新形势下供电公司信访稳定工作探析

虞　亮

(国网合肥供电公司， 安徽　合肥　230022)



新形势下供电公司信访稳定工作探析

虞亮

(国网合肥供电公司， 安徽合肥230022)

摘要：当前供电公司信访稳定工作面临信访主体多元、问题复杂、违规上访突出等形势，要做好供电公司信访稳定工作必须下大工夫做好信访干部队伍建设、信访机制完善、信访工作意识培养、信访调控、信访工作规范、内部协调等方面的工作。

关键词：企业；信访；形势；对策

供电公司所面对的服务客户多，供电环境复杂，员工身份多样，农电队伍庞大，各种矛盾夹杂，各种诉求不断涌现。近年来，供电公司信访工作虽然取得了很大的突破，但仍面临着严峻的形势，影响到企业职工、群众来信来访的原因既与大背景、大环境有着直接关系，也有历史遗留问题，更多的是由于企业深化改革带来的新问题[1]，企业改革工作的深入，加上国家政策的不断调整，各类矛盾和问题不断凸显，且日趋复杂和多样化，信访工作面临着许多新问题、新情况，如何解决好职工群众反映的热点难点问题，直接影响到企业快速发展局面的稳定，具有十分重要的现实意义[2]。

一、抓好供电公司信访稳定工作的重要性

随着经济社会转型和“三集五大”体系建设的深入推进，信访维稳工作进入了矛盾集中凸显的特定历史时期。“三集五大”、主辅分离、农电体制改革、集体企业规范管理、职工子女就业安置等问题新旧交叠、日渐突出，公司系统信访稳定工作面临着巨大的压力。由于电网企业在国家政治、经济生活中的特殊地位，又面对的是千家万户和所有企事业单位，一旦公司中的信访工作发生问题，公司的正常生产经营秩序将不能得到保证，还容易引发社会上的不稳定因素，造成供电公司工作上的被动，甚至引起媒体的关注和炒作，进而造成恶劣的影响，对公司的稳定发展和基础建设，造成不可避免的损失，从而影响到“四个服务”的实施，因此抓好供电公司信访稳定工作势在必行。

二、当前供电公司信访工作的现状和特点

随着社会主义市场经济的进一步发展和电力体制改革的深化,供电公司信访工作现状和以往相比发生了深刻变化，呈现出新特点，主要有以下几个方面。

(一)信访活动的组织性

有些上访人员具有人多力量大、法不责众的思想，抱团上访、组织性上访明显增多，有人组织牵头，有人筹集资金，有人计划方案，有人联络协调，有人负责车辆。从集体访演化过程看，组织者表面不动声色，隐蔽操纵，很难察觉。

(二)信访时机的择机性

从实践中看，每当在国家或本地有重大会议、活动和重大节日时，如“两会”期间，基层换届选举，[3]国庆、春节前夕等，信访量就会显著增加，信访人通过在重要敏感时期的信访来给企业施加压力，以期引起有关部门和领导的重视。

(三)信访接待工作的滞后性

当前部分的电力企业既没有专门的信访机构,又没有专职人员,信访大多挂靠在办公室,没有一套行之有效的信访机制。有的信访工作人员观念滞后，不思考从根本上解决问题，不给上访人员指明解决问题的途径，而是采取拖、躲、压的处理方式，只想把上访人员忽悠回去，容易造成矛盾的激化。随着时间的推移，反映的情况迟迟不能解决，成为历史遗留问题，使一些本不复杂的问题变得复杂，甚至媒体曝光，引发负面影响。

(四)信访主体多元、问题复杂、闹访等违规上访突出

上访的人员有公司的各种身份形式用工、电力客户、资产所有者、与公司有法律纠纷和利害关系人员等。供电公司接触到的信访问题主要包括以下几个方面：一是用电、停电问题；二是线路建设问题；三是部分困难职工要求提高工资待遇和社保交纳比例；四是农电工、集体工待遇问题；五是电费、电价和窃电方面的问题；六是电力事故赔偿和电力建设维护拆迁补偿等问题。有时会把重复上访和闹访作为争取利益的主要手段。

(五)迎峰度夏期间对电费交纳争议现象突出

在供电经营方面，电费电价问题一直存在，每年随着迎峰度夏的到来，用户用电量普遍有所增加，少数用户对电费的计量却有异议，导致缠访现象时有发生。另外，农村地区存在低电压现象较严重，也是引发上访的一个重要方面。

三、信访突增的原因和工作中不容忽视的薄弱环节

上述信访突出问题的产生，是多种内外部因素交织的结果。一是历史原因。由于电力体制演变或配套政策滞后，一些长期积累的问题解决难度不断加大。二是社会影响。当前我国正处于经济转型期和社会矛盾凸显期，信访总量居高不下。三是信访人观念的影响。较多信访人在家属、亲友的“参谋”下，抱着“信访不信法”的不良心态，依托自身高龄、体弱等情况，盲目地向企业施加压力，以求目标侥幸实现。

