“一带一路”战略下内蒙古经济发展的机遇与挑战

摘 要：“一带一路”战略是中国经济发展新常态下构建中国全方位开放新格局的必然要求，是推进区域经济一体化建设，促进亚欧国家共同发展繁荣的必然选择。作为国家向北开放的大门，转型中的内蒙古被列入“一带一路”战略十八个省份之中。本文将在“一带一路”战略背景下，研究内蒙古经济发展的机遇与挑战。

关键词：一带一路；内蒙古；中蒙俄经济走廊

在全球经济版图重新洗牌的大背景下，亚太区域在全球经济和政治格局中的地位、作用逐渐显现。中国作为最大新兴经济体，是区域贸易自由化的坚实推动力量，已经并将继续为亚太区域互联互通、区域增长转型发挥重要作用。2013年，习近平主席提出“一带一路”经济发展策略，为我国古丝绸之路重新赋予了新的时代含义，同时也为泛亚与亚欧区域的共同合作注入一种新的活力，为世界繁荣发展提供了新路径。作为国家向北开放的大门，转型中的内蒙古被列入“一带一路”战略十八个省份之中。

一、 “一带一路”战略概述

1.“一带一路”战略的含义

所谓“一带一路”（the Belt and Road，B&R），就是指“丝绸之路经济带”（the Silk Road Economic Belt）与“21世纪海上丝绸之路”（21st-Century Maritime Silk Road）。“一带一路”是合作发展的理念和倡议，是依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

根据“一带一路”走向，陆上依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑，以重点经贸产业园区为合作平台，共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛等国际经济合作走廊；海上以重点港口为节点，共同建设通畅安全高的运输大通道。“一带一路”涵盖范围包括18个省、自治区、直辖市。

2.“一带一路”战略的重要意义

从对外开放的角度看，加强“一带一路”建设，能够促进沿线区域的合作发展，进一步巩固、扩大我国与中亚、东南亚以及更广大发展中国家和地区的互利合作，有利于全方位开放新格局的形成；同时对营造和平相处的国际环境，促进各国间的人文交流亦有重要作用。从经济转型升级角度看，“一带一路”是解决我国东部地区产能过剩，调整产业结构的好方法。从区域经济发展角度看，“一带一路”将政策重心放在中西部地区、内陆和边疆地区，有利于增强上述地区发展的动力和对人才的吸引力，促进区域经济协调发展。此外，“一带一路”建设进程中，中国与沿线国家经贸合作的深化以及基础设施建设领域巨大的融资需求，将在贸易结算、投资结算、跨境融资等领域，催生出更广泛的人民币跨境使用需求，进而推动人民币国际化进程。

二、“一带一路”战略下内蒙古的优势

内蒙古自治区横跨东北、华北、西北，毗邻八省区，与俄罗斯、蒙古国交界，是中国向北开放的重要前沿，在中国同俄、蒙的周边外交和开放合作的大格局中居于非常重要的地位，在“中蒙俄经济走廊”建设中具有明显优势。

1.地缘区位优势

内蒙古地域辽阔，国境线长达4221公里。现有国家级对外开放口岸19个，其中对俄罗斯开放的有6个口岸，对蒙古国开放的有10个口岸，还有3个国际航空口岸。满洲里、二连浩特、策克、甘其毛都、珠恩嘎达布其和满都拉等口岸已成为我国进出口能源、资源的重要通道和中蒙俄经贸合作的重要平台。可见，依据地理位置，内蒙古在“一带一路”建设中，既发挥着桥梁与纽带的作用，也是我国向北开放的桥头堡。

2.经济互补性优势

中蒙俄三国经济互补性较强，贸易、投资联系比较紧密，经济融合度不断提高，并有进一步深化的潜力。近年来，内蒙古对俄、蒙贸易不断扩大，俄罗斯、蒙古国已稳固的成为自治区第一、第二大对外贸易伙伴。进出口商品结构呈现以中国的劳动密集型产品和蒙、俄的资源密集型产品为主的特征，基本反映出各自经济结构特征及各自的要素禀赋比较优势，互补性较强。

