青阳县小型水利工程存在问题及改造措施

2015-12-17江华

安徽水利水电职业技术学院学报 2015年3期

关键词：水务局农田水利水利

江华

(青阳县水务局，安徽青阳 242800)

青阳县小型水利工程存在问题及改造措施

江华

(青阳县水务局，安徽青阳 242800)

文章分析了青阳县小型水利工程存在的问题，提出了相应的改造措施。

小型水利工程；问题；改造措施

农田小型水利工程建设因其点多面广、基础薄弱成为当前水利建设的重点和难点，本文结合青阳县小型水利工程改造提升工作，分析小型水利工程存在的问题，提出相应的解决措施。

1 小型水利工程存在的问题

小型水利工程存在的主要问题如下：

⑴基础设施总体薄弱。虽然近年国家投入大量资金对各类水库、重点河道进行达标治理，但作为末梢神经的农村小型水利工程总体现状仍非常薄弱，兴利抗灾能力低。县内现有小型水利工程大多修建于20世纪50～70年代，经过几十年的运行，水利设施功能不断退化。特别是近十年“两工”取消后，农村水利建设捉襟见肘，工程老化失修。普遍存在山塘河沟淤塞、河堤河坝损毁、机电闸站设备老化、灌排渠系不配套等问题，部分区域“逢雨必涝、少雨必旱”，成为了制约农村水利发展的瓶颈，影响了水利设施整体效益的发挥。

(2)规划设计深度不够。部分项目规划设计前瞻性不强，设计人员缺乏实践经验，不能很好的采纳相关人员特别是基层管理人员的意见，未能充分考虑运行管理要求，建后出现各种问题，如县内一座小Ⅱ型水库集水面积37km2，为砌石拱坝，除险加固时在放水底孔进口增设拦污栅，减少杂物进入放水底涵，因设计中未充分考虑淤积量大小，拦污栅断面设计过小，导致加固运行后不久放水底涵完全堵塞，且难以清理，仅能依靠另一处高涵调节库水位，水库调洪库容减少一半以上，严重影响水库运行。同时，其他部门进行涉水项目建设中，未考虑涉水影响，破坏了原有农田灌排系统，形成新的隐患。如G318国道木镇圩段扩建时破坏了原有排涝水系，造成公路西侧的积水不能通过原来沟渠排入公路东侧的木镇圩排涝站渠系，使得约13.4hm2的蔬菜基地逢雨必涝，对农业生产造成很大影响，当地群众意见很大。

(3)建设资金投入不足。在旧的水利兴修模式下，小型农田水利工程主要依靠农民投工投劳建设，在2005年全面取消“劳动积累工和义务工”两工后，到目前还没有形成新的农田水利建设投入保障机制。加上现有农业投入产出比低，农民兴修水利的积极性不高，小型水利实施的实际投入大幅度减少，主要依靠有限的上级资金用于修复损毁严重的水利设施，长此以往，水利设施越发薄弱。

(4)农田水利管护缺位。目前全县大部分小型水利工程无专职管理人员，都由村组织代为管理。在当前地方财政资金有限的情况下，管护资金严重缺乏，大部分小型工程平时无人养护，仅能依靠有限的项目资金进行水毁修复，存在“以建代管”，部分工程长期带病运行，加剧了小型水利设施老化损毁。

(5)基层水利组织薄弱。全县11个乡镇水利站普遍存在人员短缺、年龄老化等现象。目前11个乡镇水利站仅有13名水利员，其中半数临近退休，亟需充实新鲜力量。现有110个村级水管员都是由村干部兼职，无专职管理人员。60座小型水库大部分由发电、养殖经营人员代为管理，无专职管理人员，技术业务水平低。

2 采取的措施

结合小型水利工程改造提升工作，我县采取的造措如下：

(1)科学规划，加强项目整合。县水务局按照皖政【2013】66号文件精神结合青阳实际，精心编制提升改造规划，通过征求意见稿征求相关单位意见，进一步优化，最后经县委常委会审议通过，青阳县人民政府以青政秘【2014】91号对改造提升规划和年度实施计划进行批复。同时，强化县级农田水利规划委员会职能，加大涉水项目的审查力度，确保涉水项目满足区域水利规划要求，不得破坏原来水系效益。加强涉水项目的整合配套，按照国土、财政、农业部门重点建设道路、渠系，水利部门重点进行机电闸站更新改造、山塘河沟扩挖清淤和水利枢纽建设的总体分工，对县内灌区进行分批分片综合治理，力争“规划一片、建成一片、产生效益一片”。2013年～2014年度全县共整合土地整治、农业开发、农业扶贫等各类涉水项目资金约3000万元，约占总投资的60%，初步完成新河镇童埠圩、菖蒲圩、蓉城镇合心圩灌区的系统建设，社会经济效益显著。

(2)多方筹资，加大资金投入。我县制定了“青阳县小型水利工程提升改造工作资金奖补办法”，通过“多做多补、少做少补”财政奖补政策，鼓励村集体、农户和农业大户参与小型水利工程建设。按照“谁建设、谁受益、谁管理”的原则，吸引社会资金投入到基层水利建设中。设立农田水利建设专项资金，落实从土地出让收益中计提农田水利建设资金和县级统筹政策，2014年全县共提取1220万元县级农田建设资金。设立小型水利工程管理和维修养护专项经费，2014年县财政安排了75万元专项管护经费，并从“农水重点县”等涉水项目按建设资金的1%提取工程管护经费。

(3)加强改革，创新建管机制。一是支持自主建设。鉴于大部分小型水利工程存在技术含量低、现场协调工作量大的特点，采取基层组织自行组织建设的模式，减少临时占用土地等非工程实体性费用支出。同时，县乡水务部门加强技术指导和服务，帮助基层统一规范建管程序。二是创新管护机制。县水务局在丁桥镇进行了小型农田水利工程改革创新试点工作，选取洛平圩灌区和明塘水库灌区两个有代表性的灌区试点。试行“两证一书”、成立用水协会、建立协会章程、健全用水制度，明确权责，规范农田水利建设资金来源和提取比例。为全县推行“两证一书”、破解护管难题提供经验。

(4)加强培训，提升基层组织能力建设。完成全县11个乡镇水利站所的挂牌工作，成立了县级童埠圩管理委员会和乡镇圩口闸所管理机构，从组织机构上加强基层水利体系；为全县11个乡镇水利站所配置了电脑、打印机、水准仪、GPS定位器等办公设备和仪器；通过会议、培训班、参观学习等多种形式开展乡村水利人员技术培训工作，逐步提高业务知识和管理水平。

(5)强化监督，规范建设程序。县水务局在提升规划中明确了塘坝、河沟、中小灌区、末级渠系、机电闸机等各类小水利工程的建设标准、验收标准、质量要求和资金使用办法，对工程布局、规模结构、规格形式、质量控制、关键工序工艺等作出具体规定。特别加强由地方自主建设山塘扩挖和河沟清淤工程，明确了填筑土料和内外边坡以及放水涵管和溢洪道的建设要求。建设过程中，县乡水利技术人员加强技术服务，采用专项检查和巡检方式进行技术指导和质量督查。会同县财政部门制定了资金拨付使用办法，实行专款专户，建设资金由县财政部门根据验收单直接拨付到造册登记的基层组织专用账户。2014年底县水务局联合县财政局组成四个检查组对列入奖补计划的工程项目进行专项检查，现场核实后进行项目验收和资金拨付工作。