职工群众信访量的增多，暴露出公司在信访维稳工作上的不足和薄弱环节。一是思想认识不到位。部分单位领导不够重视信访工作，忧患意识、危机意识不强，遇到重大问题不能及时出面协调解决。二是个别单位领导包案责任制没有落实。单位领导维稳意识、大局意识不够，对热点、难点、重要信访案件不能亲自协调、亲自布置。三是预警信息不畅。不能全面及时掌握信访动态，不善于收集、筛选、分析信访信息，对上访人员不能做到常态掌握、及时发现、提前预警、有效处置。

四、当前公司信访工作的对策

结合多年来成功化解的信访案件，做好供电公司信访工作，必须要创新机制、转变观念，总结起来具体包括以下几个方面。

(一)完善组织建设，构建“大信访”工作体系

建立由公司主要负责人统一领导，办公室牵头管理，各相关职能部门共同参与、分工负责、齐抓共管、综合治理的工作体系，构筑统一、协调、高效的大信访工作格局[4]。

1.夯实管理基础

一是夯实基础管理，根据《国家电网公司信访工作管理暂行办法》，细化工作流程，完善基础台帐，加强过程管控，做到依法接访、规范管理。二是加强硬件建设，新的信访接待室建成投运，均应配备监控、报警等安全设备，具备一次性接待30人的能力。

2.完善机构设置

整合信访资源，进一步完善信访工作机构，组建公司信访维稳工作组织，构建起领导统一指挥，办公室协调、催办、督查，各有关职能部门及各级各层共同参与解决信访问题的工作体系。

3.明确工作职责

公司信访工作组充分发挥指导、管理、协调和监督、检查、考核作用，负责公司信访日常工作。各部门、各单位履行主体责任，按照“谁主管、谁负责”的原则，全面落实领导组和工作组工作要求。同时发挥专业优势，负责和协助处理好各类信访纠纷。

(二)畅通信息渠道，搭建“大信访”工作平台

1.搭建化解矛盾的诉求工作平台

在县公司及以上设立信访接待处，做好信访接待、登记、分流工作。定期组织相关的主管部门负责人到基层进行调研，找出带有普遍性的问题，及时为员工解惑释疑，避免问题积累，针对可能影响发展的问题，及时制定对策。建立总经理联络员制度，定期召开座谈会，听取职工心声及对企业改革发展所提出的意见和建议。通过工会组织等实行人文关怀，建立受理群众诉求制度。借助各级主流网络，设立社情民意收集点，负责对收集到的社情民意、矛盾纠纷汇总整理、归纳分类，及时交由相关部门办理，[5]不断提高社会舆情引导的能力。

2.搭建快速畅通的信息工作平台

设立信访信息联络员，制定信访信息报告、网络舆情监测制度。重要敏感时期和重大节假日期间，实行信访“零报告”制度。强化同上级主管部门的沟通汇报，对重大群体访、异常访一案一报，统一接访答复口径，合力化解矛盾，形成公司“大信访”的纵向网络体系。[4]

此外，进一步畅通横向联系渠道，加强对网络信息的监控，提高信访工作效率和管理水平；强化与政府等有关部门的联络沟通，针对社会媒体对上访信息的报道加强协调，及时掌握一些倾向性、苗头性问题，充分利用社会资源和力量寻求支持，共同化解电网企业矛盾[4]。

(三)创新工作机制，提升“大信访”工作成效

1.强化信访预警机制

首先强化预警报告系统。在报告层面，公司上下齐心协力，一旦发现有可能引起信访事件的矛盾或问题，及时化解，努力将其消除在萌芽状态，若因客观原因，确实难以遏制应及时上报，做到信访隐患的在控、可控。其次是强化预警分析系统。在分析层面，通过信访工作组定期召开会议，汇总筛选各种信息，去伪存真，发现真正的信访隐患，避免信访资源的浪费。再则强化预警协调系统。在协调层面，信访预警往往涉及信访主体利益、权益保障、基层民意表达、社会舆情汇集、群体性事件的预防等等内容，为保障预警机制的全面性和完整性，做到预警不遗漏，建立上下联动、主辅交叉的预警网络，提高预警机制在预防风险、控制冲突、促进和谐方面的功能，真正做到对不稳定因素的全面管控。

2.建立联动工作机制

一是健全内部信访网络，加强稳控保障体系建设。在公司、二级机构和班组健全三级“大信访”网络，明确各单位“一把手”为本单位信访稳定工作第一责任人。将队伍稳定作为编制“三集五大”整体实施方案的重要内容；在工作部署时，把信访稳定作为重点进行强调；在工作检查时，把信访稳定作为必查内容之一；在部门年度业绩考核时，把信访稳定纳入“一票否决”内容。二是健全三级“大信访”队伍稳定保障体系。在市县公司，明确分管领导和主管部室；在部门和班组，明确了工作第一责任人和专兼职信访稳定人员。信访稳定专责人员在第一责任人的指导下，开展所在单位不稳定因素排查和风险化解，做到重大问题及时上报，把工作的前端延伸到一线员工，延伸到客户，为第一时间全面掌握不稳定苗头信息提供保障。三是加强横向外部联动。加强与政府信访部门的沟通和联系，及时掌握系统内外信访稳定信息。发生重大信访舆情时，及时向政府信访部门汇报，争取支持和帮助。对于过激行为或已经过三次信访终结仍多次缠访的，启动应急预案，及时上报地方政府分管领导和信访部门，在政府信访部门业务指导下，由地方政府启动联动机制，联合地方信访、公安等相关部门，依规对信访人进行政策答复和训诫谈话。在政府部门联合介入的同时，通过信访人亲属、朋友等，及时对信访人进行感情疏导，利用多种方法、发挥各方力量，确保信访事态可控、在控。

