山东省德州市节水型社会建设评价研究

山东省德州市节水型社会建设评价研究

侯铭欣1，张 倩2，王文娟2

(1.云南农业大学水利学院，云南昆明 650201；2.德州市水利局，山东德州 253000)

摘要在分析德州市节水型社会建设的现状、工作中存在的问题、节水措施等基础上，分析了德州市节水型社会建设在农业用水、工业用水、城镇生活用水以及其他行业用水的效率，并提出了一些可行性建议，以期为今后全面建设节水型社会奠定良好的基础。

关键词节水型社会建设；建设现状；用水效率；德州

中图分类号S273

作者简介侯铭欣(1989- )，女，山东曲阜人，硕士研究生，研究方向：水文水资源。

收稿日期2015-06-09

Evaluation Research of Water-saving Society Construction in Dezhou City of Shandong Province

HOU Ming-xin1, ZHANG Qian2, WANG Wen-juan2(1. School of Water Conservancy, Yunnan Agricultural University, Kunming, Yunnan 650201; 2. Dezhou Water Conservancy Bureau, Dezhou, Shandong 253000)

AbstractBased on analyzing the status, existing problems and countermeasures of water-saving society construction in Dezhou City, water-use efficiency in agricultural water, industrial water, urban domestic water, and other industries of water was analyzed. Some feasible suggestions were put forward, so as to lay a good foundation to construct the water-saving society.

Key wordsWater-saving society construction; Construction status; Water-use efficiency; Dezhou

水资源是生命活动所需的关键资源，其不仅与人民的生活息息相关，同时在经济发展中也扮演着十分重要的角色。但是，由于民众节水观念欠缺，只是一味追求经济的快速发展，而忽略了生态环境，使得生态环境遭到严重破坏，水体污染十分严重，水资源的保护和水污染的治理变得迫在眉睫。节水型社会建设是解决我国水资源紧缺问题的一项战略性任务，同时也是我国长期坚持的根本性举措[1]。因此，全面推行各种节水措施，加大宣传力度，从而培养全民的节水意识，成为全社会的迫切需求。

山东省德州市水资源匮乏，属于严重缺水地区，人均占有量仅为202 m3，为全国人均的10%，低于人均500 m3的国际严重缺水线[2]。水资源短缺、利用效率不高、结构不合理、水生态环境脆弱等问题，已成为制约德州市经济社会可持续发展的主要因素之一。2006年德州市成为全国节水型社会建设试点市，这为德州提供了一个大好的机遇，全市积极开展节水工作，重点抓农业、工业、生活节水，有效推进了节水型社会建设，并于2012年10月26日凭借良好的节水成果顺利通过了水利部门的验收。

1德州市节水型社会建设的现状

德州市认真部署了节能降耗的工作安排，节水工作在法律、行政、经济、工程、技术、舆论宣传等各个方面全面开展，初步探索出了一条适合德州市城市发展建设的节水型社会建设新路子，并且顺利完成了《德州市水利发展“十二五”规划》确定的各项任务目标。

德州市现有7处国家基本水文站、41处雨量站、162处地下水水位监测站、26处区域地表水用水量监测站、2处蒸发站；在中小河流建成10处水位站、85处雨量站，规划在建的24处水文站。水文(位)站站网密度为252 km2/站，蒸发站站网密度为941 km2/站，雨量站站网密度为82.2 km2/站。

截止到2013年底，全市一共建成了城市污水处理厂23家，设计处理能力74.9万t/d，配套管网848.9 km，污水处理级别为一级A，城镇污水集中处理率达97%。建再生水回用工程13座，建设配套管网66.47 km，总设计32.2万m3/d，再生水利用率达50%以上。全市412个用水户共安装远程监控设备592台套，远程监控实施率达91%，用水计量率达100%。

全市万元GDP取水量由2009年的135.37 m3降至2014年的76.50 m3；万元工业增加值用水量由2009年的11.47 m3降至2014年的7.67 m3；工业用水重复利用率由73.38%升至92.2%；农业灌溉水有效利用系数由2009年的0.56升至2014年的0.62，节水效果十分显著。

2德州市节水型社会建设中存在的主要问题

现阶段德州市节水型社会建设工作虽然取得了不错的成绩，但建设之路还需要坚持走下去，与其他先进节水型城市相比仍有很大差距，水资源使用效率仍然偏低，节水型体制尚不完善，仍需要继续学习改进。

2.1管理职能分散水务一体化管理还未全面实现，特别是在县市区，实质上还未真正实现水务一体化。管理体制分割，工业、农业、服务业、污水处理等的职能分属于不同部门，协调工作难度较大。

