临近铁路营业线施工中的光电缆防断安全风险管控

【摘 要】 为确保施工地段通信、信号及供电光、电缆的安全，防止挖断电缆事故的发生，总结以往事故教训，公司将光电缆防断作为一项必须攻克的难题进行探索，逐渐探索出了一套光电缆防断预判、预报、预警、预控的安全风险“四预”管理方法。

光电缆防断作为一项重要的安全风险源，它贯穿于铁路营业线施工的全过程。要将风险源控制好，必须了解光电缆被挖断的原因、提前做好风险研判、预报、发布预警，采取有效措施，加强监管、防范风险的发生。

1　风险研判

（1）思想上不重视。纵览公司承揽的工程，临近铁路营业线施工占多数，如铁路平交道口改立交道口，框架涵及箱型桥穿越铁路营业线工程。公司在安全方面往往更加重视营业线天窗点内的施工，而轻视临近营业线施工，如施工中使用机械取土、开挖基坑，挖沟等作业，由于对地下隐蔽设施未探明，作业中稍有不慎，就会损坏铁路光电缆设备，对铁路运输安全构成威胁。

（2）设备管理单位安全主体意识不强，设备管理、安全监管不到位，日常巡视检查不力，对现场临时改变作业项目和野蛮施工未能及时发现、制止等问题。

（3）光电缆探明不彻底。项目部只对外露电缆进行了重点防护和盯控，并根据已挖出电缆的走向，经验判断挖掘机作业处所位置不应有电缆，对土层下电缆发生转向的情况没有预想预防，盲目施工，导致问题发生 [1]。

（4）未设置警示标志，防护不当。项目部预想预防不到位，放线定位后未及时设置光电缆路径的警示标志 [1]。

（5）监管不到位，劳务队私自进行作业。公司、项目部和现场等几个层面的一些干部和管理人员不能及时掌握现场施工组织动态，劳务队私自进行作业时缺乏有效监管。施工中无施工负责人在场，未设置驻站联络员及现场防护员，由劳务队自行施工，存在监管盲区和光电缆挖断安全隐患。

(6)劳务队违章、擅自使用大型机械。项目部管理人员对劳务队在准备工作中可能发生的问题未能做到预想预防，对劳务队私自作业尤其是私自动用机械作业估计不足，缺乏应有的防范和控制，未能提前采取防控措施，未能对施工现场实施全过程的检查巡视。

（7）对劳务队的安全管理不到位。存在着“三重三轻”的倾向：重视了《劳务合同》、《安全协议》的签订，却轻视了日常行为的规范；重视了天窗施工计划以内的全过程管理，却轻视了临近营业线施工计划的预想预防；重视了营业线施工的严格监控，却轻视了临近营业线上的严格监控。对劳务队的管理仅局限于工程施工安全和质量这一层面上，对劳务队私自作业尤其是私自动用机械作业估计不足，缺乏应有的防范和控制，形成了“盲区”和“死角”。

（8）职工责任心淡漠，安全管理松弛。在设备管理单位专业配合、监管人员，技术、带工、防护人员不在现场的情况下，劳务队作业人员擅自、盲目作业。

（9）施工队伍审查不严、不细。施工队伍缺乏铁路营业线施工经验，施工资质审查不严、不细。

（10）培训教育针对性不强。往往对作业人员只进行岗前安全教育培训，内容缺乏针对性，应在光电缆探挖施工前进行专题安全培训，使全体作业人员充分认识到挖断光电缆造成事故的危害性、明确做好光电缆防断工作的重要性。

2　风险预报

光电缆防断中公司及项目部要充分重视大型机械作业、劳务队管理、干部包保责任的落实等环节，做好风险预报。

3　风险预警

项目部大型机械作业前、施工作业中、施工作业结束后发布防止光电缆挖断预警信号。

4　风险预控

针对以上产生问题的原因，探索了一条防范光电缆的控制措施，在近几年的施工中发挥了重要作用。

4.1　光、电缆防护流程图

光、电缆防护分二个阶段。第一阶段：光电缆探挖前准备阶段；第二阶段：光电缆探挖实施阶段至施工结束。

4.2　光电缆防护流程

（1）公司从准入的劳务队中挑选两支具备铁路施工资质的劳务队上报总公司进行比选，最后由总公司批准一家劳务队施工。这些劳务队资质合法有效，信誉良好，具备多年铁路营业线施工经验。

