浅议县级图书馆免费开放

孙爽

摘 要：本文论述了县级图书馆免费开放的重要意义，指出了免费开放给公共图书馆生存和发展带来的影响，提出了公共图书馆免费开放后产生问题的解决办法及今后公共图书馆进一步创新发展的意见。

关键词：县级图书馆；免费开放；发展策略

作为“十二五”期间一项重要文化举措，2011年1月文化部、财政部出台《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》。全国政协委员、国家图书馆副馆长陈力谓之，这不仅是“我国图书馆公共文化服务史上具有划时代意义的大事情”，更是“中国近现代文化史上一个标志性事件”。但公共图书馆免费开放只是开始，如何让免费开放做得更好，让公共图书馆更好地发挥社会功能，还有诸多问题需要解决，例如：免费开放后随之而来的变化，以及如何适应免费开放带来的变化，这些都是需要思考的问题。

1 免费开放的意义

很多民众的心里认为图书馆的存在可以使所在的地方提高文化形象，并没有实际的意义，因为进入图书馆阅读是有限制的。在县级图书馆免费开放的政策落实后，使图书馆成为公益性的文化服务站，可以让民众更近距离的接触图书馆，也改变了管内读者少的现象，有力地促进图书馆事业的发展。这项政策的推出充分显示了党和国家对教育的重视，也是创建学习型社会的具体落实，有助于提高民众的整体素质，也推动了公共事业的发展。

2 免费开放对县级图书馆的影响

2.1 免费开放导致图书馆运行成本不断提高

随着图书馆免费开放政策的提出，促进了图书馆事业的发展，提高了民众的整体素质，但同时图书馆也面临着资金建设的压力。免费开放政策推出后，馆内人数逐渐增多，阅读量加大，这也加快了图书的破损和老化的程度，设备损耗也加重，图书馆就需要大量的资金来维修设备，更新图书，导致图书馆的运营成本不断扩大，面临着严重的资金威胁。

2.2 免费开放给图书馆馆员的工作带来许多挑战

随着免费开放政策的推出，前来图书馆参阅的人越来越多，给管理人员的工作也带来巨大的挑战。由于原来图书馆不是免费开放的，来阅读的人需要交纳一定的费用，这一部分费用就用来更新图书和给管理人员发放奖励，免费开放的政策推出后，使图书馆失去了这部分资金，还加大了管理人员的任务量，而且原有的奖励制度被取消，这样一来就会严重打击管理人员的工作积极性，使得图书馆的服务质量难以得到保证。很多县级图书馆的管理人员文化素质都比较低，本科毕业生少，和图书馆管理相关专业毕业的更是缺乏，由于资金费用的限制，管理人员很少参加专业的培训学习，这就使得县级图书馆的管理人员专业素质低，严重缺乏信息技术的支持，管理方式老化，因此，在读者增多工作压力加大的情况下，难以保证正常的服务质量。

2.3 免费开放对县级图书馆的制度提出了新要求

免费开放的政策就是为了让公众可以更好地享受阅读服务，因此，对县级图书馆的管理工作就提出了更高的要求。图书馆要尽量满足公众的阅读需求，为公众提供更详细的解读服务，在这同时公众也会对图书馆的建设提出一些建议，这些都在一定程度上加重图书馆的工作。因为很多县级图书馆由于长时间缺乏读者，在管理机制上存在很大的漏洞，服务模式也比较单一，因此，图书馆必须加强管理，以适应免费开放政策的实施。

3 县级图书馆免费开放后的发展对策

3.1 积极争取政府的支持，为免费开放提供可持续的经费保障

为了免费开放政策的更好落实，资金的支持是必不可少的。政府的资金支持是免费开放政策实施后图书馆唯一的资金来源，因此政府要加大对公共图书馆的资金支持力度，以公益的性质来向公众提供服务，通过免费开放的政策提高公众的阅读量，提高民众的整体素质，推进图书馆事业的将健康发展。

2011年中央财政将新增公共图书馆等免费开放经费约18亿，同时国家财政部还要求各级财政要加大对公共文化的投入，各省文化事业费占各级财政总支出的比重要达到1%，并提出了全省人均文化事业费达到30元，其中农村人均文化事业费达到25元；公共图书馆人均购书费达到2元等具体指标。自实施免费开放后，由于读者量剧增，马关县图书馆馆藏已不能满足读者的阅读需求，地方政府从2012年起，将图书馆年购书经费由原来的5万元增至20万元。由此可见公共图书馆必须通过政府的支持，不仅能解决免费开放的后顾之忧，还有可能带来发展的机遇。

3.2 积极与社会各界合作，开创互利共赢的新局面

县级图书馆要想实现长久的发展，必须要转变发展方式，以市场为导向发展公益性事业。县级图书馆可以通过优质服务树立品牌形象，拉动更多的企业赞助和品牌合作。开展公益性读书活动，资助的企业可以通过购买图书的方式帮助贫困学生，图书馆也可以借此帮助各企事业单位宣传，提高单位的知名度，这样不仅可以达到供应的目的，还可以保证图书馆的經济来源，促进图书事业的发展。

县级图书馆还可以通过社会的捐助获得发展资金。县级图书馆要学习国外先进的管理方法，在国外的公共图书馆建设中，基础设施和管理方式、图书的更新、经费的支持等都是由民众参与进行的。因此，公共图书馆的建设可以通过社会的援助获得发展资金，积极寻求各种有利的资源来解决图书馆的资金缺口严重问题，这样不仅可以实现公益性的发展模式，为公众带来切身的利益，还可以解决图书馆建设资金压力大的问题，促进图书馆建设事业良性发展。

3.3 加强图书馆数字化信息服务能力建设，适应新媒体环境下的用户新需求

加强图书馆数字化服务能力建设也是解决县级图书馆经费问题的关键所在。主要理由是：（1）采购数字化的图书资源可以使有限的购书经费换取更大规模的馆藏资源内容，有效降低图书馆运行成本；（2）数字化信息的流通可以有效降低信息传递的费用水平及图书馆员工的工作强度，提高资源被利用的效率；（3）更多的信息资源和更加便捷的利用方式，有利于迅速扩大公共图书馆的影响；（4）利用图书馆系统建成地区馆际数据共享网络，例如：以省图书馆为中心馆，对现有数字文献信息资源进行整合，实现全省图书馆数字文献信息资源服务“一网通”，可以做到充分实现各级图书馆间数据网络共享，大大节约所有公共图书馆重复资源建设的资金投入；（5）通过升级图书管理系统，通过现代化管理手段提高图书馆管理和服务水平。

4.结语

县级图书馆的免费开放，是政府实施民生工程的重要措施和手段，是保障社会民众基本文化权益的重要举措，也是为了更好地促进县级图书馆事业的良性发展，所以政府要高度重视，不断加强领导，采取必要的措施，不断创新，将这一惠民工程真正落实到实处。

参考文献

[1]俞婧.浅谈县级图书馆免费开放面临的问题[J].今日湖北（中旬刊），2012，（5）：130.

[2]王俊红.县级图书馆免费开放实践方法[J].财经界，2012，（10）：271-272.