3.政治文化优势

中国先后与俄罗斯建立了全面战略协作合作伙伴关系，与蒙古国建立全面战略伙伴关系，三国首脑的互访，增进了三方的政治互信，可以说，中俄蒙三国双边关系均处于历史最好时期，成为推动我国与俄、蒙经贸合作升级的积极因素。内蒙古一直在沟通我国与俄罗斯、蒙古两国之间在经贸往来、地区合作、文化交流等方面发挥重要作用，为促进“一带一路”战略与俄罗斯“欧亚经济联盟”、蒙古国的“草原之路”建设对接打下坚实基础。

三、“一带一路”背景下内蒙古经济发展面临的机遇与挑战

“一带一路”战略为处于丝绸之路经济带重要节点的内蒙古，带来了重大机遇和挑战。

1.“一带一路”战略为内蒙古对外开放带来的机遇与挑战

内蒙古在中蒙俄贸易中处于重要地位。内蒙古与俄、蒙之间经贸发展建立在地缘区位、资源禀赋等合作基础优势上，依托对俄、蒙两国开放的19个口岸，主要发展口岸边境贸易、边境旅游以及过境旅游业。在国家实施“一带一路”战略背景下，内蒙古有着巨大的发展空间。2014年，习近平总书记在中蒙俄元首会晤时提出，将丝绸之路经济带同俄罗斯跨欧亚大铁路、蒙古国“草原之路”倡议进行对接，打造中蒙俄经济走廊，加强铁路、公路等互联互通建设，推进通关和运输便利化，促进过境运输合作。中蒙俄经济走廊、呼包鄂城市群、满洲里和二连浩特重点开发开放试验区、二连浩特-扎门乌德跨境经济合作区、呼伦贝尔中俄蒙合作先导区、中蒙铁路等项目的建设使得内蒙古在丝绸之路经济带建设中的地位更加凸显，同时也为内蒙古进一步扩大向北开放提供了重要机遇。内蒙古可以根据毗邻区域的资源禀赋、产业结构、资金技术、市场需求和劳动力分布，推动实施影响力大、带动性强的重点合作项目，打造最富成长性、最具竞争力的经济发展区域。

2.“一带一路”战略为内蒙古基础设施建设带来新的机遇与挑战

中蒙俄经济走廊打造，跨欧亚大陆经济区构建，首要是基础设施建设。这为内蒙古口岸建设和通关条件改善带来机遇。

一方面，完善物流体系，提高贸易效率。基础设施的建设，物流体系的完善，能够提高内蒙古航空、铁路、公路的运载能力，推动中蒙、中俄铁路、公路互联互通，提高口岸过货能力，降低双方贸易的物流成本，提高贸易效率。同时，有利于升级改造和新建综合性物流园区，发展国际物流，构建集仓储、运输、加工为一体的现代物流体系，发挥内蒙古向北开放重要桥头堡和丝绸之路经济带重要枢纽作用。通过中蒙俄三国运输通道、管线通道、网络通道的建设，能够形成经济带式的辐射效应，将其延展到东北亚、欧亚等更广大区域经济的互联互通。

另一方面，完善口岸经济产业布局，推进沿边开发开放经济带建设。基础设施建设对于改变内蒙古口岸功能单一现状，发展口岸进出口贸易、进出口加工、国际物流、保税仓储、跨境旅游、现代服务业等综合功能，完善口岸功能带来重大机遇。在此基础上，对内能够加强沿黄沿边与内陆腹地在多方面、多领域的密切合作，促进区内各盟市经济发展平衡，推动资本、技术、信息等生产要素向沿边延伸，形成一体化发展新格局；对外依托沿边口岸，能够加强与蒙、俄互联互通，深化互利务实合作。

当然，复杂的国际形势，以及蒙、俄出于自身利益的考虑，一定程度上影响着中蒙、中俄政治关系，进而影响到经贸关系，使得内蒙古基础设施投入面临资金回收风险。此外，中蒙、中俄铁路面临着持续性运输的考验，未来只有形成规模效应或者发展来回程运输才能保证铁路的持续性运输。

3.“一带一路”战略为内蒙古产业升级带来的机遇与挑战

内蒙古在“一带一路”战略中具备的不可替代的区位优势，有利于内蒙古消化过剩的产能，促进产业转型升级。当前，欧美市场日趋饱和，而且很多国家利用贸易制裁，使得区内外企业商品销售失去市场，而俄罗斯和蒙古国是仍待开发的新兴市场，这是企业开拓市场的重要渠道。中蒙俄经济走廊的建设，也为解决内蒙古优势机械、装备业产能过剩问题带来机遇。

