重庆市建筑农民工养老需求及愿景研究

赵乘?武雨欣?谢伟杰

摘 要：本研究以重庆市的建筑农民工为研究对象，以建筑农民工的未来养老需求及愿景为切入点，调查建筑工地的农民工在新型城镇化背景下对未来养老的意识和规划。以边缘社会空间理论为依托，提出适合重庆市建筑工地农民工养老规划实际需要的养老保障及后续培训对策建议。从农民工未来养老主体性的现代化层面出发，思考新型城镇化发展中农民工的养老需求所面临的困境和问题，对国家政策进行实践反馈，引申出对国家、企业、社会团体、农民工自身的合理化参考建议，进一步建立基于现状的匹配农民工的养老政策体系。

关键词：建筑农民工；养老；新型城镇化；对策建议；重庆市

1 引言

2014年，《新型城镇化规划》出台，新型城镇化是国家现代化的重要标志，围绕全面提高城镇化质量以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化。目前农民工已成为我国产业工人的主体，作为边缘社会空间中的农民工，受结构性的社会排斥以及体制、市场、社会关系网络的封闭性的影响，而处于弱势处境。中国老龄化社会现状日趋严峻，《全国第五次人口普查》中，我国将于2030年迎来老龄化高峰。针对目前形势，有必要对建筑工地的农民工未来养老存在的问题和愿景展望进行调研分析。

2 数据来源

实地调研重庆市的建筑农民工基本情况，了解其对未来养老的观念和规划，深入整理分析调查数据，深入其工作居住环境，客观的分析调研数据背后的深层次原因，并采用深入访谈的方法，了解农民工的内心需求和困境。对探求国家相关农民工养老政策实施过程中存在的问题，结合农民工现状和养老愿景提出政策的合理化建议，并对新一代农民工自身发展和养老规划提供参考。

3 建筑农民工养老现状及总体分析

3.1 基本情况

大部分流动农民工对社会养老保险以及政策仍是关心的，但由于其自身条件的客观限制以及政策的宣传普及力度渠道不完善，导致其了解的过于片面和简单，难以全面的了解相关最新的农民工养老政策。

建筑工地农民工参保率相对往年调研有所增长。大部分建筑农民工是参加农民工养老保险的，部分由于对政策信息的不对称性以及担心复杂的养老保险转移接续手续等原因，没有参加农民工养老保险，同时部分农民工仍对未来养老问题较为关注，选择了商业养老保险。

同时地域差异显现，重庆籍农民工绝大多数购买了养老保险；而非重庆籍农民工只有三分之一的人购买了养老保险。

3.2 建筑农民工对于未来养老的期望与愿景

随着城镇化的进程不断加深，城市对于农民工的影响程度也日益加深，尤其对于中青年的农民工而言，他们不同于父辈的农民工，一些养老的观念，以及对于城市的认识有所改变。他们更希望未来可以在城市获得更多机会，也不仅仅将目光放在父辈所从事的体力劳动上，而是希望获得一些技能培训。将建筑工地的农民工养老需求与现实的差距总结为以下几点：

政策颁布与宣传力度不匹配，农民工信息对称难跟进；

企业实施与监管程度不匹配，农民工维权意识难提升；

主体参与与诉求渠道不匹配，农民工切实利益难保障；

主观需求与惠及方向不匹配，农民工未来养老难优化；

城镇发展与思维意识不匹配，农民工传统观念难改变。

3.3 对于新一代农民工的期望

中老年农民工对于青年农民工的未来有较大的担忧，并且建议他们未来应该多掌握一些新的技术技能，尽量改善只能依赖体力劳动的生活现状，也期望政府可以关注新生代农民工的心理状况以及相关职业技能培训，提升他们的生存、发展能力。

4 关于实现新型城镇化对流动人群去边缘化人文关怀的对策建议

基于调研结果，建立了如下改善流动农民工养老问题的P—S—R模型（即压力—状态—应对模型），以下是建立的P-S-R模型：

4.1 政府改善农民工养老状况的对策建议

4.1.1 加大政府对农民工养老保障力度

1）建立以需求型為导向的规范性、适用性强的建筑农民工社会养老保障制度。不同职业层的农民工对于未来养老的需求程度不同，应依据其需求制定适应需求的养老保险政策，更大限度地保护他们的权益。2）加大社会投入、完善利益分配制度，降低农民工参保个人缴纳比例、提高参保率。为加大农民工社会保险的覆盖范围，应适当降低农民工的参保个人缴费比例。进一步完善社会利益分配制度，切实保护低收入困难群体的基本生活问题。3）完善城镇职工养老保险和新型农村养老转移接续制度，保护农民工权益。进一步加强新农村养老体制的健全与完善，缩小城市、农村“二元化”差距，既保障流动人口的切实利益，也关乎城市边缘空间的社会融入问题。

4.1.2提升社会适应能力以及生存发展能力

1）加大技术培训力度，扩大养老资金来源。政府可以开设相关的技术培训，例如：生态种植业培训，养殖业培训，小型工艺品制作培训等。2）加大教育经费投入，完善农民工子女教育体制。完善子女的教育体系，才能使一个社会群体拥有持续发展的前进动力，才能减轻未来农民工养老的生活压力。

4.2 企业单位改善农民工养老状况的对策建议

4.2.1 加强企业对政策的宣传力度，改善农民工对相关政策的了解状况。企业应该承担更多的社会责任，应向农民工详细解读社会保险的相关政策，并且适时交出有关农民工社会养老保险的缴纳凭证，提高农民工的维权意识与法制意识。

4.3 建筑农民工自身养老观念的形成与转变

4.3.1 拓展社会网络，走出城市边缘空间。农民工群体应走出封闭的“边缘空间”，尝试融入城市在思维意识上要有所转变，应积极建立新的城市主人的观念，明确自己也是城市生活中存在的主体人群之一。

4.3.2 积极关注相关政策，及时获取政策信息。加强自身的资讯的搜集能力，通过多种渠道了解相关的政策、法规，也可以要求所在的企业单位回答相关政策的细节问题，依法保护自己的合法权益。

4.3.3 形成自我培训的意识，提升发展的持续力。新一代农民工应该提升自己的职业技能，注重自我的培训与发展，提升自己在城市中的适应能力和可持续发展的能力。

参考文献

[1] 蔡昉.中国人口流动方式与途径[M].社会科学文献出版社，2001

[2] 杨翠迎，郭金丰.农民工养老保险制度运作的困境及其理论诠释[J].浙江大学学报 （人文社会科学版），2006，3

[3] 曹信邦.农民工养老社会保险制度研究[J].理论探讨，2005（3）

[4] 国务院.国务院办公厅关于进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知[Z].2004-12-27

[5] 重庆市公安局.关于农民工养老保险并入城镇企业职工基本养老保险有关问题处理意见的通知[Z].2010-8-11