云南省加强湿地保护恢复

□ 王盛弘

云南省加强湿地保护恢复

□ 王盛弘

云南地处长江、珠江、澜沧江、红河、怒江、伊洛瓦底江等6大国内、国际江河的上游或发源地，位于全球关键的水禽迁徙通道和物种过渡地带，生态区位重要，分布在各流域的湿地，发挥着重要的生态服务功能。2011年至2014年，我省共申请中央投资7049万元，对国际重要湿地、部分湿地自然保护区和国家湿地公园予以支持，地方政府也积极筹措，整合资金，开展湿地保护恢复工作，取得了初步成效。下面以洱源西湖、普者黑喀斯特国家湿地公园和拉市海国际重要湿地为例。

洱源西湖加大执法力度，促进湿地有效保护

洱源西湖整治 洱源湿地管理局供图

一、开展宣传教育，强化湿地保护意识

结合“六五”普法、“世界湿地日”等，利用电视、广播等多种宣传方式，广泛宣传湿地保护相关法律规定，开展社区走访调查、生态保护“进学校、进机关、进企业”等宣传活动，开辟湿地保护宣传专栏，制作宣传牌，发放宣传资料，全面提升公众湿地保护意识。

二、部门联动，积极探索湿地综合执法

为贯彻执行湿地保护相关法律规定，洱源县制定了湿地保护管理联席会议制度，加强与水务、环保等部门的衔接，建立部门协调配合、联动执法的管理机制。同时加大执法力度，于2014年成立了洱源县西湖环境综合整治指挥部，开展西湖环境综合整治，组织右所镇政府、农业、水务、环保等部门对西湖国家湿地公园内的围湖造田、围湖建设、地笼捕鱼、围埂阻碍水体流动、占用河道、破坏湿地资源等行为进行专项整治，投入120万元，250多辆车次，人工打捞1433个工时，挖机771小时，清除地笼4500余个、土石800多立方、垃圾3612吨，清理围湖造田15户（共2000多平方米）、非法回填1户（1.1亩），收缴电鱼器具6套，疏通河道20多条。

三、立足长远，建立执法保护长效机制

为巩固前期综合整治成果，洱源县成立湿地保护管理局，配齐相关人员，明确工作责任，改善湿地执法设施设备，加强巡护执法工作，于2014年11月设立西湖管理站，聘请管护人员，负责清理垃圾，清剿地笼，疏通河道，制止电鱼、捕鸟、非法侵占湿地等违法行为。通过对洱源西湖开展常态化的巡护执法，建立执法保护长效机制。

普者黑喀斯特国家湿地公园实现退化湿地恢复

普者黑湿地生态恢复 普者黑湿地保护管理所供图

一、从鱼米水乡到鱼鸟失落的地方

普者黑是名副其实的鱼米水乡，丰富的食物来源

吸引了众多鸟类来此栖息繁衍。普者黑人历来以打渔为生。普者黑水鸟悠翔，鱼虾满塘，时有“人行舟上鸟不惊，船入水中鱼不跃”的和谐景象。

上世纪80年代末，随着人口快速增长，普者黑人开始垦湿造田、围湖养鱼，过度捕捞。90年代初，旅游兴起，普者黑开始填埋湿地建造旅馆开展旅游。应急式的旅游开发使得普者黑水位下降，湿地面积减少；面源污染加重，水质变差；乡土物种减少，外来物种增加。曾经秀美的普者黑逐渐失色。

二、穷则思变，多方共筑恢复之路

随着普者黑湿地退化，功能减弱，生态状况恶化，丘北县委、政府开始警醒，90年代末开始普者黑生态治理问题。2002年5月，经省政府批准建立普者黑省级自然保护区。2003年编制完成了《普者黑湖泊水污染综合防治规划》，于2005年8月通过省政府审批。2007年3月，《丘北普者黑旅游循环经济示范区规划》获省发改委批准，将普者黑湿地恢复建设纳入循环经济建设内容。2011年11月，将普者黑省级自然保护区外围1107公顷的适宜区域规划为了普者黑喀斯特国家湿地公园（试点），并于当年获国家林业局批准。

三、多措并举，湿地恢复取得实效

丘北县多方整合资金，大力开展退耕还湿、退塘还湖等湿地恢复工作。争取4254万元资金开展普者黑湿地水源头生态恢复治理，种植水源碳汇林1366.97亩，封山育林2558亩；启动烂泥寨示范村环境基础设施建设项目，完成堆肥及秸秆腐化池147座、废液收集池142座、改厕64座、饮用水围栏1个及污水收集沟渠1005米，在八道哨建成1000立方米畜禽养殖大型沼气，有效削减面源污染；在入湖河口建设沉砂池、拦污栅等改善水质，在下游筑坝蓄水提高水位；结合天然林保护等国家重点生态工程，推动湿地生态建设，涉及普者黑的八道哨等四个乡镇已纳入重点天然林保护体系建设和生态公益林范围；加强宣传教育，提高社区湿地保护意识；加大湿地综合执法能力，对填埋、破坏湿地，捕杀野生鸟类，电鱼等违法行为进行整治。

拉市海实现湿地保护与社区良性发展

一、保护初始，阻力重重

拉市海周边社区以传统农业为主要谋生手段，随着人口增长，土地需求不断加大，保护区外围的湿地被开垦成农田，农耕活动在初春甚至由保护区周边延伸到核心区。渔业生产放置的渔网常常导致水鸟因被渔网缠绕溺亡。毁湿开田，农业耕作等人为活动影响，给拉市海保护带来挑战。传统管理方式以行政执法为主，比较单一，不能很好地解决拉市海面临的复杂问题，尤其保护区外对拉市海有重要影响的生产活动、生活行为，保护区管理局无力控制，强制的行政执法还不时会激起社区群众的不解，甚至抵触。

二、积极作为，破解困境

针对拉市海面临的问题,保护区管理局积极作为，努力推进拉市海保护工作。

（一）加强宣传，提高认识

保护区建立初时，拉市海还不为外界所知，习惯捕鱼打鸟的社区群众也远未意识到这块宝地的价值。加强宣传，提高社会尤其是社区群众认识显得尤为重要。保护区管理局以社区宣传为重点，开展了广泛的宣教活动。接着采取多种形式开展了大量宣传活动，引起了社会各界的关注，也逐步赢得社区理解。

（二）共建共管，协同发展

人类历来有择水而居的传统。据调查，拉市海周边居住有3909户、16231人，拉市海为社区提供了水、动植物等自然资源，社区的生产活动也会对拉市海产生影响。社区是拉市海保护最直接的受益者和最重要的参与者。如果社区群众不能积极有效地参与到拉市海保护、建设和管理中去，拉市海的科学保护就无从说起。拉市海保护区管理局通过开展《拉市海湿地保护区的参与式管理研究》，提出了“帮助社区发展经济，引导社区参与湿地保护”，“适度发展生态旅游，获得社区群众的信任和地方政府的重视”等对策建议，对拉市海处理社区问题提供了指引。

2014年，拉市海接待游客200万人次，旅游收入突破6500万元，社区年人均收入5600元，与保护区初建时的2138元相比，增加了一倍多。用当地人的话说，这是鸟的翅膀带来的财富。湿地保护让社区村民真正尝到了甜头，人们提高了认识，积极参与湿地保护工作。湿地保护与社区发展逐渐形成了一种良性互促。