石油石化行业承包商的安全管理

【摘 要】 新《安全生产法》第四十六条明确规定，生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调管理，要定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。承包商管理是企业安全管理不可或缺的一部分，重点针对承包商管理如何抓住重点，严格考核，将承包商管理纳入自身HSE管理体系中，抓好承包商管理才能确保公司自身安全管理的稳定。

伴随国有石油工程技术服务企业的不断发展，自身转型升级、打造发展新优势和核心竞争力的内在需求更加迫切，逐步退出低端市场，进军高新技术领域已成众多工程技术服务企业的共识，在这一趋势的引导下，国有工程技术服务企业工程外包低端市场业务的份额势必逐渐增大，社会化承包商队伍在国有石油工程技术服务企业属地内的作业项目会越来越多、越来越频繁，但由于社会化民营队伍相对国营企业在安全投入、人员培训、体系管理等方面都相对薄弱，使国营企业在承包商安全管理工作中面临巨大挑战，石油石化行业社会化承包商队伍的事故频发，时刻昭示着“承包商安全管理”的重要性。

1　针对社会化承包商队伍管理存在的问题

（1）尚未健全承包商QHSE量化考核体系，现有的承包商QHSE业绩评价标准主要限于发生事故、严重违章行为等结果性指标的考核。

（2）一线单位生产压力大，工程进度紧张，降低了对承包商的管理标准，部分管理人员存在“承包商既然具有施工资质，就一定符合HSE各项标准”的心态还是存在，忽视了对施工方的过程管理。

（3）业务发包单位与承包商信息交流沟通不畅，承包商及时获取公司新文件、新制度、新要求比较困难。

（4）承包商涉及业务面众多，各企业现有的QHSE管理体系不可能完全适用于外部承包商，以现阶段情况看，承包商执行公司统一的QHSE体系标准较为困难。

（5）个别承包商单位片面注重短期利益、劳动防护用品等HSE设施装备不符合要求、安全防护措施落实不到位。

（6）承包商员工队伍的流动性大，人员素质、文化水平相对较低，安全风险意识和识别能力不强，加之承包商单位对员工的培训又比较少，致使承包商员工在我属地内违章行为较普遍。

2　可采取的对策措施

（1）发包工作量时全部以市场招标方式引入资质较高、业绩良好、管理规范的承包商企业进入公司市场，形成良性有序竞争环境。

（2）针对承包商作业风险，借鉴井控分级管理的方式，进行联合开工验收或专项验收（重点工序、硫化氢井等）、加强过程监督。

（3）完善承包商量化考评体系，在承包商考核评价中将质量完成情况等方面的“定性”考评转化为“量化”考评，在《承包商管理办法》中细化针对考评合格和不合格的承包商如何奖励和处理：对量化考核为优秀的承包商，在进行工作量招标时优先考虑或签订长期服务合同，对考评不合格的承包商在合同履行（例如，扣除风险抵押金及扣减结算工作量等方面入手）、市场准入等方面给予一定限制。

（4）业务发包企业各主管部门、基层单位年度QHSE指标中加入承包商管理指标，强化主管部门和基层单位对承包商管理的责任力。

（5）QHSE体系推进和安全生产标准化建设对安全管理工作有着重要意义，企业高速规范的发展有赖于QHSE体系良好的运行和安全生产标准化达标的推广，而承包商队伍在体系建设、标准化达标建设等方面意愿不够强烈，投入和水平都急待提高，各式承包商企业体系建设的水平参差不齐，业务发包企业有必要将主要承包商单位纳入企业QHSE体系审核的范围内，积极敦促承包商企业积极开展QHSE体系建设和安全标准化达标，并将承包商单位的体系建设评价结果与承包商量化考评体系挂钩，作为市场准入的一项重要考评标准，才能切实的保证社会化承包商队伍通过管理带动安全工作的全面提升。

（6）与承包商建立定期交流回访机制，总结承包商阶段性工作，对承包商违章行为进行公示，除强化企业对承包商单位的日常检查以外，采取与承包商管理人员组成联合检查组定期对承包商人员技能、设备状况、施工安全等方面进行检查的方式。

（7）新《安全生产法》关于培训工作的条款已大幅增加，培训管理也明确写入企业负责人职责当中，培训工作与安全管理的关系不言而喻，特别是事关一线员工能否进行安全操作的基本保证，建议强制公司业务承包商单位有偿参加业务发包企业组织的培训，具体的培训实施可由人力资源部门协同安全部门制定年度培训方案，具体确定需要囊括的参训人员范围、内容及方式等，切实将承包商纳入企业培训体系，主要以宣贯学习企业的QHSE管理体系、规章制度、操作规程及操作技能，培训主管部门和归口部门负责监督验证承包商单位的培训传递工作，做好承包商单位劳务输入后的培训管理。

3　结束语

承包商施工队伍是助推国有石油工程技术服务企业发展的重要力量，既要充分发挥社会化承包商队伍促进企业发展的作用，不断推进国有石油工程技术企业的转型发展，还要避免社会化队伍施工作业所带来的安全风险，将是我们在未来发展道路上需要研究的重要课题，直面承包商安全管理难题，狠抓承包商施工作业的过程管理，企业的安全工作管理水平是将会大大提高的。