新形势下高校反恐工作的思考和对策

摘要：当前，我国国内的反恐怖斗争形势极其严峻复杂，恐怖主义有向高校蔓延的趋势。本文通过对国内恐怖主义活动对高校的影响及当前高校反恐工作所面临的问题进行分析和思考，并就进一步加强高校反恐工作提出了相应的对策。

关键词：高等院校；校园反恐；对策思考

中图分类号：D631.4 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）46-0008-03

一、当前我国恐怖主义活动对高校的影响

改革开放以来，党始终把维护国家安全和社会安定作为党和国家的一项基础性工作，保持了我国社会大局稳定，为改革开放和社会主义现代化建设营造了良好环境。但近年来，在国际恐怖活动呈反弹之势的背景下，我国恐怖活动再次呈高发状态，国内的反恐怖斗争形势也呈严峻性和复杂性，并有向高校蔓延的趋势。

（一）高校面临恐怖袭击的严重威胁

当前，恐怖主义的袭击目标、范围和对象不断扩大，袭击目标时常指向了普通大众，他们企图以劫持、屠杀普通民众来向政府施压，以达到自身的政治目的。这一恐怖主义的发展势态，使得高校也极有可能成为恐怖分子袭击目标的选择对象。这主要由高校自身特点及所处的社会地位决定的。一方面，高校是人员密集场所，恐怖分子一旦选择高校作为袭击对象，就会实现大规模人员伤亡的袭击目的，制造较大的社会恐慌；另一方面，高校作为培养人才的基地和摇篮，是社会和家庭广泛关注的焦点，如果高校一旦受到恐怖袭击，在社会上势必引起极高的关注度，恐怖分子就会以此来提升自身的影响力。近年来，国内也发生了许多以学校为目标的暴恐活动事件，这充分说明了当前校园已面临恐怖袭击的严重威胁。如2010年3月23日福建南平市延平区实验小学门口发生特大凶杀事件及之后接连在广东、江苏、山东等地的小学和幼儿园内发生同样的恶意伤人事件。

（二）高校面临恐怖主义和分裂势力渗透的严重威胁

当前，在西方反华势力的支持和纵容下，“东突”等恐怖主义明确提出了“知识化、年轻化、武装化、国际化”的方向，他们宣称：“必须争夺有知识的人，必须在高校中发展力量”。高校是培养社会主义建设人才的场所，是各民族学生交融、学习的场所，现也已成为恐怖主义势力渗透和争夺的焦点。目前他们对高校的渗透主要体现在：一是通过拉拢青年教师和在校学生在高校内传播民族分裂和宗教极端思想。2014年1月，中央民族大学教师伊力哈木·土赫提因涉嫌与境外恐怖势力勾结，利用教师身份从事分裂活动而被捕，也表明了恐怖分子已将“手”伸进了高校校园。二是通过各种形式加强对内地就读的“内高班”和内地高校新疆籍少数民族大学生的渗透活动。当前，随着我国民族教育政策不断得到深入落实，越来越多的少数民族青少年得以进入内地学校就读。但那些有强烈意识形态色彩的民族分裂组织和极端宗教势力为了与我们争夺人才培养成果，通过经济资助、帮其出国留学等名义，千方百计地想在这些少数民族青少年中发展他们所谓的“中坚力量”。

二、当前高校反恐工作存在的突出问题

面对严峻的反恐工作形势，目前高校反恐工作研究仍然是空白，原有的一些应急机制和体制难以适应新形势下反恐工作的要求，高校反恐工作存在突出问题，主要体现在以下几个方面：

（一）高校对反恐工作缺乏重视，校园反恐工作机制和体制不够完善和健全

从总体上来讲，我国高校安全稳定形势平稳，没有发生恐怖组织专门针对学校的恐怖袭击事件，使得高校对反恐工作认识上存在误区，对反恐工作重要性认识不足，导致高校反恐体制和机制没有真正建立。近几年来，随着“东突”等恐怖主义组织针对平民为目标的恐怖袭击事件的不断发生，引起了教育部门和高校对校园反恐工作的重视，不断加强了校园反恐工作，但是如何建立科学、有效的高校反恐工作体制和机制，高校都在摸索之中。特别是2014年3月1日云南昆明火车站发生恐怖分子袭击平民事件，再次给高校反恐工作敲响了警钟，恐怖袭击不再远离校园，高校如何建立和完善校园反恐体制和机制是我们的当务之急。

