新形势下电力企业施工物质采购风险管理与控制

付玲

摘 要：物资采购在降低电力施工企业成本、增加企业利润中扮演了重要的角色。首先针对电力施工企业物资采购过程中存在的价格风险、技术风险等风险进行了分析，在此基础上阐述了加强物资采购管理控制的必要性，最后针对物资采购风险提出要加强内部控制，建立全过程的监控体系，并建立保证金制度等措施。

关键词：电力施工；物资采购；风险控制

在我国，电力企业的内、外部环境随着电力体制改革的不断深入发生了巨大的变化。企业物资采购风险通常是指采购过程可能出现的一些人为、经济和自然风险等意外情况。具体说来，如采购预测不准导致物料难以满足生产要求或超出预算、供应商供货不及时、货物不符合合同要求、供应商之间存在不诚实甚至违法行为。工程类项目材料设备采购风险就是由于采购运作过程中因管理缺陷、运作失当以及外部事件等不确定性的因素导致采购失败而造成直接或间接损失的可能。这种风险具有隐秘性、突发性和连锁性等特点，是变迁中的风险，是市场经济的必然现象。

1 当前电力企业采购风险的表现

市场风险。市场风险是指电力施工企业在进行物资采购的过程中，受到价格波动所带来的影响。包括：

（1）施工过程中所使用各种物资价格的波动。这种波动受各种因素的影响，比如国家经济政策、产业政策的调整，通货膨胀的水平等等，也是在项目施工过程中最容易出现的风险。

（2）汇率波动带来的风险。有些电力施工企业涉及从国外采购物资，汇率的波动也会给企业带来影响。

采购质量风险。一是由于供应商提供的物资质量不符合要求，从而导致加工的产品未达到质量标准，或给用户造成经济、人身安全、声誉等方面的损害；一是因采购的原材料的质量有问题，直接影响到企业产品的整体质量、制造加工与交货期，降低企业信誉和产品竞争力。

技术进步风险。一是由于社会科学技术的进步，企业制造的产品发生贬值，从而出现无形损耗甚至遭到淘汰，导致原来采购原材料的积压或者因质量不符合要求而造成损失；二是由于新项目开发周期缩短，如变电站保护系统更新周期愈来愈短，刚刚购进了大批系统设备，但因信息技术的发展，所采购的设备使用效率低下或已经被淘汰。

采购计划风险。市场需求经常发生变动，会影响到采购计划的准确性；没有科学的采购计划管理技术，导致采购与目标发生较大的偏离风险。

合同风险：一是指合同方面的风险，主要包括合同条款模糊不清，盲目签约；合同行为不正当，卖方为了改变在市场竞争中的不利地位，往往采取一系列不正当手段；给予虚假优惠，以某些好处为诱饵公开兜售假冒伪劣产品；合同日常管理混乱，无据可查。一是指合同造假方面的风险，主要包括以虚假的合同主体身份与他人订立合同，以伪造、假冒、作废的票据或其他虚假的产权证明作为合同担保；签订空头合同，而供货方本身是“皮包公司”，将骗来的合同转手倒卖，从中谋利，而所需的物资则无法保证；供应商设置的合同陷阱，如供应商无故中止合同，违反合同规定等可能性及造成损失。

验收风险。在数量上缺斤少两；在质量上鱼目混珠，以次充好；在品种规格上不符合规定要求；在价格上发生变化等等。

存量风险。一是采购量不能及时供应生产的需要，造成生产中断、缺货损失而引发的风险。二是物资过多，造成积压，大量资金投资于库存中，失去了资金的机会利润，形成存储损耗风险。三是物资采购时对市场行情估计不准，盲目进货，造成价格风险。

责任风险。许多风险归根到底是一种人为风险，例如责任风险。例如，在合同签订过程中，由于工作人员的责任心不强未能把好合同关，造成合同纠纷。或是因采购人员收受回扣、谋取私利等行为，使企业的利益蒙受损失。

2 加强电力施工企业采购风险控制的必要性

进一步加强企业采购管理规范性的要求。一方面，市场经济的发展给企业的采购行为增加了难度，对采购物资的价格、质量、信誉等方面企业必须加以对比慎重选择，这必然要求企业要切实加强物资采购管理；另外如果没有严格的采购管理制度加以规范及监督，当今五花八门的促销手段可能会产生以权谋私、腐败等坏风气，会使企业蒙受严重的损失。

形成物资采购管理风险的客观环境的要求。电力施工企业的物资一方面必须保障电网的安全稳定运行，另一方面还要满足电网建设工程的进度要求，然而时间跨度较长的招标采购过程及各种内外部因素增加了较多的风险隐患。

（1）外部环境的形成。市场中具有一定实力的供应商，其产品质量可靠、服务完善，希望能够通过规范的市场竞争手段来进入市场。而这些均给电力施工企业的物资采购管理理念与管理模式的风险防范提出了更高的要求。

（2）内部环境的形成。电力企业管理体制的改革，使得创新物资管理理念成为电力企业发展的一种需要。电力施工企业一般资金雄厚，多年来在市场中形成了良好的企业形象和较高的资信度，所以引来了大量的供应商争相进入电力采购市场，这就对改变物资采购管理理念和管理模式提出了更高的要求。电力企业是技术和资金密集型企业，一般物资流动量较大，均在几千万元乃至上亿元，这就给企业在采购过程中的风险控制提出了更高的要求。

3 防范企业物资采购风险的对策

電力施工企业要加强采购内部控制，一是对采购招标、合同签订、合同履行、质量验收等关键点要强化监督，通过内控审计、财务审计、制度考核三管齐下，有效规范采购行为，保证不弄虚作假。二是重要物资实行集中采购，以加大在市场进行价格、质量、服务谈判的筹码，使成本最大限度降低。三是加强对采购人员的管理和培训。只有不断加强对采购人员的培训，才能从根本上避免人为因素造成的采购风险。

加强对物资采购全过程、全方位的监督。全过程的监督，是指从计划、审批、询价、招标、签约、验收、核算、付款和领用等所有环节的监督。重点是对计划制定、签订合同、质量验收和结账付款4个关键控制点的监督。以保证不弄虚作假。全方位的监督，是指内控审计、财务审计、制度考核三管齐下。科学规范的采购机制，不仅可以降低企业的物资采购价格，提高物资采购的质量，还可以保护采购人员和避免外部矛盾。

建立保证金制度。为了使招标的结果落到实处，对招标结果达到进一步的巩固和如期的履行，保质保量的实现合同产品的完整和可用性，必须通过质量保证金的方式制约合格供方按照我们的既定的想法如期履行合同，从而达到规避风险，控制成本的目的。

选择合适的采购方式。根据采购数量和供货周期的不同，从战略高度出发，要有前瞻性和远虑性的远光，审时度势有选择地采用集中采购、招标采购、就地采购等各种采购方式，最大限度地节约材料采购成本，防范采购风险。因此，应预测原材料的涨幅及其他原因可能对后期的物资采购带来的制约，必须有足够的超前意识。要选择适当的时间、机会进行适时的采购。对将来采购合同履行过程中可能出现的有利和不利进行很好的规避，尽可能地加大对采购成本的控制，达到对采购风险的控制和预测，这点是当前施工企业极为关注的重点和难点。

通过上述的分析和阐述，施工企业在物资采购工作中，对可能存在的采购风险如果能够很好的运作和筹划，对各种的风险都能很好的预测和应对，就能达到事半功倍的效果。