（2）公司按照施工设计图，由总工程师组织公司安全技术部专业工程师、项目部、劳务队相关人员进行现场调查，结合现场实际着手编制含电缆防护措施的实施性《施工方案》。

（3）公司所编制的电缆防护办法，首先由公司主管工程师、总工程师逐级审核后上报总公司技术部审核，审核后重新完善和修改细化，上报铁路局。

（4）铁路局批准含电缆防护措施的《施工方案》后，与通信、信号及供电光、电缆相关设备单位及有关业务处（室）签字、盖章，并签订《安全协议》。

（5）为加强施工人员对防护电缆的认识，开工前必须对所有施工人员进行通信、信号及供电光、电缆防护重要性知识的安全教育培训，考试合格后方可上岗。

（6）每天施工项目部必须对全体施工人员进行班前安全教育。

（7）施工前项目部必须全体施工人员进行安全技术文字交底。

（8）上报临近营业线施工计划，需动用大型机械的必须上报大型机械施工计划，同时报施工安全部备案。

（9）计划批复后，公司调度提前将工程名称、施工地点、作业内容通知光电缆、管道相关单位，通信、信号及供电光、电缆相关设备单位进行现场指认，根据施工范围由公司专职职工组织项目部、劳务队人工挑探沟，探挖时必须使用人工以“十”字型，必要时以“井”字型的探挖方式进行，探挖后必须由专职职工组织人员再次组织人工进行纵横挑探沟和利用探测仪器对电缆探测，进一步确定是否还有电缆，确定位置。公司安排包保检查人员到现场进行监管。

（10）通信、信号及供电光、电缆位置确定后进行人工挑出，挑出后采取措施加以防护，防止挖断、踩断等损坏，并在醒目位置设置提示标志。

4.3　光电缆防断预控措施

（1）切实规范施工管理。严格执行铁路营业线施工的相关规定，对挖掘机等大型机械施工指派专人盯控，认真执行“一机一人防护”制度，严格按照设备管理单位指定的区域作业，电缆路径不清应停止作业，坚决杜绝盲目臆测作业行为。

（2）加强监管力度，抓好施工监管安全风险控制。各设备管理单位要严格按照《兰州铁路局营业线施工安全管理实施细则》（兰铁办〔2013〕2号）及《关于加强营业线及邻近营业线施工安全控制的通知》（兰铁安函〔2013〕133号）等文件相关要求，认真落实施工监管职责。

（3）落实干部包保责任制。公司对各项施工监管建立干部包保制度，安排足够监管人员，实行全过程专业化监管。对日常巡视检查发现现场无监管的施工作业，立即予以制止并反馈公司安全技术部；对施工中出现的问题要及时纠正；对严重的安全隐患要及时制止并填发《工程质量和安全隐患整改通知书》送交相关单位，确保各项施工安全监管到位。

（4）加强施工安全监管。各设备管理单位全面掌握管内影响营业线安全的施工项目，提前主动介入，选派业务熟悉、责任心强的人员进驻工地逐项监管，详细界定电缆路径，向施工单位提供清晰的作业范围 [2]，对有可能影响行车设备安全的作业项目充分预想，制定防范措施并督促落实，随时掌握作业进度和施工区域，确保施工单位按计划施工，防止提前或无监管擅自施工。

（5）加强行车设备安全警示标志的管理。各设备管理单位要定期对铁路沿线各种行车设备安全警示标志进行检查，发现标桩、标牌丢失、损坏、字迹不清等影响正常使用，或电缆埋深、防护不达标时，要立即进行维修保养。要逐步将埋设在铁路沿线保护区外方的电缆等设备移至铁路保护区内，增强铁路设备的安全性。

（6）防止大型机械作业挖断光电缆措施。光电缆、各种管道和其他设施的探挖、防护必须在机械作业之前彻底完成。项目部人员必须在现场实施全过程监控，无监管严禁进行探挖。探挖的过程中，所有参与作业的人员必须按规定着装，按规定防护。

大型机械施工作业前劳务队必须及时请示报告项目部，其内容如下：作业地点（区域范围）、作业项目、作业队名称、作业队负责人、机械及配套设备的安全、技术状况、机械操作人员姓名及资质审核情况等；项目部现场监管人员的到位情况；计划施工作业的起、止时间；现场防护情况。未经同意严禁动用机械进行作业。施工动用机械作业，必须做到一机一人专门防护。严禁无计划和超计划作业。机械作业结束后，项目部必须立即收回机械开启的钥匙，待下次作业时按上述的规定重新办理上报手续。项目部必须设专职职工管理工程机械，并负责收管点火钥匙。机械施工必须设有专职职工盯控，并在设备管理单位人员监管下施工。禁止劳务队私自租用大型机械和私自上线施工。

公司安全技术部、项目部要对劳务队使用大型机械进行全过程监管，主要盯控以下几方面：一是使用大型机械进行开挖作业前是否由设备管理单位对地下缆、线、管进行预探测并画白线标注；二是施工点前大型机械进场行走是否进行

（下转第57页）