构建干部下基层的长效机制

王艳品++刘江茹

摘要：群众路线是党的政治优势和优良传统，是我们党的根本路线，也是党所有工作的生命线。面临新形势新情况，群众观与群众路线被提升到了更高的位置，我党面临脱离群众的危险，这向全党敲响了警钟！因此建立干部下基层的长效机制具有长远意义。

关键词：党员干部；基层；服务

中图分类号：C933.2 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）46-0095-03

习近平在中组部举办的中央和国家机关到省区市交流任职干部培训班学员座谈时强调：深入一线是领导干部掌握实情、向广大群众学习的好课堂，也是领导干部历练作风、提高自身素质的考场。在地方和基层历练中锤炼党性增长才干，对于领导干部增长才干、累积实践经验、加快成熟至关重要。领导干部下基层，是我党的群众工作的重要内容，也是党的优良传统，更是转变工作作风的必然要求。在党中央的大力倡导下，越来越多的干部经常深入基层，了解实际情况，及时听取群众意见和建议，真正为群众排忧解难，缩短了与群众间的距离，加强了沟通和协调，促进了工作的顺利开展，可谓一举多得。

一、党员干部下基层的重大意义

深入基层，密切联系群众，是我们党开展工作的一贯优良作风，是弘扬艰苦奋斗精神等优良传统在新时期的大力继承和发扬。新形势下，基层的实际情况已经发生了很大的变化，广大人民群众的需求日趋多样化，对物质和精神文化方面的需求越来越高。党员干部要充分认识到新形势下群众工作的重要性和紧迫性，结合当地的实际情况，深入推进党员干部深入基层活动，以高度的政治责任感扎实做好联系群众、服务群众、团结群众的工作，不断提高广大党员干部的群众工作水平。

1.只有深入一线，深入群众才能了解民生所需。干部下基层能够为党员干部深入基层搭建一个相互沟通、学习、交流和施展才华的平台，而且也为密切党群关系，拉近干群距离，做好群众工作架起了一座桥梁。只有真正深入一线，才能了解百姓疾苦，才能解决燃眉之急。因此只有沉下身子，真正把群众当作朋友、当成亲人，真心实意地为群众服务，才能掌握基层真实的情况，才能真正做到知民意、暖民心、解民忧，始终保持党同人民群众的血肉联系。深入基层要带着真实感情、带着责任感，时时处处以群众利益作为出发点和落脚点，认真解决基层所面临的实际困难，有针对性地提出解决问题的有效办法，用扎扎实实的工作成效，赢得群众的真心拥护与爱戴。不断增进与群众的情感，锤炼从群众中来、到群众中去的良好作风，做到与群众水乳交融、亲如一家，才能不负民心，不负重托。若广大党员干部真能做到如此，想必再也不会出现所谓的“素质差”、“不配合工作”的群众。只有常接“地气”，身入基层、心入基层、情入基层，才能体察民情，为人民群众办实事，做好事，真心为人民群众服务；才能实现中国梦。

2.只有沉下身子，才能做好为民服务之路。群众工作是党和政府工作的核心。干部的工作能力大小和整体素质高低直接关系着党和政府的形象，更关系到国家的兴衰成败。因此，要想提升自身本领，就要注重学习和在工作实践中锻炼提高。不注重学习思想理论水平就上不去，就会产生观念落后、知识老化的尴尬局面，就会眼界不开阔，知识不够用，开展工作处于被动局面，更严重的是抓工作也抓不到点子上。“纸上得来终觉浅，得知此事须躬行。”干部只有深入基层，才能将自身丰富的理论知识与基层工作的实践结合起来，在实践中不断调试矫正认识视角，认识和掌握群众工作的新特点、新规律，在工作中创新，以创新促工作，保证创新科学有效，稳步发展。通过长期的积累，工作能力就会有质的提升，真正做到依法办事，执政为民，真正成为群众欢迎的好干部。

