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一号警察徐世昌

2015-12-16王鹰

法人 2015年4期
关键词:巡警

一号警察徐世昌

110周年警察风云人物

王鹰广州大学法学院教授

开栏语

自1905年清朝光绪皇帝颁旨设立全国性专门警察以来,至今正好110周年。110年的颠簸风尘,映射出了中华民族的艰难困顿,而110这个数字几乎成为了警察的专用代码。于此警察110年,我们记取那些著名的或者有重要影响的警察,以此来回顾那些警政往事,从中获得法治启示。

在那个急剧变化的时代,他很圆滑,所以人称“水晶狐狸”。他主持操练新兵和警察,却不带兵当军阀,有自己的原则和思想,所以人称“北洋灵魂”。他就是徐世昌,清朝正式建立警察制度的首任巡警部长,近代中国的一号警察。他后来做了民国总统,头像印在了银元上。

徐世昌生于1855年,祖上两任山西巡抚,是官宦世家。24岁为准宁县知事治理文牍,后中举人、中进士,授翰林院编修。出仕后练新兵、办书局、建学堂,相继涉足清廷政务、财务、军务、学务,出任中国科举史上最后一次会试阅卷大臣。主政巡警部后,被任命为钦差大臣、清廷老家东三省总督,政绩显赫,深得朝廷信任。不久回京任外务部尚书,后补授军机大臣和体仁阁大学士。此乃清代文臣的最高荣典。

清末,清朝政府终究难以抵抗各方要求变法的压力,况且原有的靠几个捕头兵勇维持治安的法子,再也不能支撑社会的快速变化了。为了稳定统治地位,清朝政府决定建立举国体制的警察。1905年10月8日光绪皇帝发布谕旨称:“巡警关系紧要,迭径谕令京师及各省一体具办,自应专设衙门,俾资统率,着急设立巡警部……署兵部侍郎徐世昌著补授该部尚书。”

警察初建,如何工作,指导思想很重要,所以徐世昌在奏章中清楚阐明了自己的建警理念:“臣部奉旨设立,统率各省警务,自应通筹全局。先求合于现在中国政俗之宜,以渐规夫东西各邦公安之治。当今创建伊始,设官分职最为重要,必使大小相维事权相属,乃能各专责成,徐图美备。”仅此数语,便能看出徐世昌思路清楚,循序渐进,强调建警符合中国政情。

既然是新建官衙,得找一个办公场所(衙署)。徐世昌在奏章中说:“现在推行部厅章程,整饬京外警政。臣部急需修建衙署以便办公。兹查从前内城工巡局有勾栏胡同巡捕操场一所,勘度地段以之修建衙署尚堪适用,工程亦较俭省……酌将通州废仓原有房料运京捞用,以期稍资节省。”用废旧的场所和废旧的房料建办公室,算是一种廉洁。

建一个像样的衙门,在当时也不是没有可能,但是徐世昌把有限的资源用到了他认为更需要的地方。比如,他将荒废的桓公府经奏准拨付习艺所建厂。习艺所差不多就是轻型犯罪的劳改场所,像是监狱,也像是收容所,也是学习技能的地方。除了改造罪犯外,还有贫民救济、传习工艺、兴办实业等目的。习艺所的兴办,较早在天津、保定试行,1905年差不多全国各地效仿。习艺所的兴办,逐渐用劳动代替肉刑,不能不说是刑罚的一项重要改革。

清醒的徐世昌对于朝廷并非愚忠。辛亥革命爆发,其指导思想已经倾向民主共和,对革命党人的策略也由剿而抚,由抚而和。徐世昌施展策略,让段祺瑞领衔,以北洋将领64人联名、发电要求清廷“立定共和政体,否则以兵随之”。

1912年2月12日,由张骞主稿的清廷退位诏书,最后一句“即由袁世凯以全权组织临时共和政府,与民军协商统一办法”,据说是徐世昌添加上去的。徐世昌与袁世凯关系极深,但却反对复辟帝制。此前,徐世昌曾极力反对袁签订卖国的日本对华“二十一条”,并“罢工”十余日。徐、袁裂痕公开化。在袁世凯帝制已成定局的时候,徐世昌默然退居老家河南辉县水竹村。

1918年,徐世昌获任第二届民国总统。当选即通电谋求南北和解,力图结束内战。其间爆发“五四”运动,顺应民意解除谈判代表职务。1922年终于爆发了直奉大战。得胜的直系一再逼宫,徐世昌只得离开总统府,结束了他5年的总统生涯。在动乱岁月,这也是在任时间最长的总统了。寓居天津英租界,专治学问生涯。日本人多次要他出山做傀儡,均遭其坚定拒绝。

1939年6月5日徐世昌卒于85岁大寿上,墓碑题名“水竹人”。香港《大公报》第二天发表先已写好的社论“徐世昌死矣”,非褒非贬,却说了一堆“利禄之徒秉政则国乱”“秉政者人格决定政局治乱”,最后说徐世昌不失为一个中国的读书人。也就是说,他跟同时代那些误国害民的利禄高官并不是一路人。乱世高官却清廉淡定,太难了。

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