2.2运行机制尚不完善目前还没有找到一套适合市场经济运作的节水模式，许多节水工程对经济效益的影响效果还十分有限，缺乏优惠发展政策，大多数还只停留在缓解水资源供需矛盾的层面上。

2.3社会节水意识有待提高节水宣传工作还未做到全面、到位，社会公众还未能明确认识到节水的重要性和急迫性；用水观念还未转变过来，大部分人不了解水资源紧缺的现状，同时也缺乏科学、正确的用水观念引导，浪费水、污染水环境的现象时有发生。

3德州市水资源现状及用水效率分析

3.1水资源量及工程现状分析

3.1.1水资源量。德州市多年平均降水量为554.8 mm，多年平均当地地表水资源量2.91亿m3，地下水资源量8.95亿m3(不含客水补给量)，重复计算量0.33亿m3，水资源总量11.53亿m3；单位面积占有量134.25 m3/hm2，仅为全国平均的8%[3]。2014年，德州市用水总量控制指标为19.86亿m3，其中引黄9.77亿m3，当地地表水1.33亿m3，地下水7.26亿m3，江水1.4亿m3，污水处理回用0.1亿m3。当地地表水利用量1.114亿m3，利用程度62.9%；地下水开采量6.36亿m3，利用程度92.2%。当地水资源总体开发利用处于可持续状态，并且有利于水生态恢复。

3.1.2工程现状。自20世纪70年代以来，德州市为缓解水资源紧缺状况，先后建成潘庄、李家岸两处大型引黄灌区和韩刘、豆腐窝两处中型引黄灌区，最大引水能力达250 m3/s，建成支渠以上渠道364条，长度达1 043 km，各类配套建筑物2 617座[4]。截至2014年，德州市已建成各类水闸199座，其中大型水闸6座，中型水闸24座，小型水闸共169座，设计蓄水能力为1.96亿m3，坑塘蓄水能力为0.72亿m3，建成平原水库共17座，总库容达1.75亿m3，调节库容1.63亿m3。全市平原水库、河道、沟网和坑塘总蓄水能力已达6亿m3[5]。建设机电井13.13万眼，配套9.39万眼，年供水量达5.6亿m3。现已形成了以引黄为主体的供水大格局，工业和城乡生活供水保证率达95%，农村自来水普及率达92%。

3.2现状用水水平与效率分析

3.2.1农业用水。德州市作为山东省重要的农业市，农业用水在国民经济各行业用水量中所占比重较大，主要的用水水源为黄河水。全市农田灌溉用水15.82亿m3，占总用水量的79.7%。耕地面积约63.27万hm2，总灌溉面积约52.75万hm2，有效灌溉面积约47.38万hm2，灌溉水利用系数仅为0.62。林牧渔畜用水1.14亿m3，占总用水量的5.7%，当年造林面积1.51万hm2，牲畜存栏量均有提高。从整体来看，德州市农业节水水平不高，其中农业种植结构不合理，高耗水、低效益作物的种植比例高达56%，低耗水、高效益的经济作物种植比例偏低，还是有很大的节水潜力。

3.2.2工业用水。2014年德州市工业增加值为1 852.51亿元，工业用水总量为1.42亿m3，占总用水量的7.2%，水重复利用量214 727.4万m3，万元工业增加值取水量约7.67 m3。工业用水存在以下问题：①绝大多数企业仍然未建立节约用水的管理制度，工业用水定额不完善，在个别企业中“跑冒滴漏”现象仍然存在;②德州工业布局十分不合理，结构性矛盾比较突出，火力发电、纺织、造纸、石油石化等4个高用水行业所占比重较高，这使得水资源供需矛盾日益突出，水环境恶化状况加剧，从而导致地下水位下降、地面沉降和水污染等问题日渐严重；③目前，工业用水效率较低的主要因素之一是企业规模结构、产品结构以及原料结构的不合理，绝大多数企业呈现出一种规模小、生产集中度低、高消耗、粗加工的现状，缺乏市场竞争力，使得产品的价值有所降低。

3.2.3城镇生活用水。居民生活用水1.26亿m3，占总用水量的6.3%。城区内城市生活用水量为100 L/(人·d)，供水管网的漏失率16%，生活净用水为90 L/(人·d)。其他县市区生活用水量为70 L/(人·d)，供水管网的漏失率20%左右，生活净用水为60 L/(人·d)。德州市城镇生活用水的利用效率相对较低，个别县市区节水器具普及率偏低，浪费水的现象十分严重。由于管网老化失修，取、供、用水过程中，存在跑、冒、滴、漏现象。

