发展现代农业促进农民增收的思考

段倩倩++王冉

十八大报告指出，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，加快发展现代农业，着力促进农民增收，促进农民收入持续较快增长。发展现代农业，重点是提高农业综合生产能力，核心是增加农民收入。通过对苏州地区成功经验的察看与总结，使我们真切感受到了与先进地区之间的差距，增加了加快发展现代农业的忧患意识和危机意识，增强了加快发展，跨越赶超的紧迫感。

一、江苏省发展现代农业、促进农民增收所取得的巨大成就

近年来，江苏省紧紧把握农民增收这个核心，始终坚持把发展现代农业作为推进新农村建设的第一举措，有力地推进了农业又好又快发展，实现了农民收入大幅增长。江苏省人民大胆创新，按照发展重点由传统农业向高效农业转变，经营方式由单一农户向产业化转变，开辟了全面协调可持续发展新局面，其发展速度之快，外向度之高，民营经济之强，企业规模之大，产业结构之优，科技水平之高，给人留下深刻的印象。他们的山羊、生态猪、蛋禽养殖及标准温室大棚种植已走向规模化、集约化，人均收入年均增长600元左右。

二、江苏省主要经验和做法

发展现代农业，必须要解决农业生产力不足，农业产品市场竞争力不足的问题，江苏省在政府的引导下，调整农业结构，发展高效农业、设施农业，大力发展农业的产业化、规模化，带动农民致富。

（一）解放思想，政府引导，政策向农业倾斜。进一步转变思想，自觉树立创业意识，大力弘扬敢为人先的精神。解放思想促进经济的发展，而经济的快速、高效发展也离不开思想的大解放。江苏省提出，到2017年，农民人均收入要比2010年增加一倍。江苏省全省各地积极响应，千方百计增加农民收入。江苏省海安县将促进农民增收列为目前农村工作的重点，而帮助农民增收也是目前江苏省农村工作的重中之重。政府在市场调查方面做了深入的研究，依法、有序、再深入细致的做好政策宣传工作，合理引导农民发展适合当地的农业。江苏省支农惠农的政策也是空前的，在如何转变农业发展方式上政府做了大量的市场调查，引导农民发展并给与相当大的扶持力度，尤其更加注重改善农村的发展环境和农民创业就业能力，这样大大提高了劳动生产率。江苏省对正在发展起来的合作社也给予了一定的扶持和补贴，帮助其进行良种的选定、知识的培训、基础设施的建设、添置、必要的生产条件的改善。江苏省海安县政府对山羊合作社的补贴一年15万-18万不等，有的甚至到20万。

（二）推进农村土地流转，进一步优化农业产业结构，主导产业初具规模。十一届三中全会以来，我国一直推行的是家庭联产承包责任制的土地政策，这个政策在当时极大地提高了农民的积极性，为农业增产、农民增收起到了积极的作用，可是随着时代的发展，机械化、现代化程度的不断加深，这种以家庭为单位的土地政策开始制约着农业的发展，阻碍了经济发展的规模。如何推进农村土地流转，提高土地使用率，已经成为亟需解决的问题。这将促进农业的现代化、机械化、专业化水平的进一步提高，促进农业生产效率的进一步提高，促进农民增收。农业产业结构优化，催生一大批专业合作社、种养大户等规模经营主体，江苏省海安县大公镇山羊交易市场，日交易量达到5000头左右，阜宁县白手起家的古河生猪合作社资产达到1000多万。通过流转土地，大规模发展高效农业，提高农业生产湿度规模，增加粮食产量，带动农民增收，2011年铜山区高效设施农业亩产平均利润4500元，比种粮食作物提高了四倍左右的收入。江苏省同时还发展多种形式的合作经济组织，把集体资产量化给农民，拓宽农民增收渠道，使农民收入水平显著提高。

