找准定位 协同战略促发展

周春荣++刘江茹

摘要：近年来，石家庄一直把跨越、赶超作为经济、社会等发展建设的重点思路和战略导向。在当前形势下，认真研究推进京津冀一体化协同发展战略背景下石家庄的方向定位和措施步骤等，对于提高石家庄的经济社会水平和在全国的位次、提升发展质量和水平、实现跨越式发展，提供了良好的基础和广阔的舞台。

关键词：战略；协同；石家庄

中图分类号：F293 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）46-0089-03

今年2月，习近平总书记对京津冀协同发展全面深刻的阐述，标志着京津冀协同发展已上升为重大国家战略。近年来，石家庄一直把跨越赶超作为经济、社会等发展建设的重点思路和战略导向，不论是“组团战略”还是“东中西战略”，都未能完全摆脱经济总量、发展速度、财政收入或人均收入水平落后于周边省份重点城市的现状，在当前形势下，认真研究推进京津冀一体化协同发展战略背景下石家庄的方向定位和措施步骤等，对于提高石家庄的经济社会水平和在全国的位次，提升发展质量和水平，实现跨越式发展，提供了良好的基础和广阔的舞台，研究这一战略、运用好这一战略对石家庄的发展具有特殊的意义。

一、石家庄发展协同分析及定位思考

周本顺同志在河北省推进京津冀协同发展工作会议上讲话时指出：“定位是基准、是坐标，是做好一切工作的前提”。省委省政府已把我省在京津冀协同发展定位于“四大支撑”——优化城市布局、现代产业体系、综合交通网络和生态涵养保护等。石家庄作为京津冀协同发展区域唯一的省会城市，正确分析区位优势、产业层次、周边环境、承接重点及能力等，并以此为基础找准定位和对接点是促进石家庄发展、实现“跨越赶超、绿色崛起”的重中之重。

（一）石家庄在协同发展中的特色优势

1.石家庄的区位优势以及与京、津的历史联系。考察石家庄的发展历史我们可以看出，石家庄与北京、天津在经政治、经济、文化、科技等方面联系紧密，生物医药、电子信息、科技教育、金融银联等优势明显且承接力强，是首都经济圈和中原经济区开发国家战略交汇点，又是京广、石太（石衡）两大发展轴的结合点，高铁拉近了与首都的距离并正在形成区域交通枢纽，“火车拉来的城市”活力不减，完全具备承接京津产业转移的空间和能力。

2.石家庄综合经济实力不断增强。石家庄市是河北省省会和国务院批准实行沿海开放政策和金融对外开放的试点城市。经过三十多年的改革开放和高速发展，特别是“三年大变样”给石家庄的发展注入了新的活力。2009年至2013年石家庄地区生产总值保持了9%以上的增速，利税、财政收入保持两位以上增长，为今后的经济发展和区域协同一体化奠定了良好的基础。

3.社会民生发展迅速，在全国的位次不断提升。城镇居民基本医疗保险基本实现全覆盖，新型农村合作医疗参合率达95%以上，农村作为医疗卫生事业的短板看病难、看病贵的现象大为缓解。以低收入人群为主体的住房保障体系和城乡社会救助体系基本建立，社会管理及公共卫生服务水平不断提高，文化、教育、体育等公共社会事业取得巨大进步，“一城三区三组团”的城市空间布局结构和“东中西发展战略”的确定，为“远期城市人口规模为500万”的发展目标打下了坚实的基础，同时我市还是全国数字化城市管理试点城市，多方调查显示，石家庄的幸福指数稳居全国前列。

4.基础设施建设成效明显。到2012年底拥有4家国家级、69家省级、47家市级工程技术研究中心（重点实验室）以及6家国家级、37家省级、34家市级企业技术中心，科技企业孵化面积达到近40万平方米。石家庄科技服务中心、生物产业基地和生物医药技术中心等产品快速研发公共服务平台、科技资源共享服务平台等已投入运行，为城市建设打下了坚实的基础。

（二）石家庄在京津冀协同发展中的不利因素

笔者注意到，石家庄虽然在30多年的改革开放中取得了巨大进步，但由于历史、体制机制的原因，不利因素也很明显。

第一，从石家庄的地理位置看，相比廊坊、保定、张家口、唐山、沧州、秦皇岛等城市并没有区位优势，承接第二产业转移相对不易，特别是大型、超大型企业由于资金流动、人员安排、交通运输等方面的考量，石家庄并没有先机优势，与这些城市拼项目并不是石家庄的优势所在，考察近几年北京、天津的大型产业转移与石家庄结姻的几乎为零，可以明确地支撑这个结论的存在。

