中外国家防务代表与专家学者纵论地区安全与合作（四）——第五届香山论坛论点集萃

中外国家防务代表与专家学者纵论地区安全与合作（四）
——第五届香山论坛论点集萃

编者按：香山论坛是中国军事科学学会举办的国际性安全与防务论坛，旨在通过相关国家防务机构、智库专家学者的对话交流，增进了解、凝聚共识、加强互信，推动亚太安全与防务合作，维护地区安全稳定，促进和平发展。第五届香山论坛围绕“合作与共赢：构建亚洲命运共同体”这一主题，探讨了共建、共享、共赢的亚洲安全之路。本刊根据论坛秘书组提供的速记资料，摘录了主题发言者的重要观点，分五个专题分别予以介绍。本期介绍的是第四专题：也门总参谋长艾哈迈德·阿什瓦勒等就“地区反恐：趋势与对策”问题的看法（文中标题为本刊所加）。

第四专题 地区反恐：趋势与对策

恐怖主义成因与反恐对策

也门总参谋长 艾哈迈德·阿什瓦勒 少将

艾哈迈德·阿什瓦勒在香山论坛上作主题发言 田春磊／摄

当前的世界已变成一个地球村，世界各国都面临着各种形式的恐怖主义威胁。在此，结合也门过去的经历及当前所面临的威胁，我简要介绍一些事实和情况，因为这种怪诞的危险现象不仅对也门，而且对世界各国人民都构成了威胁。

第一，关于恐怖主义。众所周知，关于恐怖主义的概念有很多，目前该词在世界各国语言中均已超出其原有的保守的词义框架，正如爆炸的声音可以穿透建筑物墙体进入人们的耳朵一样。

尽管恐怖主义的概念根据国家及地缘政治的利益不同有所差异，但我可以肯定地说，不能从宗教国家的角度对其进行理解，它所造成的悲剧也不能从国家和实践的角度去计算。我想强调一点，关于恐怖主义的概念有多少并不重要，弄清楚有助于滋生恐怖主义的因素及原因才是必需的。一是政治因素。一些人因为不满当权者的统治，排斥或拒绝接受他人意见进而形成狭隘的成见，进一步形成病态的仇恨，于是开始寻求秘密反抗行动，并逐渐转向恐怖活动。二是经济因素。在任何一个国家，经济因素对政治倾向、社会情况、生活水平、认识程度及安全稳定都有很大的影响。悬殊的社会贫富差距造成的贫穷、饥饿、颓废、无望、困苦，是推动许多弱者及穷人走进恐怖分子训练营的原因。三是宗教因素。对任何宗教而言，无知、落后及盲从都可能导致对宗教教义及宗教价值观的错误理解。四是心理因素。许多恐怖组织的大多数成员都患有心理疾病。我们发现许多恐怖分子是生活中的失败者，且无法融入正常社会生活，其内心有绝望厌世的思想。此外，有些时候人类生活的世界也存在着政治、经济、社会等领域的矛盾，这可能会刺激产生一些负面思想，进而可能被一些恐怖组织所利用。

第二，恐怖分子使用的手段。所有恐怖主义活动手段一般有二：一是使用武力、暴力，使用的武器最主要的是爆炸物及轻武器；二是注重媒体宣传，恐怖分子高度重视宣传工作，并以忽视宣传为耻。

第三，恐怖组织的资金来源。以下是恐怖组织众多资金来源中最主要的几个：一是同情恐怖分子的个人及团体，虔心恐怖主义思想但又无力参与恐怖组织的个人；二是个人以及机构；三是通过劫持商船、绑架外交人员或从事其他类似行为获得的资金；四是某些国家通过向其他国家的恐怖组织提供资金，以实现其敌对的政治目的。

第四，恐怖主义的影响及危害。简而言之，恐怖主义最主要的危害是造成政治、经济、安全领域的动荡，加剧社会群体间、不同民族及族群间甚至个人的互相仇恨情绪。世界上任何一个国家及民族都曾遭受过恐怖活动造成的危害。以我的国家也门为例，恐怖活动扰乱社会治安、动摇国家稳定、危及国际航道的安全尤其是曼德海峡的通行安全。