（二）传统的校园安保难以适应新形势下高校的反恐工作要求

一方面，在实践层面，我国高校目前还是停留在传统的校园安保层面上，在应对恐怖主义事件处理方面还存在许多不足。特别是随着高校公安机构体制改革的实施，高校保卫部门的执法权被大大地削弱了，大量经验丰富的保卫干部充实到地方公安队伍中，但却达不到“高等学校治安工作只能加强不能削弱”的改革要求，从而也造成了目前高校整体的安保力量难以适应新形势下高校的反恐工作要求。另一方面，各地区纷纷兴建大学城，不断扩大招生规模。目前高校校园面积大，人员多，而且整个校园是开放式的，每天进出校园的人流量和车流量非常大，这给校园安全管理带来了极大的难度，各类安防措施相对薄弱，也给恐怖分子在校园实施破坏活动有了可趁之机。恐怖主义的袭击手段不断智能化、高科技化等特点，给高校防范恐怖袭击带来了难度。

（三）高校师生反恐意识和教育还相对薄弱

根据四川课题组《加强四川高校对“恐怖主义”防范的研究——基于四川部分高校的调查》的研究结果表明：对四川部分高校的1000份调查问卷中，高校对于恐怖主义一知半解的占了大多数，达到58.4%，甚至有17.2%的学生根本不清楚恐怖主义究竟是什么；学生认为恐怖主义离我们较近的占21.7%，远的占32.1%，说不清楚的占46.2%。这些数据充分说明了大多数学生对恐怖主义缺乏足够的重视，认为恐怖主义离我们依然很遥远。关于校园反恐教育和演习情况，高校开设反恐教育的课程的占3.3%，未开设的占88.4%，不清楚的占8.3%；高校未组织过反恐防恐演习的占95.5%，不清楚的占4.5%。这些数据充分说明了大多数高校没有开设反恐这方面的课程，更没有举行过反恐防恐的实际演练，导致了学生对恐怖主义没有一个全面系统的认识。由于高校师生对于恐怖主义的认知度还相对较低，对于恐怖主义的危机意识还相对较差，对于受到恐怖袭击时的逃生知识以及避险能力还很欠缺。endprint

三、高校反恐工作的主要对策

2014年4月25日下午，中共中央政治局就切实维护国家安全和社会安定进行第十四次集体学习时，习近平总书记指出：“反恐怖斗争事关国家安全，事关人民群众切身利益，事关改革发展稳定全局，是一场维护祖国统一、社会安定、人民幸福的斗争，必须采取坚决果断措施，保持严打高压态势，坚决把暴力恐怖分子嚣张气焰打下去。”因此，高校在校园反恐工作中应该未雨绸缪，积极探索有效对策，努力做到“早发现、早制止、早打击”，确保高校校园的安全和稳定。

（一）推动高校反恐工作理论体系的研究

高校反恐问题研究目前尚是一个理论空白，需要开展广泛深入的研究。目前国内外理论研究主要集中在危机应对和管理理论研究方面；国外开展危机管理研究较早，理论体系较为完善，研究范围已经从专业领域过渡到综合危机管理领域，研究跨度已经从现场救助过渡到危机的预警、现场处置和危机恢复等全过程，危机应对的研究也已经涉及到机制、体制、法律、心理等方方面面影响因素。而我国反恐问题的研究起步较晚，还处于不断的探索和完善之中，理论体系框架、应急反应机制、相关体制和法律、危机预警、处置、恢复、应对心理、危机沟通等等研究尚在进行之中，代表性的研究成果还不多。因此，开展高校反恐问题研究具有意义。在理论研究方面将填补我国该方面研究的空白，对高校创建安全和谐的校园环境、保持社会稳定提供理论指导和技术支持；在思想认识方面，将反恐研究引入高校这个高素质人群密集的空间，将提高国家各个层面对该问题的重视，进而加大对该领域研究的投入力度，确保我国高校安全稳定环境的创建，在实际用领域，高校反恐问题研究，对在遇有恐怖主义事件的危机条件下学生个人和群体的行为决策研究具有很大的现实意义。

