浅析党组织在原州区农村社会组织管理中的作用

摘 要：为了指导社会组织沿着正确方向发展，更好地服务农民，加快推进农村社会组织党建设工作，使党组织在农村社会组织管理中充公发挥示范、带动、引领等重要作用。

关键词：浅析；党组织；农村社会组织管理中；作用

社会组织是一个相对的概念，是在在政府与企业之外，向社会某个领域提供社会服务，并具有非营利性、非政府性、志愿公益性或互益性特点的组织机构。为了使社会组织沿着正确方向发展，服务农民各方面生活。原州区以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，紧紧抓住加强和创新农村社会组织管理模式，推进党组织在农村社会组织管理中全覆盖，特别是头营镇杨郎村创建“支部+协会”，使党组织在农村社会组织管理中充公发挥示范、带动、引领等重要作用。

1 基本情况

原州区辖5镇6乡，3个街道办事处，158个村委会，有各类社会组织85个，其中：社会团体30个，民办非企业55个，涉及教育、文体、人社、扶贫、林业、农业、水利等七大行业领域。目前已建立党支部的76个，其中：单独建立党支部的10个，联合建立党支部的66个，有党员305名，党组织组建覆盖率达93.8%。

2 发挥的作用

原州区社会组织绝大部分都是在部门单位和村一级组织为了进一步延伸业务工作和为群众提供便利服务的前提下申请成立的，从业人员基本上也由本单位职工和村组干部兼职，因此，党的路线方针政策在社会组织中能够得到较好的宣传和贯彻，尤其是农村经济合作组织，通过“支部+协会”的方式，在乡镇、村党组织引导下，在促进农牧业发展和农产品销售等方面发挥了较好的作用。

1、党建与经济组织的机结合。乡镇、村党组织积极领办、创办，形成“支部+协会”模式，实现了农村党建与经济建设的有机结合。党支部班子成员与协会理事会负责人“双向进入、交叉任职”。如：头营镇杨郎村为了解决农户分散经营与大市场需求不相适应的矛盾，成立了杨郎村农牧业发展服务合作社和奶牛养殖发展服务合作社。合作社实行理事会制，村党组织书记任理事长，党组织班子成员在理事会中任职。“支部+协会”模式的建立，使镇村干部工作重心转移到带领农民群众谋发展、增创收上来，进一步密切了党群干群关系，提高了基层党组织的凝聚力和号召力，实现了农村党建与经济建设的有机结合。

2、双培促双带作用明显。开展“双培促双带”活动，把党员推选成会员，充分发挥农民党员在发展农村合作经济组织中的模范带动作用。如：杨郎村农牧业发展服务合作社和奶牛养殖业发展服务合作成立后，村党组织深入组织开展“双培促双带”活动，通过宣传培训和积极引导，提高了党员的认识，使党员带头加入合作社，主动做好群众工作，为合作社的发展献计献策，充分发挥党员的模范带头作用，成为合作经济组织中的骨干。

3、党建服务作用充分发挥。充分发挥党组织的协调服务作用，把党的组织领导与协会的经营优势结合起来，促进了农村专业合作经济组织的健康发展。如：头营镇杨郎村党组织通过“支部+协会”的方式，充分发挥组织领导、政策引导、发动群众，协调服务等方面优势，把“小生产”同“大市场”对结起来，把农民自产自销的单个产品纳入了整个产业链条，避免了销售价格上的无序竞争，为农民脱贫致富奔小康架起了金桥，促进了农村专业合作经济组织的健康发展。

3 存在的问题

1、无专职工作人员，社会组织整体作用发挥不够明显。原州区的社会组织中，基本上没有配备专职工作人员，设置的工作岗位都是在兼职，很大程度上影响了作用发挥，制约了社会组织的发展。同时，党组织的引领作用得不到充分发挥。

2、党组织的管理机制得不到充分实现。党组织各项管理制度在社会组织中得到充分借鉴和运行，特别是民主集中和民主选举制度未能贯彻落实。如：社会组织在制定和修改章程时，没有广泛征求会员的意见，只是在成立大会上以表决的形式原则通过。在推选理事会会长、副会长和常务理事时，也没有依法履行选举程序。

3、流动性强和经费困难。一是个别社会组织办公地点变动频繁，流动性强，没有固定的办公场和党组织阵地，给管理带来不变。二是社会组织的工作经费也特别困难，一定程度上影响了社会组织的发展，也影响到党组织有力地开展工作。

四、采取的措施

社会组织党组织建设工作是基层组织建设的重要组成部分，紧紧围绕“加强社会组织党的组织、加强社会组织自身建设、推进社会组织科学发展”的总体目标，真正把社会组织党建工作做为新时期党的基层组织建设的一项重要任务来抓，为社会组织的健康发展提供坚强有力的组织保证。

1、健全组织。各级党组织特别是社会组织的主管单位党组织，要进一步转变思想观念，从落实科学发展观、巩固党的执政基础的高度，充分认识在新形势下加强社会组织党建工作的重要意义。首先是要健全组织，配齐人马，加强学习教育，树立责任意识，充分认识到社会组织的健康发展离不开党组织的积极参与和作用发挥，党建工作和业务工作具有内在统一性。

2、完善机制。任何组织要长远发展，离不开组织制度，制度是保证其他沿着正确方向发展，为农民服务的分配保障。把权力关进制度的笼子，才能使社会组织非营利性、非政府性、志愿公益性或互益性特点充分体现。中国共产党组织保障和纪律约束已相当完备，将传社会组织纳入党的领导，以党组织保障和纪律约束来指引社會组织完善各项管理机制，更好的发展。

3、夯实基础。社会组织凡符合建立党组织条件的，尽快建立党组织，暂时不具备党组织建立条件的，可以采取联合建立、挂靠或选派党员指导员、联络员等形式开展党的工作，夯实党组织基础，让党组织能有一个活动场所，建立阵地，发挥其战斗堡垒作用。同时，协调解决工作经费，不增加社会组织负担，以便更好地开展工作。

参考文献

[1] 郭俊敏. 统筹城乡发展的障碍及路径选择[J]. 农业经济. 2011（11）

[2] 周斌. 我国东、中、西部统筹城乡发展比较研究[J]. 生产力研究. 2011（11）

[3] 仲德涛. 城乡一体化探索实践与路径选择[J]. 前沿. 2011（21）

作者简介

秦丽平（1978-），女，2000年毕业于固校农校，在职本科学历，长期从事民政城乡低保和社会事务管理工作。