运用经济杠杆长效治理超载超限运输

2015-12-20孙艳

北方经贸 2015年5期

关键词：运输成本收费运输

孙艳

（许昌市公路管理局，河南许昌461000）

运用经济杠杆长效治理超载超限运输

孙艳

（许昌市公路管理局，河南许昌461000）

经济杠杆作为实现国民经济与社会发展计划的重要经济手段，在我国公路交通运输事业快速发展的今天，将其广泛应用到公路交通超载超限运输治理中，可以起到运输成本降低、运力结构优化及规范运输市场的作用。公路超限超载运输应健全公路收费制度，降低各种违规违法现象的出现；利用经济杠杆作用，实施计重收费制度；加大市场宏观调控力度。

经济杠杆；超载超限；公路交通；运输；危害；治理

伴随我国道路交通运输事业的快速发展，机动车总量也越来越多，据相关数据显示，到2012年底，我国机动车数量达2.4亿辆，客货运机动车就有两千二百余万辆，占机动车总量的9.27%。同时我国公路交通运输量日益增多，进而加大了交通运输的压力，受利益的影响部分车辆所有人、驾驶人只看重眼前利益，不顾运输安全，致使客货运车辆出现超载超限等问题，对人民群众生命财产安全造成了严重危害。

一、公路超限载运输的危害

（一）损坏公路工程的路面、路基结构，降低使用年限

在使用年限内，公路工程在多种因素的制约下将长期处于迭变状态，逐渐降低路面结构强度，加大路表弯沉量。当荷载比路面承载能力大时，将出现路面结构破损等现象，一般而言就是坑槽、车辙、拥包、龟裂等，尤其是在行驶过程中超载超限车辆突然出现紧急制动，这种情况下往往会在允许范围外产生路面变形和位移等问题，同时因为超载超限车辆具有相应的方向，部分路段长期受到高负荷碾压，长此以往导致此路段出现严重破损现象。

（二）容易出现堵塞交通的现象，造交通事故

2012年，全国因超速行驶、超员、超限超载导致的事故死亡人数占总数的14.4%，是肇事致人死亡人数最多的交通违法行为。如2014年1月14日上午9时许在京港澳高速河南信阳路段947公里处发生一起特大交通事故，在绵延将近6公里的路段内有多处发生车辆连环碰撞，造成严重人员伤亡，现场惨不忍睹。据交警现场透露，伤亡人数达到一百人以上。

（三）不利于交通运输市场的有序性，极易出现市场混乱等现象

在我国运输市场中公路运输作用较为显著，运输市场的主要构成因素包括：运力、运量及运价。超限超载等情况的出现在增加运力的同时，将大大降低运价，进而降低国民经济收入。为确保自身利益，运输人员往往会选用超限超载运输的方式，这种方式的大量出现将极大增加公路承受的荷载，进而严重损坏公路内部与外部结构，在损坏公路的同时，也会出现市场竞争不公平的现象，进而导致市场乱象，为公路运输经济的发展造成严重的影响。

二、公路超限载运输成因的经济学分析

（一）运输经济人对利益最大化的盲目追求

经济学创始人亚当·斯密在《国富论》中提出了“经济人”的假设：个体自私地追求自身利益的最大化。运输经济人在市场经济条件下，为追求运输利润最大化，在收入增加和成本减少的共同作用下，就会铤而走险选择超限超载行驶。于运输户而言，运输收入与运输成本之间的差价就是其主要利益的来源方式，随着社会经济的发展，油价上涨、费率上调等都增加了运输成本，但运价却没有过多地提升，这种情况下运输户所能获取的利润就逐渐缩小，进行超限超载运输成为了实现其自身经济利益最大化的重要手段。随着计重收费措施的实行，对大吨小标等现象进行了有效遏制，并对车辆超限超载等问题进行有效控制，并直接影响到了车辆结构调整与运价回升。但现阶段我国公路运输收费制度还不完善，计重收费并没有充分发挥其功能，更无法从根本上对超限超载问题进行有效处理，特别是在短途运输低附加值原材料时，仍然存在较为严重的问题。

运行变动成本运行固定成本项目然料费通行费维修费39.84 33.20 3.32 2.49 4.15 83.00 2.04 3.74 8.16 0.85 1.36 0.85 17.00罚款31.92 27.35 3.80 5.32 7.60 74.00 6.24 4.56 3.36 0.96 1.82 0.96 24.00其他驾驶员工资养路费折旧费运管费保险费小计其他小计区域内短途运输跨区域长途运输

