流动人员人事档案管理探析

徐齐川

摘  要：流动人员人事档案管理是社会主义市场经济发展进程中的新产物，随着流动人员的不断增加，人事档案管理中存在的问题日益凸显，合理改善流动人员档案管理工作，才能促进人才合理流动、合理配置和合理使用，从而提高人才队伍素质。

关键词：流动人员;人事档案;管理

一、流动人员人事档案管理存在的问题

（1）流动人员档案管理法制建设不健全。我国现行档案法律和档案政策存在明显的不足，关于流动人员档案的知情权和隐私权方面存在空白。在档案法规的各项规定中都没有对档案知情权明确界定，流动人员认为有查阅人事档案内容的权利，但大多数管理人员根据多年的档案管理经验认为流动人员不能查阅自身档案，两者之间容易发生冲突。（2）流动人员档案管理体制层层分割。流动人员档案管理机构层层分割，各个行政机构之间的联系较少，各自独立行政，不利于全面把握流动人员的信息，造成流动人员档案管理的滞后性和不合理性。（3）流动人员档案管理环节问题重重。因为流动人员频繁流动的特点，流动人员人事档案管理中各环节问题重重，维护档案的完整与安全并非易事。（4）流动人员档案管理部门现代化程度偏低。对流动人员档案的管理始终要抓住其流动性的特点，这就需要更为快捷、高效的现代化管理手段做支撑。许多流动人员的档案管理部门现代化程度不高，相当数量的流动人事档案管理部门管理手段落后，没有相应的硬件设备。

二、流动人员人事档案管理的改革措施

（1）健全流动人口管理法规。法律是维护社会秩序的有力武器，也是保障公民权利实现的最后一道防线。面对目前流动人口管理法律文件中存在的诸多问题，面对传统体制造成的流动人口与常住人口的法律地位的差异，只有抓住机遇，重新构造相关法律，才能以缩小与宪法“人人平等”原则的差距，真正做到依法管理，从根本上解决流动人口管理的难题。用法律的手段来约束规范流动人员档案管理的行政工作，针对目前我国在流动人员档案法治建设中存在的法律体系不完善、流动人员档案政策滞后和不足和特有档案政策缺乏的问题，应该不断的改善这方面的问题。（2）完善人事档案管理体制。在人员流动速度加快的情况下，人事档案管理中存在“政出多门”、档案多头管理的现象，流动人员档案管理需要进行改制，有必要建立一个统一的机构，或建立人事档案管理的统一政策，从根本上解决人事档案多头管理问题。根据“统一领导，分级管理”的原则，在一定区域内设置流动人事档案管理机构，集中管理该类档案，集中统一管理有利于保证档案的完整与安全，也可以减轻用人单位和国家的负担。（3）加强档案部门之间的沟通。统一流动人员档案管理机构，加强管理部门间的联系，冲破体制的限制加强档案部门间的沟通，加强部门、单位之间的沟通与合作，提高人事档案管理质量。（4）提升现代化管理水平。在信息化时代的大背景下，要想提高档案工作效率，就须加快流动人员档案服务信息化的进程。选取适宜进行信息化，有利于推动人才流动工作的内容进行网络管理，涉及隐私性很强或对于人才工作无意义的内容免予信息化。

流动人员人事档案在现阶段和今后一个相当长的时期，无论对国家、单位和个人都有着不可替代的作用，因此创新档案管理体制，加快流动人员人事档案管理的发展，对于适应干部人事制度改革和人才强国战略的需要，促进人才合理流动、合理配置和合理使用，提高人才队伍素质，具有重要意义。

参考文献：

[1]朱玉緩、张煌：《我国流动人员人事档案立法与执法探析》，《档案学通讯》，2010年第2期。