关于社区教育专职教师队伍建设的实践与思考——基于杭州市余杭区的个案

赵瑶珍

（杭州市余杭区社区学院，浙江杭州，310000）

关于社区教育专职教师队伍建设的实践与思考
——基于杭州市余杭区的个案

赵瑶珍

（杭州市余杭区社区学院，浙江杭州，310000）

随着建设学习型社会工作的推进，社区教育日益呈现出规范化、制度化和常态化趋势。社区教育专职教师队伍，对社区教育工作的发展起着决定性作用。现以余杭区为例，通过社区教育专职教师结构、数量和专业能力等方面的实地调查研究，总结经验，指出问题，探析对策，对社区教育教师队伍建设提供启示。

余杭区；社区教育；专职教师；调研报告

随着时间的推移，多方的努力，社区教育已经“飞入寻常百姓家”，为人们所喜闻乐见，然而，面对社区教育发展势头之猛烈、社区居民学习需求之多样，专门从事社区教育的工作队伍，包括专兼职管理人员、教师、技术人员以及志愿者不论在数量、能力、知识结构等方面远远不够，已成为各社区教育机构深入推进社区教育的障碍，尤其是专职人员的知识、能力素质已无法满足当前的教育需求，难以应对社区教育发展这一热潮，它已成为社区教育发展的瓶颈。

本文通过对余杭区社区教育专职教师基本情况、问题的阐述，提出加强专职教师队伍建设的几点建议。

一、余杭区社区教育专职教师现状分析

（一）社区教育专职教师基本情况

“社区教育专职教师”特指在余杭区社区教育部门如区教育局成教科、社区学院、5所社区教育中心、12所社区学校专门从事社区教育工作的在编人员。

目前，余杭区共有社区教育专职教师138人，党员93人，校级干部18人，其中29人具有高级职称，占21%；75人具有中级职称，占54.3%。其中，社区学院社区教育专职教师中4人为硕士研究生，其中1人有中级社会工作者资格证书，1人正在考取社会工作者资格证。社区学院的社区教育专职教师队伍结构不断趋向年轻化、高学历化。社区教育中心和社区学校老师多数在长期的社区教育工作中积累了丰富的管理、教学经验。

（二）社区教育专职教师任职条件

专职教师来源有三种途径：一是面向社会公开招聘相关专业的教师，如社区学院面向社会招聘社区教育、终身教育、社会工作者方向的社区教育专职教师各一人。二是从中小学选派教师从事社区教育工作，主要集中在几所社区学校。三是原本在成人文化技术学校的在编教师，这部分老师占绝大部分。任职条件如下：

1.具有扎实的社区教育理论知识，能正确认识社区教育的内涵、本质和规律。

2.具有丰富的社区教育工作的组织协调和管理经验，具备开展思想工作和社会工作的能力、开拓创新能力。

3.掌握现代教育技术，及时捕捉社区教育相关的各种信息并运用这些信息指导社区教育工作。具有较强的语言表达和沟通能力，掌握教学能力，并能运用仿真、模拟等新教学手段开展社区教育课程教学和技能培训。

4.具备对社区教育课程设置、开发、内容的改革和相关教材的编写能力。

5.兴趣爱好广泛，能够掌握一定的摄像和摄影技能、电子相册的制作、影像资料的采集和加工、照片处理、杂志的编排等电脑能力。

6.获得新知识的能力。能不断从日新月异的科学技术发展中学习新的知识，具备自我发展、自我完善的能力。

7.工作态度积极，团体合作能力强，具有较强的亲和力，具备组织开展文体活动能力。

8.文字功底扎实，具备社区教育论文、新闻报道、工作计划和总结、活动计划方案、课题申报、社区教育实验项目申报和结题、教育教学成果、研究报告等撰写能力。

9.思维敏捷，心理素质佳，具备及时发现问题、解决问题的能力，比较全面、深入地认识余杭区社区教育状况及风土人情。

10.爱岗敬业，甘于奉献，团结互助，尊重群众。

这些条件是向社会招聘人员时的准入条件，但是在实际操作过程中不具备这些条件的人也能进入社区教育部门开展工作。

（三）社区教育专职教师角色定位

社区教育专职教师相对于兼职教师和志愿者队伍来说人数不多，但是他们在开展社区教育工作中起到骨干的作用。他们扮演者既是管理者，又是辅导员的角色。在社区教育活动中承担教学、管理、组织、协调、调研、指导和科研等任务，是多元、多能、多专的角色。具体职责有：