（二）运输市场的供过于求

20世纪90年代，我国社会主义市场经济的发展速度不断提升，其产业形式也开始转变，如第三产业为主体的劳动服务市场和生产、消费资料市场一起完成了由买方市场向卖方市场的转变。作为劳动服务市场的重要分行业，公路交通运输市场出现了运量需求远远低于运力供给的问题。同时因为公路运输市场准入标准低、成本少等特点，导致其服务质量远远低于其他运输方式，导致其竞争优势都集中到价格方面。为获得货源，运输企业往往选用降低价格，进而出现运输价格低于运输成本的现象。为增加自身利润，运输户就必须选用超限超载的方式实现利益最大化，这种情况的长期出现，加剧了运输过剩的矛盾，严重破坏了市场秩序。

（三）公路破坏成本承担主体单一

在社会经济发展中超限超载运输产生的影响同工业生产中废气对环境的影响的类似，是经济学外部负效应的重要表现形式。作为一种经济活动超限超载运输对外部产生的影响将导致第三方效用的降低或增加成本。在公路设施损害中超限超载运输并没有对自身造成直接损害，即使制定了相应的处罚政策，但普遍存在超限超载车辆多，处罚车辆少的现象，这些处罚费用根本无法承担公路维护的费用，进而增加了公路工程维护的成本。

三、经济管理杠杆治理公路超限超载问题的策略

（一）健全公路收费制度，降低各种违规违法现象的出现

为此相关部门必须加大公路运输收费制度的管理力度，确保收费制度的科学性、合理性，这对公路运输环境的构建具有重要意义，只有建立完善的公路收费制度，提高管理水平，才能避免超限超载运输现象的产生。首先在公路交通运输中必须加大计重收费的推行力度。必须对计重收费费率的科学有效性进行全面提升，对运输车辆收费价格进一步减少，增加超限超载运输车辆的成本，将超限超载运输的经济利润从根本上消除。其次对货车通行费率进行一定程度地合理调整。撤销二级公路收费站，将运输运营成本有效降低，实现运输市场秩序的有序性及降低运输户的运输成本，利用经济杠杆调节市场、并通过政策引导，降低超载超限运输发生的机率。以此达到运输成本降低、运力结构优化及规范运输市场的作用。

（二）利用经济杠杆作用，实施计重收费制度

以此对公路交通超载超限运输问题进行有效调节，提高运输市场的公平公正性，营造良好的市场竞争环境。公路运输计量收费的实行，必须遵循货车实际吨量计重收费。为进一步完善治超工作长效联动机制，建立治超信息共享平台,加强区域、部门协作配合，强化车辆超限超载追踪监管，实现共同监管、有效治理，河南省交通运输厅等八个单位联合印发了《河南省货运车辆超限超载信息抄告处理办法(试行)》。指出，对于超限超载达到20%(含)以上，使用无牌、套牌、假冒军警、非法生产改装车辆超限超载运输等情况，要将其车辆基本情况、驾驶员信息、货物装载地等信息及时抄告相关部门，由相关部门根据各自职责依法予以查处。对于违法超限超载行为情节严重的单位和个人，要将其列入“黑名单”，一年内不得享受国家“绿色通道”等优惠政策，从严控制超限运输证件的申请，高速公路运营管理单位可拒绝其驶入高速公路等。

河南省高速公路对载货类汽车按车货总质量计重收费如下所示，三轮货车2吨；低速货车4.5吨；二轴货车17吨；三轴货车25吨(由二轴汽车和一轴挂车组成的汽车列车为27吨)；四轴货车35吨(空气悬架、轴距≥1800mm为37吨)；五轴货车43吨；六轴及六轴以上货车49吨。计重收费实施后，超限超载现象得到了有效降低。

（三）加大市场宏观调控力度

健全运输市场准入和退出机制。提高公路交通运输准入标准，取消恶意超限超载运输企业的运输资格，建立有序的运输市场竞争环境。改革运输机制结构，在国家政策的指导下，大力开发高效低能耗车辆，有效调整车型结构及提升技术水平，推动货运市场从价格竞争转变为质量竞争、服务竞争。实行集约化经营模式，加大政策调控力度，将货运主体小、散、乱、多的问题进行有效改善，对多种所有制形式的大企业、大集团进行大力扶持，提高公路运输竞争力，有效降低运输成本。