“中立”已成国际关系独特风景线

环球时报/2015-12-16/ 第14版面/国际论坛 /作者：阮宗泽

前几天，笔者应邀出席了土库曼斯坦政府在其首都阿什哈巴德举行的中立20周年纪念活动。每年12月12日的“中立日”是土库曼斯坦第二个重要的国家节日，“中立”已成为土库曼斯坦自由与独立的象征。那么，土库曼斯坦为什么选择中立？20年后的今天，我们又应如何看待土库曼斯坦这一中立地位？如何看待国际关系中的中立现象？

土库曼斯坦选择中立是由其国家利益决定的。土库曼斯坦是位于中亚西南部的内陆国家。该国历史漫长而复杂，波斯人、突厥人、蒙古人、阿拉伯人等先后都建立过自己的政权。13世纪，土库曼一支部族首领奥斯曼率领所属数百人的部队西征，建立了跨欧亚大陆的奥斯曼土耳其帝国。土库曼与土耳其是“一个民族，两个国家”。1881年，沙俄军队攻陷阿什哈巴德，1924年，土库曼斯坦加入苏联，成为其加盟共和国之一。1991年，苏联解体，土库曼斯坦宣告独立。

独立后，土库曼斯坦封闭了近百年的国门打开。年轻的土库曼斯坦面临如何选择自身发展道路的问题，毕竟无论在历史还是现实中，由于错误选择国家政策而卷入冲突与战争漩涡的先例比比皆是。为消除周边国家的疑虑，土库曼斯坦政府宣布，在政治上奉行中立，在经济上奉行开放原则。

1993年，土库曼斯坦首先在独联体框架内宣布自身为中立国。1995年12月12日，第50届联合国大会上，185个国家一致通过《关于土库曼斯坦永久中立的决议》，其中25个国家为共同提案国。这使土库曼斯坦成为世界上第一个，也是迄今唯一得到联合国承认的中立国。同一天，土库曼斯坦还通过另一重要文件——《关于土库曼斯坦永久中立》的土库曼斯坦宪法，确定了国家永久中立的政治、经济及人道主义基本原则。土库曼斯坦强调，过去和现在本国都没有任何历史或领土方面的诉求，决定在国际关系中奉行中立政策，不参与任何国际军事组织和国际军事条约。

中立国地位使土库曼斯坦超脱于各种冲突与竞争。同时，土库曼斯坦还积极参与调解地区冲突，如在协调塔吉克和阿富汗内部冲突中发挥作用。联合国中亚预防性外交区域中心于2007年在阿什哈巴德建立，进一步巩固了土库曼斯坦在国际上的中立形象，体现了一种中立的力量。

土库曼斯坦的经济建设和成就，与其中立道路的选择相辅相成。土库曼斯坦自独立以来，政治稳定、经济发展，2014年其GDP增长10.3%。土库曼斯坦从原料供应国转变为快速发展的现代化工业国家，而且在“国家——为了人民”原则指导下，土政府大力改善人民生活，是世界上唯一一个给民众免费提供盐、水、天然气和电的国家。

正如土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫所言，成为中立国家是土库曼斯坦在一张白纸上描绘自身发展道路的最佳方式。实践证明，当时的决定不仅符合土库曼斯坦的国家利益，也符合联合国宪章的精神。

土库曼斯坦的中立模式引起其他国家的兴趣。比如笔者就听蒙古国学者表示，蒙古国对土库曼斯坦的中立模式很感兴趣并有意借鉴其有益做法。事实上，2015年9月7日，蒙古国总统额勒贝格道尔吉就在联合国大会上宣布，蒙古国要成为“永久中立国”。蒙古国外长普日布苏伦表示，中立原则一直反映在蒙古国的外交政策中，蒙古国一直在积极实践中立政策，只不过最近才公开宣布了要成为“永久中立国”而已。

蒙古国之前长期处于苏联的阴影下。在冷战期间，苏联将蒙古国作为一缓冲地带，在蒙古国驻军，最多时超过5万人，这让蒙古国身不由己地卷入了大国对抗。蒙古国学者说，他们绝不希望这样的情况重演。

反观当今世界，冷战虽已结束20多年了，但军事联盟作为冷战的遗产并未消除，反而还有所加强。为了增加军事同盟所谓的合法性，一些国家无中生有地制造冲突、制造对手，导致国际和地区形势紧张。这显然与当前全球化、共同安全的大潮背道而驰。

目前除“永久中立国”的典型代表瑞士和土库曼斯坦外，奥地利、芬兰、瑞典等一些国家也实行中立的外交政策。可见，中立国虽然是少数，但在今天纷繁复杂、明枪暗剑的国际关系中，也演绎为一道道独特的风景线。▲（作者是中国国际问题研究院常务副院长）