1.利用各种社区教育平台组织开展面向社区居民的丰富多彩的教育培训活动，提高市民素质，推进学习型社会建设进程。

2.深入社区、学校动员组织开展学生的校外教育、家庭教育，开展节假日活动。

3.协助有关部门开展社区内文化、体育、卫生、科普、法制等宣传教育活动，搞好精神文明建设。

4.完成上级教育部门和各镇、街道领导交办的各项临时性教育任务。

5.按时组织参加各类有关社区教育工作会议，及时向有关人员汇报工作、做好记录和台账工作。

6.做好每学期的社区教育工作计划和总结工作，及时上交有关报表和材料。

7.积极参加社区教育课题和实验项目的研究工作，提高科研能力。

8.做好社区与学校、单位与街道的联系工作，积极利用各类社区教育资源开展具有地方特色的社区教育活动。

9.进行社区教育课程开发和教材建设。

10.积极利用各类媒体开展社区教育宣传工作。

余杭区的社区教育专职教师主要集中在区教育局成人教育科、社区学院、各社区教育中心和社区学校，大部分工作地点在单位内部，因调研、组织活动、协调等工作需要外出，时间比较短暂。

二、余杭区社区教育专职教师培育途径

余杭区的社区教育工作处于起步阶段，有很多制度、机构待完善。目前，初步制定完成《社区学院社区教育专职教师的岗位职责》，规定了专职教师的岗位职责、编制管理等内容。同时针对专职管理者出台相应的管理考核办法。

（一）社区教育专职管理者的评估方法

要提高社区教育整体水平，管理是关键，管理者是关键中的关键，建立一套完整的社区教育管理者考核评估体系，有助于发挥管理者的积极性，提高其教学和管理能力，余杭区具体做法如下：

1.考核评估的内容

在《关于做好余杭区第四轮中学、中心学校、成校（领导干部）2011年度考核工作的通知》（余教人〔2010〕180号）文件中针对社区教育管理者在办学方向、学校管理、队伍建设、教科研、自身素质、管理能力、民主测评7方面加以考核，分别为8、25、8、4、13、12、30分，总计100分。

2.考核评估的方式

评估以事实为依据，注重实效，简便易行。将定性评估和定量评估结合起来。

从评估对象上分，分为个别评估与集体评估。对照岗位职责和目标任务进行，既考虑学校的个性，也考虑工作的共性。

从评估时间上分，分为平时评估与学年评估、定期评估与不定期评估。加大日常评估力度，及时奖励先进，鞭策后进。

从评估信息获取渠道上分，分为自查自评、个人述职、民主测评、学校考评和综合评价几种方式。

从评估主体上分，分为自评、互评、专家评和领导评几种方式。

3．考核评估的步骤

第一步，组建评估领导小组及工作小组。

第二步，评估信息的收集、统计和分析。

第三步，严格对照岗位目标与职责任务确定评估等次，并以书面形式反馈给本人，在一定期限内受理被测评人的申述。

第四步，评估反馈面谈，建立评估档案。考核结果与学校的奖惩结合，从制度上予以保障。

（二）社区教育专职教师的培训

余杭区教育局十分重视专职管理队伍的梯队发展，注重在使用中培养，在岗位中锤炼，努力形成一批既有教育从业背景又有社会工作实践经验的复合型社区教育工作者，打造社区教育骨干人才队伍。充分依靠社区教育委员会办公室和社区学院的平台优势，促进专职教师队伍的成长。

1.全员培训

区社区学院、社区教育中心和社区学校领导部门负责对专职教师进行全员培训，着重提高整支队伍的思想认识、理论水平和工作能力。培训内容紧扣时代特征、工作实际，培训形式包括专家讲座、工作实务辅导、考察交流等。通过全员培训，不断给社区教育管理队伍注入新的活力，使其了解社区教育领域最新的理论研究成果和政策法规，增强解决社区教育活动中实际问题的能力。

2.岗前培训

社区学院在新教师上岗之前让其在社区教育部门集中实习，形式有三种：

一是参加有关会议，听取专题讲座，围绕社区教育的管理、科研、教学、指导和服务等方面开展集中学习，为其提供胜任社区教育工作所需的必备技能。

二是实地考察，通过活动，了解本地社区教育实情，与经验丰富的校长、老师进行座谈交流，强化对社区教育的感性认识。

三是明确岗位职责，了解社区教育专职教师的专业素养和岗位职责，全方位地掌握今后工作内容。

3.专题培训

自2010年起，社区学院根据实际需求组织了多次专题培训，如社区教育管理者培训、社区学校档案管理培训、社区教育通讯员培训，社区居民学习共同体培育培训等，专题培训针对性强、适用性大，受到广大教师的热烈欢迎。通过定期开展内容丰富的专题培训，在队伍内部营造了勤奋好学、锐意进取的良好氛围，提高了整支队伍的职业素养和综合能力。

