欧盟峰会上英国将面临两难

环球时报/2015-12-17/ 第14版面/国际论坛 /作者：崔洪建

尽管欧盟已对眼前面临的反恐、难民等诸多难题应接不暇，但同样棘手的英国“退欧”问题也从未消退，并将在17日开始的欧盟峰会中被放上台面：在完成国内意见的初步征集和卡梅伦首相对其他成员国的“游说之旅”后，英国政府将就“欧盟改革”问题与欧盟展开正式讨论。

在欧盟看来，英国此时提出这一议题颇有“添乱”之嫌，因此先是主张将这一议题放到明年再讨论，但架不住英国的努力，硬是让这一议题挤进了今年峰会的议程。英国政府的“急切”可以理解：自从难民危机在欧洲发酵以来，国内要求“退欧”的民意就开始凌驾于“挺欧”民意之上。即便在难民危机被恐怖主义威胁转移了注意力而有所消停的今天，英国的“挺欧”民意也仅比“退欧”多了1%。如果任由这种情况持续，未来的公投结果对于“挺欧”派来说多半不妙。因此英国政府急于与欧盟展开正式讨论，至少要将“促欧盟改革以维护英国权益”这张牌先打出来，以巩固“挺欧”阵营。

但目前实在不是讨论“退欧”问题的时机。在英国保持对欧盟规则的自由度、保护英镑及英国金融业地位、注重竞争力而非紧缩、保持成员国议会权能以及来自欧盟其他成员国的移民在英国居留四年后才能享受税收和住房福利等五大“改革”诉求中，双方在前四项上都有谈判空间和妥协余地，唯独英国对内部移民的限制政策，似乎在“挑战”眼下欧盟要极力维护的人员自由流动原则、捍卫申根区的“底线”，被认为是极有可能导致双方此轮讨论无果而终的“祸首”。

事态似乎正朝着英国政府将“退欧”公投与“欧盟改革”议题进行捆绑、为留在欧盟赢得民意支持的初衷相反的方向变化。

一方面，英国政府没能降低国内“疑欧”派对“欧盟改革”的要价，它所提出的五大主张被认为是“细枝末节”，并不能从根本上改革欧盟以维护英国利益。同时议会内的“疑欧”派还打出了“法律”牌，要求英国政府与欧盟谈判的结果必须以修改欧盟法律的方式体现出来，而不能用协定或承诺这类形式来“敷衍”民众。

另一方面，英国政府本指望借欧盟内部危机重重之际，集合起其他对欧盟不满的国家来壮大谈判的声势，但卡梅伦首相近期对中东欧国家的“游说之旅”并没有得到多少像样的支持，在与欧盟展开谈判之时的筹码不多。这就使英国政府在“退欧”问题上陷入了两难境地，如果不能有效降低国内民众尤其是“疑欧”派的期望值、又不能累积足够筹码以换取欧盟让步，最终有可能将自己逼到“非退不可”的尴尬境地。

英国的“欧盟改革”议题被刻意安排在反恐和移民两大主要议题之间的晚餐之间举行，说明英国与欧盟都希望将此次讨论作为安抚民意、释放压力的象征，而双方都没有就正式讨论做好准备。但按照既定议程，英国与欧盟将在明年2月再次展开谈判，如果有所进展，英国就可能在6月举行公投，而公投的最后期限是2017年年底前。留给双方的时间实在不多了。▲（作者是中国国际问题研究院欧洲研究所所长、研究员）