3.深化责任考核机制

一是在完善公司“一把手”负总责的基础上，进一步加强各级、各部门领导班子的责任落实，实行“一岗双责”制，要求分管工作和稳定工作都要抓好。同时，要建立科学的信访工作考核评价办法，着力强化信访工作责任考核，将信访维稳工作纳入企业负责人业绩考核之中，[4]将信访维稳和个人工作业绩相挂钩，形成“领导责任与部门责任相结合，职能责任和个人责任相结合”的“大信访”责任体系。细化考核标准，明确责任主体，限期进行解决。同时定期按指标考核，定期通报，表彰先进处理落后，确保责任落到实处，做到“件件有着落，事事有回音”。二是对涉及面广、政策性强、单个部门难以解决的重大疑难信访问题，一律按照属地管理原则执行领导包案制度，通过定领导、定措施、定时间、定责任，采取“一件案子、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的办法集中进行解决。[4]

4.强化法律保障机制

将涉法信访事件通过司法手段解决，一方面推动具有专业法律知识的人参与接访，从法律法规层面和来访群众沟通交流，以更加专业的角度为来访群众分析利害关系，提高来访群众对信访接待工作的满意度；另一方面，第一时间从上访问题中发现应该通过诉讼、仲裁和行政复议解决的问题，引导来访人分别向司法机关、仲裁机关和行政机关投诉，通过正常法律程序依法解决问题，减轻企业信访压力。

五、实践效果

做好当前信访稳定工作，必须深入开展不稳定因素预警预控、矛盾纠纷排查化解等活动，全面推进领导包案制度，健全网络，完善制度，优化措施，落实责任，通过强化与上级、地方、兄弟单位、公司内部各部门之间的“四个联系”，实现信访工作主动维稳、多元维稳、事前维稳、质量维稳、制度维稳的五个转变，形成多元化的大信访工作格局。

近年来，笔者所在的合肥供电公司认真执行网省公司决策部署，坚持信访维稳“第一工作法”，深入开展隐患排查，及时解决矛盾纠纷，实现了“五个严防”、“两个杜绝”的目标。

(一)信访管理基础更加坚实

各级领导、各部门信访责任制落实有效。信访工作制度健全。信访场所建设规范有序。专兼职信访队伍素质不断提升。结合“一流三化”管理提升单位创建工作，信访管理基础更加坚实。

(二)信访工作取得明显成效

近年来，合肥供电公司将大量案件一次性办结在基层，连续多年越级非正常赴省进京信访数为零。先后荣获安徽省电力公司信访工作先进单位、合肥市信访管理先进单位等荣誉称号。

(三)企业呈现持续健康发展

信访管理基础的不断夯实，保证了企业改革顺利进行，保证了公司发展持续推进，“三集五大”体系建设、主多分离等任务先后完成，依法治企理念深入人心，公司呈现持续健康发展态势。信访工作有效保障了公司各项改革顺利推进和企业稳定健康和谐发展。

参考文献：

[1] 张秋黎.新形势下石油化工系统信访工作的应急对策[J].中国应急管理，2009(11)：58- 61.

[2] 宋朝辉.浅谈新形势下做好企业信访稳定工作对策[J].法制与经济，2012(4)：86- 87.

[3] 张晓东.如何进一步加强基层信访举报工作[J].科技信息，2010(05)：376.

[4] 欧伟.基于“大信访”背景下的电网企业信访维稳工作新机制[J].农电管理，2010(11)：27-29.

[5] 黄国庆.西部地区社会稳定机制探思[J].东方企业文化，2014(07)：342-343.

[责任编辑：王敏]

Petition Processing and Stability Work for Power Supply

Company under the New Situation

YULiang

(StateGridHefeiPowerSupplyCompany,Hefei230022,China)

Abstract:At present, the petition processing and stability work for power supply company is faced with the situations such as the petitioner diversity, complex problems, and prominent illegal petition. To do a good job in the petition processing and stability work for power supply company must complete the petition processor team construction, the perfect petition processing mechanism, the petition processing work consciousness cultivation, the petition processing control, the petition processing work specification, internal coordination, etc.

Key words:enterprise; petition processing; situation; countermeasure

中图分类号：F272.92

文献标识码：A

文章编号：1672-9706(2015)04- 0047- 04

作者简介：虞亮(1968-)，女，上海市人，国网合肥供电公司，政工师，主要从事信访稳定、档案管理工作。

收稿日期：2015-10-18