军工科技成果转化服务平台发展战略研究——以黑龙江为例

曲家兴，姜天一

（黑龙江省国防科学技术研究院，哈尔滨150090）

军工科技成果转化服务平台发展战略研究
——以黑龙江为例

曲家兴，姜天一

（黑龙江省国防科学技术研究院，哈尔滨150090）

黑龙江省军工科技成果转化服务平台中，外部发展环境分析采用PEST方法对政治、经济、社会文化和技术环境进行了分析，内部条件分析主要对平台的资源情况和能力水平进行了分析。利用SWOT矩阵分析了平台自身的优势和劣势以及面临的机会和威胁。通过设立平台的发展愿景，制定了平台的发展战略，提出了平台应以劣势+机遇为战略突破口，利用外部机遇克服内部劣势，进入到优势+威胁阶段，进而发挥优势回避威胁最终进入优势+机遇阶段。

军民融合；成果转化；战略研究

军工科技成果转化是发展国防科技工业和军民结合产业的重要环节。开展军工科技成果转化服务平台建设工作，对于提高军工科技成果的孵化和产业化能力、促进军用与民用技术有效对接、推进军工产业与地方经济的有机融合、拉动军民融合产业快速发展具有重要意义。

黑龙江省军工科技成果转化服务平台（以下简称“平台”）的战略研究对于制定全省军民融合产业的战略决策，统筹优化全省军工科技成果资源配置，加强黑龙江省军工科技成果向民用转化工作，促进军民两用技术的深度融合，发展和壮大省军民融合产业发展具有重要的理论意义和实用价值。

一、外部环境与内部条件分析

对平台进行战略研究，须对平台所处的外部环境和内部条件进行分析，制定切实可行的发展战略，为平台的发展指明方向。

（一）外部环境分析

对平台的外部环境分析，本文采用pest分析法，从P是政治（Political）、E是经济（Economic）、S是社会和文化（Social and cultural）、T是技术（Technological）等四方面对平台所处的外部环境进行分析。

1.政治环境分析

(1)国家出台一系列促进军民融合发展的相关政策。进入到21世纪，国家加快制定了一系列促进军民融合产业发展的政策法规。2005年2月19日，国务院出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发[2005]3号），提出了允许非公有资本进入国防建设领域，鼓励非公有企业参与军民两用技术开发及其产业化。2007年2月25日，原国防科工委印发了《关于非公有制经济参与国防科技工业建设的指导意见》（科工法[2007]179号）。该意见进一步提出加强非公有制经济参与国防科技工业建设，发挥市场配置资源的基础性作用，建立国防科技工业创新机制，加快建立国防工业与地方经济一体化协作体系。2010年10月24日，国务院、中央军委印发了《关于建立和完善军民结合寓军于民武器装备科研生产体系的若干意见》（国发[2010]37号），明确指出了建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系。随后，国家国防科工局、总装备部出台了《关于鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域的实施意见》（科工计 (2012)733号），进一步鼓励民间资本进入国防科技工业领域。2014年4月，工业和信息化部印发《关于促进军民融合式发展的指导意见》，提出到2020年形成较为健全的军民融合机制和政策法规体系，军工与民用资源的互动共享基本实现，先进军用技术在民用领域的转化和应用比例大幅提高，社会资本进入军工领域取得新进展，军民结合高技术产业规模不断提升。[1]

(2)地方政府高度重视军民融合发展，积极谋划布局。黑龙江省政府一方面结合国家工信部与黑龙江省政府军工科技成果转化部省合作的要求、工信部关于黑龙江省做好军工科技成果转化平台试点工作的要求开展军民结合产业推进的顶层设计工作，利用国家振兴东北老工业基地的发展契机，加强与军工企业的合作，先后与中国航天科技集团、中国航天科工集团签署了战略合作协议。另一方面，黑龙江省积极落实国家、省、市关于科技成果转化及扶持入驻企业的各项优惠政策，引进项目及入驻企业将享受黑龙江省各孵化基地和产业园区的优惠政策。

2.经济环境分析

(1)国内经济环境。2014年中国国内生产总值为636463亿元人民币，比上年同期增长7.4%，中国成为继美国之后又一个突破10万亿美元的国家，同时GDP总量稳居世界第二位。全国规模以上工业企业实现利润总额64715.3亿元，比上年增长3.3%；实现主营活动利润60471.7亿元，比上年增长1.6%。[2]

我国宏观经济运行总体基本平稳，经济在合理区间内保持增长。党的十八大三中全会提出加快政府职能转变，充分发挥市场在资源配置中的主导作用，这都将进一步激发工业发展活力。[3]同时，为进一步推动东北老工业基地的发展，《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（国发[2014]28号）提出推动在沈阳、大连、哈尔滨等地设立军民融合发展示范区、发展军民两用高技术产业。