第五，反恐手段。实践表明，单独使用武力不仅效果欠佳也无法达到反恐目标，必须综合使用以下几个方面的手段：一是通过与使用先进技术的国家开展合作，持续扎实做好情报工作，同时防止先进的技术及装备落到恐怖分子手里，否则会壮大其组织体系，提升其开展恐怖活动的能力。二是采取多种形式的安全措施及军事行动。三是切断滋生恐怖主义的经济源泉；重视宣传高尚的宗教价值观，如推崇爱的文化、听取他人意见、接纳不同意见，各民族、各种族和平共处等；给被捕获的恐怖分子以心理指导，使其能够融入正常的生活；对能给恐怖组织及分子施以影响的人进行感化，消融他们心中被恐怖组织领袖灌输的极端思想及仇视社会的心理。

第六，重要建议。反恐是世界各国共同的责任。恐怖主义威胁全世界的安全与稳定，必须共同应对。一是缔结国际条约，明确区分真正的恐怖主义；二是对那些从事恐怖活动、支持恐怖组织、默许恐怖分子在其领土上发展壮大或以其领土为大本营从事恐怖活动的国家，严格执行有关反恐的国际法；三是重视开展反恐情报信息交换，搞清恐怖组织的活动情况、组织框架、指挥体系、成员构成、活动地域、训练水平、武器及资金来源以及惯用作案手段，如袭击、破坏及暗杀等；四是健全现行反恐国际法，加强各国间在调查抓捕恐怖分子中的务实合作；五是开展反恐打恐经验交流。

消除恐怖主义需要区域各国的积极行动与合作

伊朗国防部副部长 纳斯鲁拉·卡兰塔里 准将

纳斯鲁拉·卡兰塔里在香山论坛上作主题发言 田春磊／摄

我代表的是一个具有优秀历史文明和社会文化宗教价值观的国家。我们的价值观发源于现代化智慧、友谊及对其他国家的尊重。

我们的国家从未屈服于专政，专政和暴力在伊朗历史中无法立足，当然将来也绝不可能立足。伊朗不会对其他国家实施殖民政策，也不会沦为外来世界的殖民地。

正如所有尊敬的代表和学者们所知道的，亚洲大陆由不同的区域分支体系组成，包括亚太地区、西亚、中亚和高加索地区。波斯湾和中东也各具不同的文化、政治等特点。

中东和波斯湾地区具有极其重要的战略地位，原因在于其丰富的能源储备，石油和天然气产量巨大，且地处东西亚连接要道、南北走廊。我现在所说的这个区域绝大部分被极

端主义和恐怖主义所控制。西方的误判导致这一区域成为恐怖主义集中区域，国外势力借助恐怖主义和暴力活动再一次介入中东。

中东地区某些国家通过欺骗头脑简单而狂热盲从的人，正将人们带向无尽的地狱而不是永恒的天堂。我希望向这些人提出警告：他们的做法毫无意义，因其行为与神圣的教义相背。

由于西方国家与他们在中东地区盟友的错误判断，现在恐怖主义已经变成了一个令人发指的全球现象，我们可以在中东发现来自各个国家的恐怖分子。无论是在历史上还是最近，都清晰地表明国家资助导致的恐怖活动是极其恶劣的。

我们的经验是恐怖主义是可复制的，如果不加以适当应对，恐怖主义就将发展蔓延，因此，我们希望遏制这一不祥现象，使其不能向其他地区例如向亚太地区蔓延。

另一个重要措施，就是如何通过有效手段应对恐怖主义。事实证明，消除恐怖主义，不能仅靠飞机轰炸来解决，需要本区域各国的积极行动与合作。而这些行动与合作需要建立在合作精神为主导的防务和安全政策上，与应对共同威胁的民主机制相符。

众所周知，最近几十年来，亚洲飞速发展，目前已经在世界经济体中占据重要地位。亚洲为了保持发展势头，保证在国际社会已有的地位，需要获得必要的手段以打击恐怖主义。

大家都清楚，现在已经没有人愿意在国际关系中参与零和博弈了，只有少数人企图维持霸权。那些干预他国内政的势力，通过军备竞赛实现区域军事化、人为制造危机和建立军事基地，所有这些都为地缘政治冲突创造了条件，使亚洲经济发展面临极大的威胁。与此同时，亚洲东西方国家之间及政治安全方面存在的联系不可否认，亚洲东西方国家相互依存，因此亚洲共同合作越紧密，亚洲经济发展越迅速，面临的安全威胁就越少。我认为，只有通过区域之间的紧密合作，建立伟大的亚洲联盟，才能实现安全稳定发展。

