环保税的前世今生

◎ 文 《法人》见习记者 肖岳

环保税的前世今生

◎ 文 《法人》见习记者 肖岳

关于环境税或环保税最早的提法，已很难准确考证，但长期以来，国内从学者到人大代表，关注环境税制改革的大有人在。至少从十年之前，便有明确的环境税改革提议，到如今环保税改革进入倒计时，可谓经历曲折复杂的推动之路

从历史角度看，环保税的由来已久，在20世纪70年代初，环保税更多的是以污染者负担为原则，并以污染者承担监控排污行为成本的表现形式出现，种类包括用户费、特定用途收费等，虽不属于典型的环保税，但是可以称之为环保税的早期样本或雏形。

90年代中期开始，为了实现我国的可持续发展战略，环保税的说法开始被越来越多地讨论。而这一时期，世界主要国家也纷纷推行财政和税收政策改革，以此来配合环保工作的落实，部分国家还进行了综合的环境税制改革。

我国环保税的推进，主要集中于近十年之内。环保税最初被称为环境税，曾在多年的全国两会中都被提及过。早在2006年的两会期间，全国政协委员郑健龄就曾向大会提交提案，建议各地对排污企业征收的排污费统一改为环境税，由法律保证各项污染费用的收取，以此促进我国污染治理和环保事业的发展。

2007年，我国政府首次明确将进行环境税立法。当年6月，国务院颁布《节能减排综合性工作方案》，其中一项具体政策措施即为“研究开征环境税”。同年10月，中共十七

大报告提出，要“实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制”，资源与环境问题被提至更高的层面，而这也使得开征环境税成为2008年政府重点推进的税收改革之一。

2008年，由财政部税政司、国税总局地方税司和国家环保总局政策法规司三部门联合进行的环境税研究制定工作正式启动。当时的财政部科研所孙钢研究员和许文博士完成的研究报告提出了环境税三种可选方案：一般环境税、污染排放税、污染产品税。

在当年两会期间，全国政协委员胡彪等向两会提交提案，建议株潭开展试点环境税，全国政协委员贾康也向两会提交了尽快将环境税纳入议事日程、出台环境税等提案。

2009年，为推进环保税制，中国环境与发展国际合作委员会还曾提出按照三个阶段推进环保税的路线图和时间表。其中显示：第一阶段，尽快开征独立环境税，用时3～5年；第二阶段，扩大环境税的征收范围，用时2～4年时间；第三阶段，继续扩大环境税的征收范围，结合环境税税制改革情况，进行整体优化，从而构建起完善的环境税制，用时3-4年。

此外，在当年的两会上，全国人大代表傅企平也提出了征收环境税的建议。

2010年8月4日，国家环境保护部环境规划院表示，环境税研究已取得阶段性成果，财政部、国家税务总局和环保部将向国务院提交环境税开征及试点的请示。

2010年10月底，十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》正式提出开征环境保护税。在2010年的两会期间，部分代表对于环保税相关事项均提出了自己的意见，比如全国人大代表杨兴平建议增设环境税保护生态，全国人大代表王凤英则提出在油价中加入环保税的建议。

（CFP供图）

时隔一年后，2011年10月，国务院发布《关于加强环境保护重点工作的意见》，就加强环境保护重点工作提出16条意见。该《意见》指出，将实施有利于环境保护的经济政策，积极推进环境税费改革，研究开征环境保护税。随后召开的中央经济工作会议也指出，要研究推进环境保护税改革。

2011年12月，财政部同意适时开征环境税。12月底，时任国务院副总理李克强在第七次全国环境保护大会上提出，开征环境保护税对于“清费立税”、促进企业强化环保具有重要作用，要抓紧研究立法和开展试点，深化环境保护税费改革。

这表明我国对于环保税改革的决心和态度都是非常坚决和明确的，当年的会议上，全国政协委员陈英旭提出了环境税是大势所趋的提案。

2012年8月27日，全国人大常委会在北京首次审议《中华人民共和国环境保护法修正案(草案)》。根据规定，按照排放污染物的种类和对环境的危害程度征缴费用，征缴费用的具体办法由国务院根据有关法律制定，对排污费的缴纳和使用做出原则性规定，以此为今后国家设立环境税留下空间。另外，在当年的两会上， 全国人大代表张全还提出许多税当减，但环保税应该加的建议。

2013年，三部局向国务院正式报送了环境保护税立法的请示，国务院法制办根据征求意见对送审稿进行了修改。

2014年4月21日， 十二届全国人大常委会第八次会议对环境保护法修订草案进行第四次审议，并于2014年4月24日修订通过，于2015年1月1日起正式施行。这是《环境保护法》公布施行25年来第一次进行修改。但其中并未涉及环保税的有关内容，这也意味着，酝酿许久的环保税可能以专门立法的形式确立。

2014年的政府工作报告和《2014年中央和地方预算草案的报告》中再次提到，做好环境保护税立法相关工作和加快推动环境保护税立法工作等。

2014年十八届四中全会公报以“依法治国”为主题，使得环境保护税立法预期再度升温。

2014年11月3日，备受关注的环境保护税立法有了更新的动态，媒体从全国人大财经委获悉，财政部会同环境保护部、国家税务总局积极推进中华人民共和国环境保护税立法工作，已形成《中华人民共和国环境保护税法》（草案稿）并报送国务院。

2015年3月5日，李克强总理在政府工作报告中再次指出，要做好环境保护税立法相关工作。2015年全国两会上，全国政协委员贾康再次提交了关于加快环境税立法过程的提案。