以“大封闭综合管理”着力打造“邻里型公交社区”——访杭州市拱墅区小河街道

以“大封闭综合管理”着力打造“邻里型公交社区”
——访杭州市拱墅区小河街道

自“大封闭综合管理”被推出应用至解决老旧小区停车困难并取得显著成效后，杭州各街道纷纷加快了改革的步伐。2014年6月，杭州市以此为蓝本，启动了11个老旧社区的交通综合治理，这其中，小河街道为综合治理规模最大的一个，堪称“典型中的典型”。近日，小河街道塘河新村－余杭塘路社区老旧小区停车改造项目代表杭州入选了住房城乡建设部《全国城市停车设施建设指南》参考案例，该案例遵循“大封闭、小循环、增泊位、智能管、美环境、稳治安、优公交”21字治理方针，力求保证主要应急通道畅通、着力打造“邻里型公交社区”的创新新模式。

实施“大封闭综合管理”

据了解，塘河新村－余杭塘路社区区域面积0.5平方公里，有居民4088户、人口11037人、车子保有量840多辆。区域内有学校、农贸市场、公交车总站等，因而车流量、人流量巨大。“小区内房屋基本为建于上世纪八、九十年代的老房子，道路又狭窄；同时，近年来机动车增多导致交通拥堵困扰着小区居民，严重影响了居民生活的安全感和舒适感。鉴于这样的背景，我们街道实施了这个项目。”小河街道办事处相关负责人说，“未改造前，社区的停车位只有137个，根本无法满足住户的停车需求，小区住户经常回家找不到车位；而整个小区的开放状态也给社会管理带来很大难度。”

去年7月，小河街道正式施行“大封闭综合管理模式”。原有两个小区共6个出入口只留莫干山路、教工路和三宝西路三个入口，其余改为出口，塘河路施行由东往西单向通行。通过拓宽改造道路进行停车位挖潜，使总停车泊位由原来的137个升级到638个。在车辆停车收费方面进行一定的创新改革，社区每辆车每月100元，先到先停，一次性包年可优惠100元，共1100元；此外，社区推出亲情车停放项目，如果子女探望父母，前两个小时免费。同时，小区还专门进行了绿化带改造，实施屋顶绿化、垂直绿化等，对于拓宽道路涉及到的行道树，也专门进行了维护。

创新打造“邻里型公交社区”

“公交社区”是在以公共交通为导向开发、公共交通使用最大化规划设计方式的发展模式引导下形成，位于大运量快速公交(地铁、轻轨、公共汽车)站点周边步行可达(5～10分钟，约400～800m半径）区域内，可提供混合功能服务的社会生活共同体。“邻里型公交社区”一般位于提供接运公交服务的公交支线，与大容量快速公交的距离，以支线公交运行时间来算不超过10分钟。它的居住、服务、零售、娱乐、休闲功能开发到适当密度，规模较小。

该负责人表示，塘河新村-余杭塘路社区不仅仅是将小区门卫外移至街巷出入口、社区内街巷实施单行微循环、适度拓宽改造街巷道路、增加停车位等，而是要在此基础上着力打造一个新型的“邻里型公交社区”，让居民出家门300米就是公交站、步行150米就能借到公共自行车，出行更加方便。

“我们引入了公共交通系统和‘智慧管理’。引入公共交通系统，是按照2进3出方案优化交通组织，扩建公交站点港湾，利用30路公交车接驳地铁2号线；建立公交社区，把公交小巴士、公共自行车租赁点引入社区，大封闭范围内新增4处公共自行车点，减少居民机动车出行意愿和购车意愿。”该负责人说，“这个做法的目的，就是为了打造一个‘邻里型公交社区’，实现公交车300米和公共自行车150米范围全覆盖，方便市民与城市公共枢纽进行接驳。”

而“智慧管理”则主要体现在缓解停车困难方面，是在社区路口设置显示屏，上面标有整个社区的停车地图和车位信息，红灯显示表示车位上有车，绿灯代表有空车位。居民对于车位情况，将一目了然。

该负责人同时强调：“智能引导系统是一个亮点工作，它的实施确实方便了居民寻找车位，今后，我们还将结合APP软件开发，让居民可以通过手机找到车位，进一步缓解道路的拥堵。”

塘河二弄改造后

探索“拼车行”力求形成借鉴意义

合乘拼车，不算是一个新兴的事物，但在我国还处于初级发展阶段，然而这一想法已经被应用到小河街道的“大封闭综合管理”模式之中，成为除“智慧管理”外整个“邻里型公交社区”的一大亮点。“我们提倡‘拼车行’，其实它也是街道前期调查中居民相当关注的部分。关于‘拼车’上下班，街道已经做了入户征集居民意见，调查拼车意向、目的地等信息，根据调查问卷反馈情况，绝大多数居民同意该项目的实施。目前，已有100多户居民愿意加入这个系统。”该负责人说。

该负责人同时表示，拼车同行在充分利用车辆闲置运力的基础上具有节约能源消耗、减少环境污染、缓解城市交通压力、降低生活成本等诸多社会功效。拼车行的目的是减少辖区居民对自驾车出行的依赖，降低居民购车的需求，否则再多的停车泊位也解决不了不断增长的机动车停放需求。“未来条件成熟后，我们还将进一步探索网上拼车和手机拼车，为居民出行提供更多便利、拼车提供更多选择。”

而对于塘河新村-余杭塘路社区老旧小区停车改造项目代表杭州入选住房城乡建设部《全国城市停车设施建设指南》参考案例这一重大喜事，该负责人说道：“能够获得国家和社会的肯定，我们当然感到十分荣幸。这个项目作为一个针对老旧小区的综合治理项目，对情况类似的老旧小区会很有示范借鉴意义。尤其是‘拼车行’的做法，相信是比较创新的。我们也希望能够把它做好，形成经验、借鉴意义，这对于我们或是其它老旧小区，都很有好处。”

据悉，当前小河街道已经会同有关部门编制了《老旧小区停车管理规范》，力求对整个拱墅区乃至杭州市的老旧小区管理都能提供经验。下一步，基于“大封闭综合管理”的“邻里型公交社区”，将在小河街道小河佳苑小区实施。

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