奥巴马否决12月南海巡航

环球时报/2015-12-16/ 第01版面/要闻 /作者：●本报驻美国、日本特约记者　李勇　李珍 ●本报记者　王盼盼 白云怡 马俊 ●甄翔

至少今年之内，美国海军可能不会再派军舰前往中国南海岛礁12海里内航行。多名五角大楼官员14日透露的这一信息让关注南海局势的人可以暂时松一口气。消息称，美国海军官员本希望12月再次执行“航行自由”任务，但未获奥巴马政府批准。不过，美国政府既非“发善心”，更非改弦更张，有国防官员表示，下次南海巡航可能会在明年1月。透露这个相对“软一点”信息的同时，美国政客当天还释放一个“强硬”消息：奥巴马预计年底前将批准对台军售。看来，2015年剩余为数不多的日子里，中美新一轮的争吵还是很难躲过去，只不过美国把争吵的焦点从南海转到了台海。美国在南海稍微消停之际，澳大利亚却传来嗡嗡杂音。英国广播公司15日爆料，一架澳大利亚军机日前在南海参与了“维护航行自由”的飞行活动。澳国防部称其是“例行海上巡逻”。中国外交部发言人洪磊15日在记者会上回应表示：“南海航行飞越自由没有问题。我们希望其他国家，特别是一些域外国家谨言慎行，不要横生枝节，给南海平添复杂因素。”

下次巡航可能在明年1月

路透社14日率先发布“美国今年不太可能再赴南海巡航”的消息。报道称，三名美国国防官员周一表示，美国海军今年不太可能再赴中国南海“人造岛礁”12海里以内水域航行。这一表态与此前美方官员的说法不同。美国海军指挥官此前希望最早12月就再次在该地区执行“航行自由”任务。不过，奥巴马政府一直在分析在美国集中力量打击“伊斯兰国”（IS）之际提升对华紧张关系的风险。不愿具名的美方官员表示，奥巴马政府没有批准这次巡航计划。

美国并非放弃巡航计划。报道称，一名美国官员表示，美国海军下次近距离驶过中方岛礁可能会在明年1月，这也将是美方“第二次直接挑战中方对7个人造岛屿周围海域的主权声索”。今年10月，美国“拉森”号导弹驱逐舰曾近距离驶过中国岛礁，引发中国愤怒谴责，中方还派舰艇跟踪“拉森”号。五角大楼发言人比尔·厄尔本周一拒绝对海军行动的未来计划置评。他称：“如国防部长卡特所说，美方会在国际法允许的任何地方飞行、航行和活动。”

“美国海军在与中国对抗中后退”，以色列《耶路撒冷邮报》网站对美国今年不再搞南海巡航做出这样的解读。中国专家对此有不同看法。中国社科院美国所研究员倪峰15日对《环球时报》记者说，不能将此完全理解为美国在南海问题上态度软化。在如何对待中国问题上，美国内部的示强派和软化派一直在进行拉锯战，他们考虑的角度不一样。虽然示强派的力量在强化，但奥巴马作为最高决策人，他的考虑更加全面。在当前国际背景下，特别是巴黎恐怖袭击发生后，南海问题和打击IS相比，显然后者对美国来说更急迫。“美国政府在南海问题上不会有大的改变，只是在不同的时间节点有不同的行动。”

虽然“拉森”号之后美国未再派军舰闯入中国岛礁附近，但这段时间美国在南海的活动依旧频繁，美国所谓“航行自由受到威胁”的说法完全站不住脚。根据美国海军官方网站的公开报道，《环球时报》记者对美军舰艇11月在南海的活动做了不完全统计：5日，“西奥多·罗斯福”号航母和有“闯岛前科”的“拉森”号驱逐舰在南海并行；9日，“拉什莫尔山”号船坞登陆舰在南海准备庆祝美国海军陆战队成立240周年；10日，正在亚太执行为期16个月轮换部署的“沃斯堡”号濒海战斗舰在南海测试起降“海鹰”直升机；11日，母港位于横须贺的“菲茨杰拉德”号“伯克”级宙斯盾驱逐舰在南海巡逻；15日，“埃塞克斯”号两栖攻击舰也在南海出没……除了这些作战舰艇频繁出没，在南海活动的美军舰艇还包括军事海运司令部的多型海洋监测船。由于它们涉及情报收集活动，行踪更为隐秘，很少有公开报道。

即便如此，一些美军官员仍不遗余力渲染南海紧张，试图把责任推给中国。据美国《星条旗报》等媒体报道，美国太平洋舰队司令斯威夫特周一在夏威夷发表演讲，警告南海可能出现军备竞赛，因为地区各国越来越试图使用武力而非国际法解决领土争端。他称，中国等国如果通过军力强行推进领土声索，就会引发军备竞赛，吞没整个地区。斯威夫特宣称：“菲律宾就菲中争议向国际仲裁法庭提起仲裁，这为所有国家给出了通往地区繁荣的合法道路。”

洪磊15日回应说，中方坚持同直接当事国通过谈判协商和平解决有关争议的决心坚定不移。中国同东盟国家一直致力于共同维护南海和平稳定，南海局势总体是稳定的。一些国家刻意渲染地区紧张局势，目的是制造混乱，以便插手南海事务，对此中方坚决反对。