（三）产业化水平进一步提高，带动农民共同致富。农业经营总是面临风险，如何将风险降到最低，实现利益最大化是农民最关心的，江苏省利用用合作社+农户的生产经营方式，将农民与企业联系起来，既能让农民有效的参与市场，紧密联系市场，又能增加农民抵御市场风险的能力。据调查，江苏省共有48000个农村专业合作社，参加农村专业合作社的农户已经达到700多户，覆盖了江苏省一半的用户，占全国参加合作社组织农户总量的二分之一，而参加合作社的农户比未参加的收入高20%。

三、几点启示与建议

（一）加快转变农业生产方式，健全特色农业发展体系。从某种意义上讲，传统的就是特色的，就是比较优势。传统产业只有不断加以提升、做大、做强，其比较优势才能充分发挥出来。 继续围绕三大主导产业，进一步加大投入，制定优惠政策，以建设标准化小区和规模种植基地为重点，走规模化生产、基地化建设的路子，实现总量扩张。 进一步加大引种改良、试验示范、精细管理工作力度，以“特”立身，以“优”取胜。在奶牛产业发展上，依托国家奶牛良种补贴项目，大力引进优良品种，通过人工授精、胚胎移植等杂交改良技术的推广应用，全面提高良种化程度，力争全市奶牛良种化达到98%以上;在特色林果发展上，开发现有的薄皮核桃、雪花梨、红枣等品种，依托林业站等技术推广部门，加强服务，强化科研攻关，逐步改善井陉县1000？亩核桃园、赵县800亩雪花梨、行唐500亩大红枣等基地的管理水平，推动特色林果业上档次、上水平。

（二）加快转变农业经营方式，健全现代农业产业体系。农业产业化经营，是解决小生产与大市场的矛盾，实行集约规模经营，转变农业经营方式的有效途径。在推行农业产业化经营中，重点抓好以下几方面：一是自办、引办龙头企业。按照用工业理念抓农业的思路，采取龙头带基地、公司带农户、产供销一条龙等多种模式，继续实行订单种养，保护价收购，走“企业+基地+农户”的路子，形成风险共担，利益均享的共同体。同时，采取有效措施，发挥龙头作用，对年内实现税收较大的农业龙头企业，采取先征后返等税收优惠，市政府为其提供人才服务、信息服务、科技服务、环境服务，积极引导企业由“家庭型”向“合作型”，由“用亲型”向“用贤型”，由“作坊型”向“现代型”、“科学型”转变，逐步培植一批规模大、效益好、辐射力强的骨干龙头企业，加快全镇农业产业化进程。二是畅通现代农业流通渠道。围绕开拓农产品市场，搞活农产品流通，进而壮大基地规模。坚持新建与完善升级相结合、与小城镇建设相结合。本着“自愿、自重、服务、互惠互利”的原则，积极探索和建立多形式、多类型的农村合作经济组织，逐步探索农民群众集体参与发展农业产业化、参与基地建设、市场流通的新途径。三抓合作经营。坚持家庭承包经营制度，创新现代农业发展的体制机制，处理好家庭经营方式与现代农业要求的关系，积极探索合作社经营模式，避免农户素质不一带来的经营风险，增加集体收益，解决村级组织运转问题，提高农民经营收益。

（三）加快转变科技发展方式，健全科技兴农体系。现代农业是科技农业。科技农业的关键在于为农业、为农民搞好服务。切实强化科技兴农，科技富农意识。研究制定支持农业技术人员服务农业的政策，加大良种、生产、管理、加工等技术的推广力度，通过政策扶持、示范推广、指导服务等手段，使农业科技真正应用于农业，见效于农村，使广大农民真正得实惠。充分运用远程教育，外引内育等形式，依托各类合作组织，有重点的培养一批科技明白人、致富带头人、科技示范户。花大力气研究引进农业科技人才的方式方法，有计划的聘请核桃专家、养殖专家来授课，并逐步建立外引人才的长效机制。