此外，“一带一路”战略有助于培养内蒙古经济发展新增长点，资本、技术高端要素的流动，为信息、电信、能源、文化旅游、商贸物流、金融等服务行业发展带来机遇，这必将成为内蒙古未来经济发展的增长动力，从而升级内蒙古产业结构，增强内蒙古产业竞争力。

四、内蒙古融入“一带一路”战略探讨

1.开展中蒙俄次区域合作，探索自由贸易区的建设

从地缘关系和经济成本考虑，一国发展外向经济合作时，周边国家是其优先考虑对象。国际经验也表明，推动国与国之间开展双边和多边合作，最佳形式就是在接壤地区的地方政府之间先开展跨国界的“次区域”经济合作。内蒙古处在中蒙俄三国合作的“枢纽”位置，内蒙古自身的经济发展、产业结构特点以及地缘政治条件也为搭建中蒙俄次区域合作平台积累了经验，创造了条件。内蒙古可以借鉴我国次区域经济合作圈建设成功经验，探索以内蒙古为枢纽，中蒙俄在能源资源、生态环境、基础设施、产业发展、城市建设、科技文化、疫病防治、投融资、水资源等领域开展跨国界的次区域国际经济合作，推动内蒙古融入“丝绸之路经济带”建设。

此外，还应积极探索边境自贸区建设，利用市场手段来推动经贸合作的发展。积极推进满洲里综合保税区、二连浩特——扎门乌德跨境经济合作区发展建设，创新落实满洲里、二连浩特国际贸易中心的便利化措施。支持跨境加工“新模式”，鼓励和支持内蒙古企业参与蒙古国扎门乌德自由经济区和阿拉坦布拉格自由贸易区建设。

2.加强基础设施建设，完善口岸功能

内蒙古应抓住国家“一带一路”战略下基础设施建设的机遇，争取国家项目基金，加强交通基础设施建设。综合考量“丝绸之路经济带”交通主干道和支线网络建设的效益，选取联通能力强，具备潜在竞争力的铁路线路，加大投资力度，建好“亚欧大陆桥”，逐步形成交通运输网络。

同时，加快机场、电网、水利、市政基础设施和生态工程建设，以促进国家重点开发开放试验区、进出口资源综合加工示范区、边境经济合作区建成，尽快发挥其功能作用。

此外，还应加快边境口岸“单一窗口”建设，改善通关条件，并发展跨境电子商务产业。健全铁路、公路和航空口岸的管理体系，健全口岸法律规定和政策，促进进出口贸易的发展。

3.发展特色优势产业，培育经济新增长点

一方面，内蒙古应积极发挥比较优势，在建设“一带一路”的背景下，与蒙俄加强贸易合作，打造中蒙俄大市场，利用乳业和绒纺业完善的服务体系及低成本优势，加快其发展。建设外向型绿色农畜产品生产加工输出基地。抓住当前俄罗斯停止进出口欧盟食品和农产品的机遇，扩大内蒙古农产品对俄出口，并鼓励支持内蒙古农牧业龙头企业在蒙古国、俄罗斯设立生产基地，利用当地资源，进军国际市场。另一方面，内蒙古应大力发展能源电力产业合作，加快对蒙俄跨境电力与输电通道建设，积极推动清洁、可再生能源合作。同时，促进跨境旅游业、水资源合作、生态保护、信息技术、生物制药、蒙医药、新材料等新兴行业产业领域的深入合作，促进内蒙古经济发展新增长点的形成。

内蒙古还应鼓励中小企业抓住这一历史性机遇，顺势而动，积极创新，调整发展布局，优化产业结构，提升产品质量，加快“走出去”的步伐。

总之，在“一带一路”战略下，内蒙古应充分发挥毗邻蒙俄的区位优势，利用境内外两个市场、两种资源，构筑空间布局合理、产业支撑有力、内引外联地位突出、口岸与腹地优势互补的经济发展新格局。

参考文献：

[1]文风.内蒙古参与中俄蒙经济走廊建设几个问题的研究[J].北方经济，2015（5）.

[2]袁新涛.“一带一路”的国家战略分析[J].理论月刊，2014（11）.

作者简介：丰华（1977.08- ），女，鄂温克族，籍贯内蒙古，硕士，讲师，研究方向：金融投资、国际贸易、区域经济