围绕“六个”创新 大力推动森林城市建设

江洪

（合肥市委常委、副市长，230001）

围绕“六个”创新 大力推动森林城市建设

江洪

（合肥市委常委、副市长，230001）

本文以合肥市创建国家森林城市为切入点，阐述了推动创建工作开展的“六个创新”，最终成功荣获国家森林城市称号的经验与体会，并对创建成功后的合肥市森林城市建设提出了新的要求。

森林城市；创建；创新；合肥市

2014年9月，合肥市成功荣获国家森林城市称号。这张“国”字号招牌的来之不易，凝聚着全市上下多年拼搏奋斗的智慧与汗水。2011-2014年间，全市累计完成植树造林6.73万hm2，城区绿化5 100万m2。目前，全市森林覆盖率28.58%（剔除水面达35.21%），城区绿地率40.3%，绿化覆盖率45.2%，人均公园绿地面积12.9 m2。在创建国家森林城市过程中，我们紧紧围绕“六个”创新，有力推动创建工作开展，实现了多年追逐的梦想，改善了全市城乡生态环境，提升了民生幸福指数，加快发展了苗木花卉产业，有效促进了农民增收致富。

1 创新发展理念，全面统筹推进

以“全域合肥”的理念，全力实施森林增长工程，着力打造“有土皆绿、是水皆清、四季花香、处处鸟鸣”的美丽生态新合肥。一是坚持城市与乡村统筹发展。实行城区、城郊、农村三位一体，林网、水网、路网三网合一，把树栽到人口聚集的城镇、城郊和村庄，把树栽到湖泊、水库、塘坝周围和河渠两岸。二是坚持生态与产业统筹发展。实行生态林、经济林、景观林三林共建，实现林业建设产业化、产业建设规模化，充分发挥森林的生态、社会和经济效益。三是坚持数量与质量统筹发展。实行数量、质量、效益三者并重，造林绿化实现了在数量快速增长的基础上，质量效益同步提升。

2 创新规划设计，强化政策引导

一是高定位谋划。从顶层设计出发，明确提出“一湖一岭、两扇两翼、一核四区、多廊多点”的森林城市空间布局，整体规划实施森林增长工程的总体思路、目标任务、主攻方向和方法措施，多层次谋划城区绿美相融、城郊森林环绕、城外绿海田园的城乡一体化造林绿化新思路。二是新政策投入。连续出台了《合肥市促进现代农业发展若干政策》、《合肥市植树造林重点工程奖补细则》、《合肥市绿化大会战奖补细则》等一系列奖补政策，对符合条件的造林项目一律给予资金扶持。四年来市县两级投入奖补资金达20亿元，调动了企业、大户和社会各界参与造林的积极性，撬动了大量社会资金涌入造林绿化。三是强规范提升。严格制定《森林合肥建设规划和合同管理的若干意见》、《合肥市植树造林导则》、《合肥市绿化施工导则》等一系列管理规定及技术要求，从源头上把控，有效保障了植树造林的质量和效益。

3 创新管理体制，保障发展环境

一是转变政府职能。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，实行政府引导、企业主体、市场运作、招商兴林的举措，狠抓规划编制、布局调整、政策支持、市场建设、土地流转等环节，积极为造林绿化跨越发展营造良好条件。二是构建责任体系。贯彻全社会办林业、全民搞绿化的基本方针，形成市县乡村四级联动、党政齐抓共管、部门各负其责，一级抓一级、层层抓责任、层层抓落实的责任体系。在农村造林绿化中，重视发挥乡镇党委、政府的组织主体作用；在城市绿化中，实行政府出资、社区供地的绿化模式，切实强化各级植绿护绿的责任，形成抓落实、抓细节的责任体系。三是营造平等环境。充分尊重企业、大户和农户的林木所有权和经营自主权，鼓励各类主体平等参与、公平竞争，形成全社会大绿化的浓厚氛围。

4 创新建设机制，发展林业产业

大力发展林业产业，壮大绿色经济，促进生态增效。一是坚持林业产权明晰化，发展非公林业。坚持“不栽无主树”、“谁投资谁所有，谁经营谁受益”等原则，把林木所有权和生产经营权真正落实给企业、大户和农户，解决筹资难、栽植难、管护难、成林难等老大难问题。二是坚持生态建设产业化，发展规模林业。采取市场化的思路、产业化的办法，通过资金补助等优惠政策，吸引企业、大户承包造林，标准化生产、规模化种植、集约化经营水平明显提高。三是坚持林业资源多元化，发展休闲林业。依托苗木花卉基地、城市公园、森林公园、湿地公园，积极发展以休闲、观光、健身、度假为主题的森林旅游业，提升林业资源活力。去年成功举办首届森林生态旅游节，全年森林旅游人数超过650万人次。

5 创新方式方法，把握工作重点

一是抓招商引资。采取招商“走出去、请进来”两手抓，积极引进有实力、有经验的专业公司，在土地集中流转等关键环节上做好服务保障。几年来全市引进企业、大户1 000多家，规模造林5.33万hm2，合同投资额超过130亿元。二是抓综合效益。将大型林苗基地建设，与发展旅游、休闲、观光等功能紧密结合，与城乡统筹发展、新农村建设、农业结构调整、农民增收等相结合，充分发挥综合效益。三是抓主攻区域。把城区城郊、巢湖沿岸、江淮分水岭区域、水源保护区、新桥机场周边、高速公路沿线，确定为森林增长工程的主攻区域。

6 创新服务理念，促进农民增收

把民生林业作为工作的出发点和落脚点，把实施森林增长工程与富民增收工作结合起来，使造林绿化真正成为农民创业就业、增收致富的重要渠道。4年来，苗木年销售额超过35亿元。连续成功举办12届中国合肥苗交会，合肥苗木已成为全国有重要影响力的品牌，成为农村经济的重要支柱和农民增收的重要渠道。把植树造林与发展苗木、经济果木林等绿色产业结合起来，走出了一条“城市增绿、生态增优、林业增效、林农增收”的多赢发展之路。

下一步，我们将在坚持“六个创新”做法的基础上，继续加快改革创新，在政策引导激励上做文章，在激活市场主体上挖潜力，在调整所有制结构上动脑筋，在理顺利益关系上想办法，坚持生态林业和民生林业“两手推进”，做好山、水、绿“三篇文章”，加快绿色城市、绿色屏障、绿色村镇、绿色长廊“四绿建设”，狠抓森林进城围城、森林沿河沿路、森林覆岭、森林环湖、森林入村“五森工程”，全力巩固提升森林城市创建成果，不断改善优化广大人民群众生活环境，为合肥打造长三角世界级城市群副中心和建设“大湖名城、创新高地”作出新的贡献！

Strongly Promoting Forest City Construction Focusing on 6 Innovations

JIANG Hong
（Hefei Municipal Party Committee Standing Committee member,Vice Major,Hefei 230001,China）

This paper expounded the 6 innovations for promoting building a forest city from the pointcut of Hefei City in its efforts for building Hefei into a national forest city and its experience and understanding in successfully winning the title of the national forest city.Some new requirements were put forward for Hefei City in forest city construction after its successfully winning the title.

Forest city;Building a forest city;Innovations;Hefei City

S731.2

A

2095-0152（2015）03-0003-02

杨婷婷）