第二，石家庄作为京津冀协同发展的唯一省会城市，辐射拉动作用不显著。区域经济发展必须有龙头城市的带动，长三角、珠三角区域经济之所以发展迅速，既得利于上海、香港等龙头城市带动，又有杭州、南京、深圳、广州等次中心城市群的大力支撑。京津冀区域一体化过程中，天然的中心城市一是北京二是天津，而京、津在发展之初其城市规划、产业结构、城市规模等一开始并没有与冀（河北）统筹考虑“吃大锅饭”，更主要的是从自我发展、自我循环的角度来规划城市空间布局、产业结构和城市规模等主要指标，强调城市内部产业结构等指标的自我完善、自我调整以达到城市各个要素更为合理地排列组合序列，从国家层面，石家庄更是未能从一开始就融入到一体化战略中加以对待和甄别，区位效应并没有显露，不论从产值、收入水平，还是从领导力、影响力上看，都没有起到应有的辐射拉动作用。

由此可以看出，作为京津冀协同发展大战略圈中唯一的省会城市，把石家庄定位于京津冀协同发展的次中心城市和服务型创新城市是适宜的，即石家庄作为北京、天津的功能衔接城市，承接京津科技教育、医疗卫生优势资源和金融中心、物流聚集区的各项功能，特别是把第三产业转移和服务功能的承接作为石家庄优先发展、优先考虑的重大战略，既在情理之中，也是适时之举。

二、区域协同下促进石家庄发展思路启示

“大都市圈”理论认为，由一、二个大都市作为划定的一定区域内的核心城市，辐射并带动周边范围内的一批中小城市，连接成为更大范围内有一定辐射力、竞争力的区域城市群或城市带，是拉动经济、社会发展的巨大力量和主要路径，比如目前我国的长三角、珠三角经济圈已基本形成这种大都市圈。京津冀和环渤海地区是第三个大都市圈的雏形，圈内并立着京、津两个区域中心城市，对整个京津冀大都市经济圈的发展起着决定性的“龙头”作用。石家庄作为第三大经济圈的省会城市，应充分发挥省会功能和比较优势，积极融入京津冀协同发展的国家大战略之中，迅速抢占发展机遇的潮头，机不容失，错过就将失去，笔者以为应从以下几个方面作全面考量。endprint

1.以定位为坐标，解放思想，更新观念，创新发展。京津冀都市圈次中心城市的发展定位是对石家庄的极大促进，也是石家庄“跨越赶超、绿色崛起”的大战略、大目标，要实现这一目标首先要做的还是解放思想、更新观念，没有思想的大解放，就没有经济社会的大变革、大发展。孙瑞彬书记指出，“我们始终把解放思想作为推动一切工作的总阀门，引导各级干部紧紧围绕发展凝心聚力、开拓创新，突破思维定势，以开阔的视野、创新的思维破解工作中遇到的各种难题”。解放思想已经讲了三十多年，但我们不论与南方先进城市比，还是与临近快速发展的城市比，思想解放程度、敢闯敢干的力度都还有很大差距，而尤以党政机关和党员干部的思想解放为重中之重。

2.以市场为突破口，承接京津重大项目转移，实现产业提档升级。市、县（区）、乡镇各级政府部门要树立长期发展、长远发展、整体发展理念，消除地方经济小圈子束缚，把产业结构调整、重点产业化方向以及城市、乡镇规划布局放在区域统一大市场中加以考察，以促进京津冀地区间资金、技术、人才等生产要素的自由流动，实现资源的优化配置和经济发展方式的转变。全市要立足比较优势，加强区域合作，合理配置资源，积极改变原有的以牺牲环境、资源为代价的落后的经济发展方式，实现经济增长与环境保护的有机结合。