（二）加强高校反恐工作机制和制度体系建设

健全完善的校园反恐工作机制和制度体系是高校反恐工作的重要保障。一方面，高校要加强校园反恐工作组织领导体系建设。高校要成立以校领导为组长、各职能部门负责人为成员的反恐工作领导小组，把校园反恐工作摆上重要的位置来抓，定期分析、研究、部署校园反恐的有关工作，切实落实各项反恐措施；另一方面，高校要加强校园反恐工作制度体系建设，建立完善校园反恐有关方面的制度。

（三）加强高校反恐工作应急预案体系建设

预案作为事前预防、事发应急响应、事中应急处置、事后恢复与重建的应对程序和策略，是应急理念的载体。做好预案体系建设，“平时”可以根据预案有关规定，提前做好各项防范措施，做到未雨绸缪，防患于未然；“战时”可以根据事先制定的预案及时启动应急响应予以处置，可以最大程度地减少损失。因此，加快高校反恐工作应急预案体系建设，才有可能更加稳妥地预防和处置恐怖主义袭击事件。高校可以从以下两方面加强校园反恐工作应急预案体系建设：一方面，细化反恐预案内容，保证预案的完整性。预案必须在问题及等级、目标和任务、执行规划以及各种预警等内容上有详细的规定，确保能够形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的防线预警和应急机制；另一方面，进行反恐预案演练，保证预案的可操作性、针对性和科学性。预案演练是检验、评价、提高应急处置能力的一种重要手段。高校应当针对演练中暴露出来的问题，不断总结经验教训，并对预案及时地进行补充和完善。

（四）加强高校反恐工作队伍能力体系建设

面对当前校园反恐的形势，高校应当重视校园反恐工作队伍的建设，做到经费、人员和装备到位。一方面，高校要建立一支以保卫干部、保安为主要力量的校园反恐工作队伍，不断强化对校园反恐工作队伍的教育、培训、演练，努力提升队伍在反恐工作方面的能力；另一方面，高校要为校园反恐队伍工作提供强有力的物质保障，增加校园反恐经费的投入，为校园反恐工作队伍提供必要的反恐装备和器材，确保校园反恐应急所需。

（五）完善高校反恐情报信息体系建设

情报信息工作是高校反恐工作的先导。实践经验表明：情报信息工作对维护校园稳定工作至关重要，掌握了情报信息就等于掌握了维护稳定工作和处置各类突发性事件工作的主动权。因此，高校应当切实做好情报信息工作，充分发挥情报信息在反恐工作中的作用。首先要加强情报信息员队伍建设。高校要深入发动群众，紧紧依靠广大师生员工，根据情报信息工作需要，设置可靠的师生信息员，从而在校园内建立起各种的信息渠道，及时收集掌握各种涉及恐怖主义方面的信息，力争做到超前预警、事先防范，把校园问题坚决解决在萌芽状态。其次要建立与公安部门的信息互通机制。对于一些涉及校园恐怖主义方面的苗头和信息，高校和公安部门要互通有关情况，确保共同能够及时采取措施把各类恐怖危害解决在萌发状态或降低到最小程度，保证师生生命安全。

（六）加强高校反恐教育体系建设

针对当前高校师生对恐怖主义认知度和危机意识较低的状况，高校必须加强校园反恐教育体系建设，反恐教育是提升师生对恐怖主义认知度和危机意识的重要途径。首先，高校要加强对防范恐怖主义宣传教育的力度，通过班会、年段会、网络、宣传栏、讲座等多种形式开展反恐宣传教育活动，增强师生对恐怖主义危害和危机感，使师生具有反恐意识和防恐应急常识；其次，高校要在师生中深入开展反恐防恐演习，加深师生对恐怖主义的认知，增强师生在遇到恐怖主义威胁时的实际解决能力。

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作者简介：林礼文（1978-），男，福建长乐人，本科，福州大学保卫部、人武部政保科科长，研究方向：高校安全保卫。endprint