(2)黑龙江省经济环境。2014年，黑龙江省地区生产总值为15039.4亿元人民币，全国排名第20位，增长5.6%。全省地区生产总值一季度增长4.1%，二季度增长4.8%，三季度增长5.2%，虽然呈现逐季上升态势，但是全国排名依然靠后，其中工业增长大幅下滑是主要因素之一。[4]

因此，在对经济转型升级重要性和紧迫性的共识不断增强的情况下，将军工科研资源创新能力转化为地方经济发展的持续动力是发展地方经济又一重要引擎。

3.社会文化环境分析

黑龙江省教育资源雄厚，拥有上百所覆盖各学科领域的大专院校，其中哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学是国内著名的院校，拥有多个工业领域国家、省级重点实验室及博士后科研流动站和工作站，是培育高端人才的科研基地，也是军工科技成果的重要来源。[5]每年黑龙江省培育、输出的工业类专业人才近两万人，高端人才近三千人。黑龙江省是国防科技工业重要省份，军民融合型企业共54家，其中中直军工企事业单位12家，民口军品配套单位家42家。军民融合性企业从业人数8万余人，科研人数1万余人，拥有军民结合国家级新型工业化示范基地。军民融合企业丰富的人力资源和人才队伍为军工科技成果转化奠定了良好的基础。

4.技术环境分析

黑龙江省拥有12家中直军工企业，这些军工企业依靠创新和独立自主研发，具有较强的科技创新和产品研发能力，开发了一批市场前景好、竞争力强的拳头产品，拥有成熟的管理经验，掌握丰富的科技人才资源，积累大量具有自主知识产权的关键技术。[6]

黑龙江省国防科技院校哈尔滨工业大学和哈尔滨工程大学在航天、通讯、电子信息、船舶、海洋工程等领域具有较强科研实力，产生了一批具备转化条件的军工科技成果。[7]此外，省内有经开区、高开区等多家产业孵化基地，具有丰富的企业孵化及成果转化经验。

（二）内部条件分析

1.平台资源分析

黑龙江省军工科技成果转化服务平台依托黑龙江省国防科学技术研究院（以下简称“国研院”）建设，省国研院是隶属于黑龙江省国防科技工业办公室的事业单位，是服务和保障全省国防科技工业、网络安全和信息化发展的专业机构，业务范围主要包括军工科技成果转化、卫星应用产业促进、涉密业务咨询、电子产品检测、信息安全测评、软件评测与产业服务、资质和管理体系认证、物联网产业促进等。省国研院现有资产5800余万元，建筑面积5400平方米，共有员工110余人，其中本科以上人员占71%，中高级技术职称人员占84%，专业技术人才占81%，具有一支多学科交叉、理论研究与工程技术相结合、以年轻骨干为主体的高水平技术研究队伍。[8]

省国研院是黑龙江省级“数据安全与计算机安全”和“物联网专业”领军人才梯队所在单位，通过同哈尔滨工程大学、黑龙江大学、省科学院自动化所等校企的合作，形成了产、学、研相结合的合作模式。以两个领军人才梯队为依托，技术人员先后在国内外刊物上发表论文百余篇，具有较强的科研实力。

省国研院人员素质高、技术实力强，秉承“专业、服务、和谐”的价值观，以“敬人、敬己、敬业”为团队精神，以“依靠政府、面向市场、服务社会”为发展理念，全体职工同心谋事、协力干事、团结共事、统一思想，凝聚力量，成为一支“政治强、业务精、作风好”的强大队伍。[9]

2.平台能力分析

黑龙江省科技成果转化平台具有以下服务能力。

(1)承担国家国防科工局和省国防工办的具体工作任务，做好政府和企业间的桥梁和纽带；(2)促进军民结合产业化发展，加速军工科技成果在我省的落地转化，吸纳省内外孵化器、产业化基地等成为平台成员单位；(3)做好军工集团的沟通与合作，吸引优势资源与项目在黑龙江省开展建设工作；(4)通过建立军工产业服务平台，为省内外军工企事业单位提供涉密业务咨询、电子元器件检测、软件评测、信息安全测评、资质和管理体系认证等咨询服务。

3.平台劣势分析

(1)缺少专门进行军工科技成果转化的场地，无法满足高技术企业入孵的问题；(2)缺少专门用于军工科技成果转化的资金；(3)缺少用于平台运营的专业管理人才，缺少组织管理经验、市场经验和资本运作技能；(4)平台的服务功能还不健全。

二、平台的愿景分析与战略设计

（一）平台发展的愿景和目标

平台的发展愿景是“成为黑龙江省一流的军工科技成果转化综合管理服务机构”。

平台发展目标是通过完善配套政策、培育承载平台，衔接运行环节、构建市场机制，探索出军工科技成果转化的产品化、资本化、市场化转化模式，培育军工科技成果转化服务支撑体系。加快催生和培育一批市场空间大、成长性好、竞争力强的产业化项目，使军工科技成果向民用领域转化能力显著提高。