一是构筑区域内研发创新、高端服务集聚区。京津冀地区是国内自主创新、高端服务、现代制造的核心区域，在加快工业化、信息化进程中担负着科技引领、产业支撑的重要使命。首都北京的产业已呈现服务主导和创新主导特征，天津的产业呈现高端制造和技术集约特征，石家庄也正在积极打造现代制造产业带、医药产业群以及装备制造、循环化工、信息动漫基地等产业园区，抓住战略机遇，快速实现地区经济转型、产业升级，合力打造世界级研发创新、高端服务和“大国重器”集聚区产业集群，是石家庄成为京津冀次中心城市的路径选择。二是针对京津冀地区经济社会快速发展与资源环境形势严重的突出矛盾以及京津地区面临的雾霾、水资源短缺等“大城市病”，着力探索建设生态友好、环境优美、宜居宜业、社会和谐的新模式，推进京津冀区域协同发展，这不仅有利于实现京津冀三地优势的有机整合，增强区域的整体优势，而且通过京津外围次中心城市的快速崛起，进一步激活和带动全市经济、社会、民生事业的大发展。

3.以政策机制为导向衔接京津综合功能强大优势，契合共赢点。京津冀协同发展己逐步从最初的商品流动、要素流动向更深层次的战略协作、产业协作、科技、教育、金融一体化转变，这种内涵式区域协作，才是推动京津冀协同发展的路径选择。从京津冀经济圈内部来看，科技、教育、物联、金融等对京津冀经济发展的贡献有所不同，相对来说对京、津社会发展的贡献度更高，而对石家庄的经济社会发展贡献相对较低，其主要原因还在于几个城市的基础条件和经济、社会发展水平不同。因此，重新审视科技进步、高端教育、现代物流、医疗以及金融体系对经济的拉动作用，契合京、津、石共赢点对整个石家庄地区的发展有着特别重要的意义。具体来说，其重点就是要承接京津科技、教育、医疗、物联、金融等第三产业功能疏解来促进一体化协同发展，石家庄的协同重点要持续放在扩大与京津科技、高等教育、科研院所、现代物流、医疗养老保健、金融服务等方面的合作，积极引进京津的技术和人才，推动建立研发中心、高等教育基地、金中心、医疗养老旅游园区等，推动城市各层次、各行业集群发展。

从石家庄经济发展现状看，工业企业发展不平衡一直是制约我市经济跨越赶超的重要因素，因此，应根据我市优势企业发展的需求现状和打造特色产业园区的需要，大力推动各类企业与京津优势技术的结合需要，特别是企业急需的关键技术、共性技术和管理技术的研究应用，吸引京津地区战略性新兴产业、高端制造业和一般制造业整体转移，尤以生物制药、电子信息、节能环保、高端制造等为优先考虑，建立与京津的长效合作机制，发展创新型产业集群，逐步实现从制造到创造的升级，提高产业竞争力。

4.以服务型城市建设为基点，融入自然、友好、可持续理念，提升城市功能，打造幸福、美丽之城。服务型城市建设，必然融入自然、友好、可持续理念，以观念的改革、创新引领城市建设的进步和发展。具体到石家庄就是把现代服务业作为创新型城市建设的方向性选择，通过不断提升服务理念、增强城市服务功能，大力发展服务型经济，提升城市品味，满足城镇居民不断增长的物质文化需求，同时也为区域经济发展提供各种服务品牌和服务功能，推动石家庄城市经济、社会、文化等与京、津、冀其他城市的融合，促进经济协调、协同发展。

在服务业的发展上，一方面要注重产业发展重点所在，如发展石家庄有一定基础的金融保险、研发设计、商务服务、现代物流、动漫制作等，为其他产业发展提供保障，避免因服务业配套跟不上而形成其他产业发展瓶颈。另一方面，重视自身优势的生态旅游、红色休闲旅游等特色旅游业，加强旅游基础设施建设，大力引进战略投资者，打造旅游精品线路，培植旅游知名品牌，努力把旅游业打造成为战略性支柱产业。

总之，立足自身优势、找准定位目标、契合功能共赢是促进京津冀协同发展、建设中国特色世界城市群的思路和路径选择。而石家庄尤以加快推动文化产业发展，适时建设国家动漫产业综合示范园，培育一批文化创意产业聚集区，承接京津教育、科技功能疏解为综合示范区，以大力发展新闻出版、广播影视、演艺娱乐等重点产业、加快发展数字出版、移动多媒体、动漫游戏软件、红色旅游等为新兴重点服务产业，建设一批国家级和省级文化产业园区，特别是可以适时考虑建立以医疗、保健、养老、观光为主打品牌的特色园区，如韩国的美容旅游，美国、欧洲的医疗旅游等，吸引养老、保健、医疗特殊人群并使之产业化为功能扩展主攻方向，从而形成自身的独特优势，促进服务型次中心城市快速推进。endprint