3.2.4其他行业用水。其他行业用水包括建筑业和第三产业用水，用水量约0.22亿m3，占总用水量的1.1%。目前，建筑用水基本上利用地下水，由于建筑降水、建筑用水装表计量较难，很多开发商在低廉的水费和高额的利润面前表现为不屑节水，生产过程中不注重节水，水资源浪费情况非常严重。随着人民生活水平的提高，服务业(第三产业)用水量激增，第三产业万元增加值用水量为2.27 m3，供需矛盾日益突出，在城市供水规模不断扩大的基础上，进一步提高用水计量率，节水器具的普及还有待提高，特别是在各县市区。

4德州市节水型社会建设可行性建议

4.1农业节水 积极调整农业用水结构，优化农业种植结构，加快推进灌区节水改造工程，加大田间节水改造力度，加强生物节水与农艺节水。对于农业节水工程方面，应注意以下几点：①大中型灌区续建配套与节水改造，应分区域有重点地改进灌溉方式，其中引黄两个灌区要把漫灌改为控制灌溉和精细灌溉，并根据气候充分利用有效降水，改全程灌溉为补充灌溉等；②建设高效节水灌溉工程；③建设灌区节水改造工程，主要包括骨干渠系节水改造工程、建设配套建筑物工程、疏浚沟渠工程等。

4.2工业节水重点抓好高用水行业的节水工作，严格配备符合国家相关标准的用水计量器具。德州市工业节水重点工程主要包括以下8项：①海奥生物科技有限公司生产部蒸汽冷凝水水洗原材料项目；②禹王蛋白有限公司生技部车间生产工艺改造工程；③禹城新园热电有限公司冷却水回收工程；④百龙创园生物科技有限公司降温冷凝水循环利用项目和废水再生利用项目；⑤山东禹王生态食业有限公司大豆蛋白废水深度处理与回用工程；⑥鲁银羊绒中水回用工程；⑦山东兴达化工有限公司工艺废水再利用工程；⑧武城县古贝春酒厂节水改造工程和引水工程。

4.3城镇生活节水加快改造城市供水管网，推广先进的检漏技术，以减少供水系统漏损，提高检测手段，降低供水管网漏失率；推广建筑中水利用；加强供水和公共用水管理，完善计划用水管理，逐步实现用水总量控制和定额管理、用水计划分解、超定额计划加价；加大宣传，推广节水器具的使用，正确引导居民使用生活节水器具。

4.4非常规水源利用一是加大污水处理再生利用。德州市现已建成污水处理厂23座，设计规模总计为74.9万m3/d，污水处理级别为一级A。在此基础上，德州市应更合理地确定污水再生利用的规模、用水途径、布局和建设方式，以期发挥更好的作用。二是微咸水利用。德州市区的浅层地下水多是微咸水，矿化度为2～5 g/L。据测算，德州市区微咸水的利用量约500万m3。在今后工作中，应坚持政府支持和市场机制相结合，通过市场化运作，促进微咸水利用

的产业化发展。三是雨洪水利用。推广雨水集蓄利用技术，增建雨洪水利用设施。

4.5水系生态工程建设建立并完善水利保障体系，维护生态环境安全。根据德州市水系生态建设的主要目标及规划布局，确定水系生态建设内容主要包括水土保持工程、水污染防治工程、城区水系生态工程、平原水库生态治理工程、景观长廊与重点河道生态工程、重点输水渠道生态工程和地下水环境修复工程等7项。

在总结试点工作的基础上，德州市将再接再厉，继续深入推进节水型社会建设，重点做好以下几项工作：①健全节水机构；②加强节水宣传力度；③建立合理水价体系；④推进水务一体化；⑤制定合理用水标准；⑥创新节水科技；⑦筹集建设资金；⑧建立奖惩机制。

参考文献

[1] 阮仁良，李立铮.上海市节水型社会体系建设实践与发展探析[J]．节水灌溉，2012(5)：70-72.

[2] 吕淑英，宋瑞华.德州市城市节水工作实践[J].山东水利，2012(1)：43-48.

[3] 潘立云，王玉珏，谢营.德州市水资源特点分析[J].水利与建筑工程学报，2009(9)：78-90.

[4] 张坤勇，王珊珊，路波，等.德州市引黄灌区节水改造情况调查与分析[J].节水灌溉，2010(7)：29-31.

[5] 苏秀峰，王春国，黄慧.德州市水利对粮食增产的贡献分析[J].山东水利，2014(8)：40-41.