或将很快宣布对台军售

14日美国还传出另一消息：奥巴马预计将在年底前推动对台军售。路透社报道称，美国国会消息人士周一表示，尽管面临中国反对，但奥巴马政府预计最早本周就会批准售台两艘导弹护卫舰。一名共和党国会人士说：“我们预期最早本周就会宣布”。另一名国会人士称，政府的通告“随时都可能发出”。一旦通过，将成为4年来美国首次对台军售，而这也成为近40年来美国对台军售的最长间隔期。一年前，美国国会通过对台《海军舰艇移转法案》，批准于2014年12月向台湾出售最多4艘“佩里”级护卫舰。台当局表示愿购买两艘，并将在评估后通报是否需要购买另外两艘。

美国CNBC网站称，白宫拒绝就对台军售置评。对台军售决定应该是白宫长期承受国会压力的结果，而上周众议院外交委员会还一致通过法案，呼吁奥巴马就对台军售推进给出一个时间表。此前美国对台军售均遭到中方谴责。分析人士和国会消息人士都表示，白宫为保持稳定的对华关系一直推迟对台军售。报道称，虽然南海问题近来风头盖过台湾问题，但台湾问题仍可能重新变热，特别是下个月台湾就将迎来选举，而传统上倾向“台独”的民进党又有可能胜选。

“新对台军售或激怒北京”，《华盛顿自由灯塔报》称，针对将于近期宣布的约10亿美元的对台军售，五角大楼已做好中方可能切断军事交流项目的准备。美国防务官员表示，除两艘护卫舰，美国还将向台湾出售大约12辆AAV-7两栖战车以及“毒刺”防空导弹、“标枪”和“陶式”反坦克导弹。由于担心激怒中国，奥巴马政府此次对台军售不会包括更加现代化的新型F-16战机。

“中方强烈敦促美方切实认清售台武器的高度敏感性和严重危害性，恪守承诺，停止对台售武，多做有利于中美关系大局和两岸关系和平发展的事。”洪磊15日在记者会上表示。

中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣对《环球时报》记者表示，美国此次准备的对台军售尽管数额和军事意义都不大，但对中国和中国人民会造成心理冲击，此时如果再叠加上南海巡航的负面刺激，也许会对中美关系造成不可收拾的后果。目前美国在各种全球问题上都需要中国的配合，所以在此时过分刺激中国非常不明智。美国对中国采取“一手软、一手硬”的态度非常正常，也是其对华政策的基本特点，即既接触，又防范，两面下注。

澳侦察机到南海巡逻

美国暂不在中国南海岛礁附近巡航的消息传出不过数小时，澳大利亚却传来军机在南海执行“航行自由”飞行的消息。英国广播公司（BBC）15日爆料称，近期BBC工作人员乘菲律宾民用飞机在南海飞行过程中截获澳军方的无线电通信，听到澳方人员说：“中国海军、中国海军，我们是澳大利亚飞机，正根据国际民用航空公约和联合国海洋法公约在国际空域行驶航行自由权利。完毕。”报道称，今年11月，美国B-52轰炸机飞越该地区激怒中国，无线电通信内容说明澳军方也在该地区执行类似的飞行任务。

澳大利亚国防部随后证实了上述飞行。澳大利亚《金融评论》称，澳国防部发言人确认上述无线电信息是澳大利亚空军飞行员在执行为期9天的“例行”任务中发出的。该发言人表示，澳大利亚皇家空军一架P-3C“猎户座”侦察机11月25日至12月4日在北印度洋和南海执行例行海上巡逻任务，“这是澳方持续维护东南亚地区安全稳定努力的一部分”。报道还称，澳方的飞行并非不同寻常，美国一直对澳施压，要求其加入南海争议岛屿附近的海上巡逻，不过澳方一直拒绝参加。

《悉尼先驱晨报》15日则表示，虽然澳大利亚多年来一直存在这种侦察飞行任务，但过去一段时间，飞行频率提高了。这相当于对北京发出谨慎的信号，说明澳大利亚不接受北京在该海域扩建岛礁推进主权声索的立场。澳大利亚退休海军军官歌德里克表示，澳空军的飞行可被中方解读为向其发出挑战。澳大利亚广播公司援引一名中国分析人士的话称，考虑到澳美近期讨论“航行自由”任务，澳方飞行活动没什么好惊讶的，“中国会认为澳方态度是在选边站队”。不过该人士认为这种飞行不会影响中澳关系，“南海在双边关系中不会扮演重要角色”。

倪峰对《环球时报》记者说，澳大利亚是美国的军事同盟，它巡航南海，也是美国在推动。美国认为仅仅扶植东南亚某些国家在南海对抗中国远远不够，美国试图将更强大的盟友调动起来，如澳大利亚、日本。金灿荣表示，澳大利亚究竟意欲何为需要进一步的信息才能判定。如果澳大利亚在邻近中国南海岛礁的海域执行飞行通过任务，其中蕴含的挑衅意味就十分明显。▲