3.只有贴近群众，树立良好形象才能密切党群关系。基层工作包罗万象，琐碎却非常重要，如果经常坐在办公室听汇报、看材料，无形中给群众和干部之间树立了一堵墙，阻碍了党群干群之间的交流，这就是近年来我们党员干部深入基层的少了，群众听到党的声音少了，和群众坐同一条板凳的少了，帮助群众解决实际困难的少了。这就需要我们的干部自觉站在人民群众的立场上，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众。要守住贫寒，耐住寂寞，经住诱惑，保住清白。要发扬艰苦奋斗的作风，节俭办事，把有限的财力物力用在改善大众生活上来，时时处处做到让利于民，坚决纠正漠视大众、与民争利和损伤大众利益的不正之风。对他们提出和反映的问题，要满腔热情、千方百计地帮助解决，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终做到与人民群众同呼吸、共命运、心连心，真正了解群众索求所需，真正将党的好政策宣传给基层群众，真正为群众解决实际问题，拉近党群关系。只有广大干部对基层的情况熟悉了，才能真正转作风，提高自身素质，增强工作能力，干群间的无形墙才会消失，干群关系才会更加融洽。

二、领导干部下基层工作中存在的主要问题

中国共产党在长期革命斗争中形成了“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线，但是目前部分领导和群众打成一片的场面越来越少了，甚至群众要找领导反映问题还要冲破重重“封锁”，领导下基层看到的多数是“演员群众”，怕群众、防群众、避群众的现象普遍存在。

1.一些领导干部不愿下基层，就是下到基层也只是做表面功夫，注重形式，“坐着汽车转，隔着玻璃看”，蜻蜓点水、走马观花、前呼后拥，不能听取基层群众的意见和建议，脱离实际，与群众的需求大相径庭，结果在实际活动中闭门造车，依葫芦画瓢的开展工作。有的是为“下基层”而“下基层”，没有明确目标，到了基层不知道该干什么，该怎么干；有的调查只在办公室听汇报看材料，根本不接触群众，而且只听好的，对真实情况视而不见，充耳不闻；有的一只耳朵进一只耳朵出，对于实际问题和各种矛盾，则采取回避的态度，以各种理由推辞等上述种种行为，不但不能真正了解基层的真实情况，解决不了实际问题，而且还助长了弄虚作假、形式主义和官僚主义等歪风邪气，既损害了自身形象，又败坏了党的形象。endprint

2.长期以来，有的党员干部信奉“距离产生美”，自以为和群众“零距离”接触就会丧失自己的威信，以至于和群众联系靠通讯手段，为群众办事靠坐在机关等百姓上门，做起了“空中干部”、“门诊干部”，对此，群众意见很大。有一些干部下基层还未了解情况，就开始指指点点，高谈阔论，走马观花逛一圈后，就钻进酒店，觥筹交错、推杯换盏，临走还不忘用当地土特产塞满汽车。到头来，就是写几篇调研报告、记几篇工作日记、上几次报纸电视、住几夜乡间农舍。如此“吓”基层，让基层群众闻之变色、苦不堪言，疏远了党群关系，严重损坏了党的形象。

3.部分党员干部的群众观念有所淡化，与群众的关系逐渐疏远。有一段在群众中流传很广的民谣：“五六十年代同吃住，摸得到脚；七八十年代上广播，听得到声；九十年代坐小车，看得到烟；二十一世纪上电视，瞧得到影”，比较生动地反映了干群关系疏远的倾向，也在一定程度上道出了群众对干部深入基层的深切期待。

三、建立干部下基层长效机制的对策

群众路线是党的优良传统和最大优势，坚持走群众路线、密切联系群众是中央的一贯要求。面临新形势新情况，群众观念与群众路线被提升到了更高的位置。针对当前存在的一些问题，胡锦涛同志在建党90周年大会上更是高屋建瓴地指出，在世情、国情、党情急剧变化下，我党面临脱离群众的重大危险，这向全党敲响了警钟！每个党组织和每位党员都要深刻反思，是否践行了党的群众路线，真正身入群众，心入基层，贴了民心，听了民声，解了民难。因此，领导干部“下基层”必须戒除形式主义作风，讲求实效，不能“浮在半空中”，要真正“沉下去”。