（三）社区教育专职教师的职称评定

余杭区从事社区教育工作的专职人员中，部分人已经评上高级职称，不存在职称晋升问题，但是大部分人正在为高级职称评定问题苦苦追寻。

评上高级职称的教师工作积极性明显不高，凡事不求有功但求无过。要求评高级职称的教师却是苦海无涯，因为缺乏单独的社区教育职称晋升体系，所有社区教育专职教师都挂靠中小学职称系列，但是在实际评定过程中他们往往却没有资格参评或者是达不到参评的条件，所以很多老师放弃了职称晋升的机会，加之年事已高，评职无望，反过来挫伤了工作积极性。

图1 余杭区社区教育专职教师分布图

三、余杭区社区教育专职教师队伍建设存在问题

余杭区社区教育专职教师队伍建设中存在人员分布不均、学历和职称参差不齐、年龄偏大和专业知识匮乏四大问题。

（一）各校专职教师分布不均

各社区教育学校专职教师配备的数量不一。具体见图1：

从图表可见，各社区教育中心的人数分布不一，多的达30位专职教师，少的只有9位专职教师，而作为社区教育的龙头单位社区学院只有9位专职教师，许多社区学校看似有几人，其实只有1人在开展工作。其余几位在编人员不是体弱多病，不能开展工作，就是架子十足，不愿开展工作。这显然是不符合社区教育实践工作开展需求。

（二）各校专职教师学历与职称参差不齐

在专职教师队伍中，各社区学校专职教师队伍中专、大专学历占绝大多数，本科、研究生学历主要集中在教育局成教科和社区学院，占8%左右。社区学院专职教师队伍中研究生学历占44.4%，高级职称占44.4%，可见，社区学院的专职教师队伍远远比社区学校的队伍强大。

（三）年龄偏大

各社区学校社区教育专职教师年龄偏大，老龄化趋势明显（见图2）。从统计数据看，大部分老师为50岁以上年龄。而从工作年限来看大多数社区教育专职人员工作时间短。工作两年以下的，占34.2%；3-4年的，占29.7%；5年以上的，占36.1%。由此可见，社区教育专职教师队伍中出现年龄“高龄化”和工作年限“低龄化”的矛盾现象。

图2 余杭区社区教育专职教师年龄情况

（四）专业知识匮乏

目前余杭区社区教育专职教师3/4来源于幼儿园、中小学临近退休的教师，或者在原校的“边缘人”，他们属于普教系列，社区学院小部分专职教师来源于新录用的应届高校毕业生，比例很低，这说明了社区教育专职教师队伍专业基础的薄弱性。这不仅影响社区教育工作实际开展的广度、深度，而且也影响着社区教育的理论发展。因为他们虽然在工作中积累了丰富的经验，但是缺乏将经验加以总结、提炼的能力。

四、加强余杭区社区教育专职教师队伍建设的建议

余杭区社区教育专职教师队伍的现状和问题是有一定的历史和制度的客观原因，也有教师个人的主观原因存在。这些在某种程度上不利于社区教育的创新与可持续发展。为此，对社区教育专职教师开展有效的、持续的、专业化的继续教育成为队伍建设的重要任务。

（一）制度先行

建立社区教育专职教师队伍的管理制度，如社区学校教师配置标准、招聘机制、带教机制、柔性流动和退出机制、培训机制、评价和激励机制等。

（二）培训主导

从事社区教育工作要具备专业、心理、思想、身体等多方面的素质。因此，要加强对教师的培训力度。社区学院成为社区教育专职教师队伍培训中心，开展多种形式的培训活动，如带教、岗位实务培训、学习沙龙、外出考察、业务进修、内外交流，通过培训，不断更新观念，开阔眼界，拓展思路，提升工作质量。同时，在工作单位自行组织培训，社区教育机构应结合工作需要营造浓郁的组织学习文化，建立一定的学习制度，从而鼓励专职教师在工作实践中不断进行自主学习、团队学习及行动学习，并为他们创造接受专业教育与专门化培训以及专业岗位晋升的机会。

（三）激励相辅

奖惩与工作质量挂钩，通过评选优秀社区教育管理者、社区教育优秀个人、社区教育先进单位等多元评价方法，激励、调动专职教师的工作积极性和热情。同时，开辟社区教育职称晋升体系，让社区教育专职教师有上升的空间，而不是盲目地徘徊在繁琐、无望的工作中。

总而言之，推动社区教育事业的发展，抓社区教育工作的落实，社区教育专职教师能力的提升是根本保证。这项工作需要各方的努力和不懈探索，余杭区将继续不断地将社区教育专职教师队伍的培养与建设工作引向深入。

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[4]隽颖.教师专业化发展要“多管齐下”[J].成才与就业，2013，（17）.

[5]杨秀彤.上海市社区教育专职教师专业素养提升研究[D].上海：上海师范大学，2013，（6）.

[6]张书娟.社区教育专职教师胜任素质模型研究[D].上海：华东师范大学，2011，（6）.

[责任编辑：姚青群]

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1008-7346（2015）02-0001-05

2015-01-30

赵瑶珍，女，浙江杭州人，杭州市余杭区社区学院讲师。