我国环境保护中环保执法管理的研究

2015-12-19袁震

卷宗 2015年11期

袁震

摘要：环境保护在经济高速发展的当今社会，是所有国家都普遍面临的问题。在中国现有的劳动密集型产业链中，环境保护的问题日益严峻，在地方经济发展和环境保护之间的矛盾所引发的问题频发。随着改革开放和现代化建设的不断发展，环保法制工作在不断发生变化，对环保法制工作的认识不断提高。本文针对我国环境保护管理部门在执法过程中遇到的问题，分析了环保部门执法力度不足的主要原因，并就此进行了探讨，提出了提高执法效能的解决对策。

关键词：环保；执法；问题；对策

环境保护在经济高速发展的当今社会，是所有国家都普遍面临的问题。在中国现有的勞动密集型产业链中，环境保护的问题日益严峻，在地方经济发展和环境保护之间的矛盾所引发的问题频发。在这类问题中环保执法管理的问题最为突出。环保执法管理的基层行政主管部门由于种种原因，在行使权利时总显得有些力不从心。

1 我国的环境保护问题发展趋势

改革开放以来，我国在经济建设方面突飞猛进，工业化程度大大提高，已初步建成了小康社会，但是，这些成绩的取得很大程度上是以牺牲我们赖以生存的环境为代价的，造成了局部地区甚至全国范围内的环境恶化。越来越严重的沙尘暴问题、淮河、海河、黄河等大江大河的水污染问题，无不在提醒着我们再不下大力气保护环境，我们改革开放的成果将荡然无存，人民的生存都将受到威胁。

2 环保执法管理工作的新形势

近年来，我国的环境执法工作正在逐步形成以集中式执法检查活动为推动，以日常监督执法为基础，以环境监察执法稽查为保证，以公众和舆论监督为支持的现场监督执法工作体系，广泛开展了环境保护联合执法行动。

（一）公众环境意识在增强

近年来党中央提出建设社会主义法治国家的目标，公民的民主权利提升，维权意识增强。全社会乃至全球对环境保护的日益重视，环境形势的日益严峻。这些因素使公众比以往更加关心生存、生活环境，更主动地参与环境保护和建设，依法保护自己权益的意识不断增强。各种形式的民间环保社团组织纷纷成立，他们在环境法制宣传、环境监督、环境教育等方面发挥了重要作用。各级人大代表、政协委员越来越关注环境问题，各级人大、政协有关环境保护的建议、提案占相当比重，并逐年增加。广大群众通过举报、信访，以及诉诸法律等途径，维护自身的环境利益。

（二）环保执法主体有新的变化

环境保护由环境保护行政主管部门统一监管，但在哪些方面监管、如何监管以及监管的方式、手段，特别是如何相互配合，对这些重要问题现行法律、法规缺乏明确的界定。例如现在防沙治沙执法归林业部门，水资源保护执法归水利部门，农业环保执法归农业部门，社会生活噪声执法归公安部门，土地利用和矿山开发环保执法归国土资源部门，海洋污染防治归海洋部门。我国入世后面对的一些重要问题如绿色食品等环保产品的认证、环保产业及产品市场准入等方面，也都有相应的执法部门。

3 我国环保执法管理存在主要问题与原因

当前，我国的环境执法工作中有法不依、执法不严、违法不究等消极执法或行政执法不作为等行为依然存在，对环境污染熟视无睹、不闻不问现象也依然存在，各地之间、各级环境执法机构之间的执法工作发展仍然很不平衡，加强环境保护行政执法的软、硬件还缺乏坚实的基础，全国范围内还普遍存在不同程度的环境执法难的问题。

（一）消极执法、执法不到位、不作为现象严重

一些地方的环境监察队伍对群众反映的环境污染间题熟视无睹、不闻不问，群众意见很大，以至于越级上访者有增无减。一些地方放松日常监管，依赖专项行动，经常性的工作靠突击抓，工作陷人被动。不少基层环境执法队伍存在“查了也处理不了”的顾虑，对开发区不敢查，对重点保护企业不敢查，领导不点头的不敢查，查过一次但处理不了的不敢查，危及人身安全的不敢查。在这样的情况下，往往是站得住的顶不住，顶得住的站不住，最终，顶不住的也站不住。

（二）缺少技术规范

依法行政讲究的是科学执法和规范执法。然而，当前在现场执法过程中，对某一行为施行多种行政方式的屡见不鲜。如：建筑工地噪声的超标排污费征收，有的区县只征收夜间的，有的区县白天、夜间都征收。造成这种状况的主要原因在于缺乏明确的技术规范，由此无端造成施工单位投诉。因为施工单位在全市是流动作业的。类似的还有餐饮业建设项目审批中，多少经营面积必须有多少立方的隔油池或油水分离器匹配，多少尺寸的集气罩必须有多少块过滤网板或多少功率的静电除油烟装置匹配等，均无明确的执法标准，致使各地区各自掌握，各自决定。

（三）行政处罚不规范，处理流程复杂，审批困难

环保执法过程普遍地存在不按行政处罚程序办的问题。遇到上级领导打招呼、批条子时，往往采取大事化小、小事化了的办法。而行政处罚不经集体讨论决定，行政复议不经复议小组核审，仅只少数领导说了算的情况，时有发生。另外，处罚委托程序不完善。行政处罚的主观随意性及不规范性，已经影响环境执法的合法性、科学性与准确性，应引起我们的高度重视。

（四）环境执法队伍素质仍需进一步提高

以情代法、以罚代法的现象较为普遍，吃拿卡要、随意收费、包庇袒护环境违法行为，甚至为企业通风报信等违法问题依然存在，一些地方环境监察部门已经发生违反党风廉政建设的典型案件。产生该问题的原因主要是部分单位放松了对执法人员思想政治、道德品质、理想信念方面的教育，个别执法人员放弃了人生观、价值观的改造，利欲熏心，腐化堕落。

4 完善我国环保执法管理的对策

（一）强化各级政府环境执法工作，督促地方政府关注环保

在环保和地方经济的选择上地方政府的摇摆不定是一个不争的事实。要想让地方政府做出有利于环境保护的选择，就要给他施以拖动力量，通过政策的方式强迫地方政府做出选择。例如，环境影响评价制度和环境区域限批制度就是比较有效的解决手段。这项制度能够有效地防患于未然，在地方政府批准项目的初期就将环境问题预先加以考虑有效地防止了一些高污染高能耗的项目上马。

首先，要加强政府主要领导干部的环境法制教育，树立科学的发展观和政绩观。二是建立完善的领导干部环境保护实绩考核制度、主要领导干部离任环境保护审计制度，实行环境责任追究制。三是实行重大环境问题一票否决制。对出现重特大污染事故、出台与国家环境法律法规相抵触的文件、引进国家明令禁止的企业，造成污染集中反弹的，实行一票否决。

（二）逐步完善环境保护执法可操作的法律法规

首先，需要重新界定环境立法的范围，建立广泛意义上的环境法。

其次，建立健全环境立法重点是要加大对环境侵权责任制度的完善。

再次，扩大我国的环境保护法侵权范围，实行举证责任倒置。

第四，赋予环保部门必要的强制执法手段，如查封、扣押、没收等。

（三）理顺执法体制，加强环境稽查

建立上下协调、统一的执法体制，是加强环境执法工作的体制保障。一是实行环保系统部分垂直管理体制。二是加强国家和省级环境监察部门执法力量。三是加强环境稽查工作。

参考文献

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