1.要抓好干部下基层活动教育引导。“干群亲不亲，就靠走得勤”。因此应教育广大党员干部学以致用，敬业奉献，自觉把个人理想融入到中国特色社会主义理想之中。必须坚持党员干部党性修养锻炼长期不动摇，把为民观念融入干部教育实践中、融进日常工作、生活中，作为检验党员干部政治品格和人格修养的重要依据。把为群众服务的宗旨意识贯穿到干部下基层、访民情、办实事、促和谐的“接地气”中，深刻理解和把握群众观的内在要求，坚持用理论指导实践、有效开展工作，着力提升领导干部执行政策、领导发展、服务群众的意识和能力。要经常深入群众调查研究新情况，深入实地搞好督查，搞好情况交流与群众建立深厚友谊，切实提升干部的综合素质，推动各项事业全面发展。

2.干部下基层要有目的、有针对性。党员和领导干部要想做好群众工作，要想能够真正了解基层情况、发现问题并解决问题，化解社会矛盾，构建和谐社会，必须坚持下基层。到基层去有什么目的、要调查什么、了解什么、如何调查、解决什么问题等，应事先做好统一安排和规划，应在广泛调查研究、收集群众意见的基础上，对各方面的意见和建议认真梳理和汇总，并邀请相关职能部门、有关专家和群众代表参加，提出拟办方案，坚持民主决策。只有这样才能解决群众最关心的问题，办最关注的实事。党员干部下基层，就要饱含对群众的深厚感情，到基层、到困难和问题较多的地方去，知基层群众所急所盼，念基层群众所思所想，自觉承担为群众服务的责任，凡需要解决的问题，能解决的，立即认真加以解决，一时解决不了的，要积极研究探索解决问题的办法，坚持从源头上加以解决和化解，真有才能取得实效。

3.要建立健全干部下基层活动长效机制。机制是管长远管根本的东西，需要在实践中不断健全。干部下基层活动能否真正落实到位，关键还是要制度的建立健全和制度的有力执行。因此需要设计科学系统的活动标准，落实到各级各部门和每位党员干部中，目标要有针对性，重点要突出，责任要明确，措施要具体。干部下基层活动的最终成效，关键在靠实干巧干、靠落实到位。要采取督查、考核、交流、表彰、总结、推介等形式促进活动落实，创新健全督促检查机制和方法，积极让活动对象参与到制度建设和活动评价中来，搞好活动开展的督导工作，确保活动取得成效。同时，要建立健全活动激励约束机制，将活动成效与领导干部与工作人员的考核、职务晋升、经济待遇、个人荣誉等挂钩，使活动与领导干部和工作人员的各项利益紧密挂钩。着力构建领导干部下基层长效机制，形成制度，程序和机制。

4.强化制度建设。没有规矩不成方圆。为了转变领导干部工作作风、密切党群关系、了解民情、倾听民声、集中民智、提高党的执政能力，党员干部下基层，必须有规章制度保证和体制机制保障，坚持把工作实绩考核和群众反映相结合，加强干部下基层的考核机制，建立专门的考核制度，把考核结果作为年终个人奖惩的依据，确保下基层工作的实效性，有效防止“走过场”。当然，考核只是手段，不是目的，关键要靠领导要带头，通过结对子、抓帮扶、解难题，与时俱进，开拓创新，在解决矛盾和问题上求突破、谋发展，以实际行动树立干部的良好形象。

总之，只有在为基层服务、向群众学习的过程中，才能对最基层的群众有一个基本的、全面的了解，并缩短与他们的距离、建立与他们的深厚感情；才能强化执政为民理念、提高领导水平和执政能力的高度；才能提高认知水平、拓宽知识领域、转变工作作风、提升解决问题的能力。不断提高为人民服务的自觉性和本领，进一步建立完善长效工作机制，脚踏实地地抓、深入持久地做，用改革发展的成果真正改善民生、惠及百姓，让人民群众真正得实惠。endprint