高校招标采购约束监督机制研究

汤赞

摘  要：本文主要是对高校招标采购监督制约机制中存在的问题进行分析，就如何完善高校招标采购制约机制提出合理的建议。

关键词：高校;招标采购;约束;监督;机制

一、高校招标采购约束监督机制存在的问题

（一）全程监督不够 。高校招标采购可以大致划分为事前控制、事中实施、事后监督三个部分。目前，对于高校招标采购的监管主要集中在对于事前的决策部分。对于项目的实施过程及项目实施后的监督力度明显不够重视，尤其对于项目实施阶段的监管几乎处在真空状态。这为部分同志的违法违纪行为提供了便利条件。事实上，招标采购的各个阶段都有着逻辑上的联系和时间上的延续性。任何一各环节的监管失利都可能导致整个项目的监管不力，进而导致整个项目的资金流失。

（二）各部门协作不够。目前对于高校招标采购工作的监督采取不同高校、不同环节采用不同部门进行监管的方式。但是值得注意的是，这样做虽然能够在很大程度上避免了监管部门与项目相关人员相互包庇的情况，也造成了监管工作的脱节。由于各监管部门之间没有相关的制度和政府机关进行协调，导致各监管部门的全局观念较差、各监管部门职责分工不够详细和明确。而监管一旦出现问题，各部门极易出现相互推诿责任的现象，没有部门为招标采购过程中的问题负责，导致监察出了问题，却没有部门督促解决的情况时有发生。

（三）群众监督力度过小。笔者进行了一系列调查，调查发现95%以上的学生认为高校招标采购与自己并无直接关系，认为“学生本人对学校招标采购工作无监督的权利和义务”。在社会中，这样的情况更加严重。几乎全部的社会公众都表示不会重点关注各高校的招标采购情况。对于此领域的信息一般是从新闻平台推送和电视广播等大众媒体上进行粗略了解的。并且表示在了解此领域新闻时不会产生监督的意识。

（四）信息透明程度有限。民众对政府信息的披露监督力量十分薄弱。在此社会背景下，我国政府对信息的披露更加不透明。高校招标采购的信息披露公示时间短、力度小，对于民众提出的质询有效回应低。

二、高校招标采购约束监督机制改进办法

（一）促进全面监督，完善监管机制。促进招标采购监管工作的完善、督促其采购工作更加具有规范性，是招标采购约束监督机制的重要职能之一。为了达到上述目标，各相关监管部门应当提高工作的主动性，提高自身责任感，以制度的力量约束招标采购工作的进行，使我国高校的招标采购工作在良性循环的氛围下健康的发展。

（二）加强内部合作，促进通力监督。为了加强高校的自我监督，高校的各部门领导应充分起到带头作用。在采购工作进行过程中根据本校的实际情况出发，对相关设备的采购多听取专家学者的意见，并要综合考量工作执行者的综合素质和工作态度及方法。出现问题及时协调沟通，杜绝监管过程中的事故发生。对于已经发生的监管不利事件，应当有着相应的处罚措施，进行负向激励。

（三）全民参与监督，发挥师生优势。由于我国目前采用的招标采购方式是在组织内部将组织权与使用权割裂开，同时另设监管机构，这在防止内部腐败的前提下也为全民监督。社会群众应当着力关注高校招标信息的公布情况，对其公布信息中的疑点敢于质询、完成科学质询。在高校内部，监管部门应当大力挖掘师生的监管作用，调动其监管的积极性。在招标采购过程中，师生作为其最终的使用者和受益人，招标工作进行的是否到位直接关系到他们的自身利益。而师生是否认可当前的招标采购工作，也是对其事后评价的重要标准之一。

（四）拓宽信息渠道，完善公示流程。目前对于招标采购信息的披露以传统的布告栏为主。而在目前的信息交流环境中，若想进一步提高信息的传播能力，提升其他人对于信息的注意程度，高校应当充分利用网络平台发布相关信息。在发布信息时，应当注意按照既定的流程，保证发布的时间、力度和信息的准确性。在发布的同时还应当将相关监督的电话和有关的邮箱同时公布出来，便于接受群众监督，听取意见。

参考文献：

[1] 乔瑞芳、许妲，高校招标采购监督制约机制的完善 ，经济师，2012年7月