（二）战略制定的依据

表1 SWOT矩阵分析

（三）战略设计

由SWOT分析可以看出，平台内部优势条件因素有限，劣势条件限制较多；平台外部发展机遇较为有利，外部威胁因素在一段时期内尚不能消除。在国家大力发展军民融合的大背景下，平台应以劣势+机遇为战略突破口，通过利用外部机遇，克服内部劣势，使劣势转化为优势，进入到优势+威胁阶段，通过挖掘内部潜力回避外部威胁最终进入优势+机遇阶段。

1.第一阶段W+O战略

(1)加强军工科技成果转化的服务体系建设，进一步提升服务能力，建立成果评估机制，为成果筛选提供科学依据；(2)以政府产业扶持资金为引导，拓展融资渠道，广泛吸引社会资本共建平台，建立资金的进入退出机制；(3)优化资源配置，整合社会资源，建立军民两用科研基础设施的共享机制，推动资源互动共享；(4)进一步加强与省内军工企业、民企配套单位、科研院所及产学研机构开展交流合作，了解企业需求并根据需求开展定制化服务；(5)培养专业化管理队伍，吸引优秀管理人才进入平台；(6)利用传统媒体和新媒体，在广播、报纸、微信、微博上加强对平台的宣传。

2.第二阶段S+T战略

(1)继续加强自身能力建设，为企业提供武器装备科研生产许可证申请、保密资质申请、国防专利申报等咨询服务，业务范围逐步拓展到省外；(2)结合黑龙江省自身优势，抓重点项目，优先发展战略新兴产业，在装备制造、纳米及石墨烯等新材料领域重点突破；(3)扩大合作范围，积极与省外科技成果转化平台联系，加强合作，与其他省份建立成果转化合作机制，将省内优秀成果输送到省外孵化。

3.第三阶段S+O战略

(1)进一步加强军工科技成果转化平台建设；(2)采取多元化发展战略，提高国防科研能力，可承接科研成果在平台内转化；(3)积极依托省内外的军工企事业单位、国防科研院校的军工科技成果，推进转化；(4)拓展平台发展思路，发挥黑龙江省地缘优势，建立国际合作交流渠道，积极吸引俄罗斯、日本、韩国等优势科技成果资源进入省内。

三、结论

推进军民融合深度发展是国家深化国防改革，将国防科技工业服务于国民经济发展的重要战略决策，军工科技成果转化作为军民融合的重要组成部分，对促进军民融合产业发展，发展地方经济具有重要意义。

本文从战略管理角度出发，将黑龙江省军工科技成果转化服务平台的发展战略同国家深入发展军民融合战略决策相结合并进行系统研究，在介绍平台外部环境和内部条件的基础上，通过建立SWOT分析矩阵，深入分析了平台自身的优势和劣势以及面临的机会和威胁，设立了平台的发展愿景，制定了三个阶段的平台发展战略，这对平台未来发展具有重要的参考意义。

[1]安孟长，徐 曼.我国军民融合发展的政策研究[J].军民两用技术与产品，2014(12)∶8-10.

[2]国家统计局.2014年1-4季度我国GDP(国内生产总值)初步核算情况[EB/OL].http∶//www.stats.gov.cn/tjsj/ zxfb/201501/t20150121_671820.html,2015 -01 -21/ 2015-02-04.

[3] 刘世锦，余 斌，陈昌盛.2014年经济形势分析与2015年展望[EB/OL].

[4]曲 伟.黑龙江经济发展报告(2015)[M].北京∶社会科学文献出版社，2015∶31-39.

[5]黄玉瑄.哈尔滨工程大学科技园发展战略研究[D].哈尔滨∶哈尔滨工程大学，2011∶13-18.

[6]郑 志.哈工大科技园发展战略研究[D].哈尔滨∶哈尔滨工程大学，2003∶15-19.

[7] 安 宁.黑龙江省科技园区发展战略研究[D].哈尔滨∶哈尔滨理工大学，2010：21-23.

[8]周 旋.军民融合产业发展战略研究—以航天企业为例[D].北京∶中国地质大学，2012∶11-13.

[9] 杨 娟.贵州省军民融合产业发展战略研究[D].天津∶天津大学，2011∶17-21.

［责任编辑：兰欣卉］

F426.48

A

1005-913X（2015）05-0089-03

2015-03-20

曲家兴(1979-)，男，哈尔滨人，高级工程师，博士研究生，研究方向：军民融合；姜天一(1983-)，男，黑龙江佳木斯人，工程师，硕士，研究方向：军工科技成果转化。