伊朗伊斯兰共和国将亚洲东西方之间有效合作视为实现亚洲长期稳定发展、符合东西方利益的重要因素。成立亚洲联盟有利于合作的进行，这一点已经被纳入我们的防御策略和外交政策。

参与香山论坛的代表听取发言 田春磊／摄

注重加强上合组织成员国打击“三股势力”的协调能力

哈萨克斯坦总参谋长 姆坎·久谢凯耶夫 少将

姆坎·久谢凯耶夫在香山论坛上作主题发言 田春磊／摄

当前，国际军事政治形势风云变幻，各种进程具有多面性，主要世界制度和国际关系仍在持续演变，全球地缘政治的变化等决定了当前世界局势。这些趋势既有积极的一面，也有消极的一面；冲突也不仅仅在一个平面上发生，现在是多维度的。

除此之外，受世界金融危机的影响，全球性的冲突日益尖锐，在地区和全球层面出现了强大的新的地缘经济形势。我们既受传统威胁因素的影响，还面临国际恐怖主义、分裂主义和极端主义、非法移民、贩卖人口等不稳定因素的影响。分裂主义和宗教极端主义有非常负面的影响。对我们来说，军事政策的一个主要目的就是解决全球层面上影响军事安全的政治问题。由于信息武器的使用，在信息空间中对各国和国际的安全构成了跨境威胁。能源安全也成为一个迫切的

问题，在能源领域建立有利的合作体系，保护自身安全不受外部侵害是非常重要的。

对于地区国家来说，还有一个相对比较新的威胁，就是中亚国家出现的一些社会局势不稳定的问题。为共同应对该地区的安全威胁，上合组织成员国扩大了合作，格外重视维护安全、和平和稳定。上合组织在这一方面有非常丰富的经验，在打击“三股势力”上合作非常密切，这是上合组织自成立之初就已经确定的一个主要工作方向。因为这些威胁今天已经具有全球化的特点。

应该强调的是，作为上合组织成员国，哈萨克斯坦特别重视上合组织的作用，哈萨克斯坦把上合组织的协作看作自己外交政策上的优先方向。现在维护安全的问题已经超出了一国的国界，在各个层面上的冲突持续升级，既有政治的经济的社会的，还有信息空间上的，我们眼睁睁看着一些冲突发展成为战争和经济上的制裁。为了解决这些问题，举一国之力并不够，需要凝聚整个国际社会的力量，上合组织就是这样做的。

2014年8月24～29日在中国举行了上合组织“和平使命”反恐军事演习，共有7000多名军人参加，也包括哈萨克斯坦的陆军部队。这次上合组织最大规模军演，目的就是制定各成员国的武装力量在应对恐怖分子夺取政权或者占领国土时的共同行动方案。应该强调，举行类似军事演习的目的就是为了加强各成员国在打击“三股势力”时的协调能力。

对于维护地区的安全和发展，我们有以下几点建议：第一，对地区内安全威胁以及威胁的特征和源头进行常态化的监控。第二，加强上合组织国家其他旨在加强安全和互信的组织框架下的协作。第三，在经济领域采取一些措施，建立一些体系来打击毒品贸易，因为毒品贸易首先是一门生意，它服从于市场规律。第四，制定法律文件，防止将信息技术应用于恐怖活动和其他犯罪行为，为此应举办上合组织国家网络力量联合军演。第五，从根本上铲除极端主义。第六，为收缴地区国家民众非法持有的武器，应建立应有的机制。第七，上合组织的研究系统应进行军事领域的研究，只有通过对国际关系特性的深入分析，才能帮助我们对于地区形势发展做出预测，提高各国的前瞻性。

在风云变幻的地缘政治形势下，在国际关系不稳定的大背景下，军事科学作为我们一个主要的可以依靠的支柱，扮演着越来越重要的角色。为寻找稳定的世界格局模型、寻找恢复关系的良药，我们应避免用直觉做出决定、用老眼光看待新问题。建立活跃的政治制度，成立国家间安全机制，将有利于解决我们现在所产生的一些问题，这不仅能巩固中亚地区的安全基础，也有利于全球的安全。

消除恐怖主义既要治标更要治本

中国人民大学国际关系学院副院长 金灿荣 教授

金灿荣在香山论坛上作主题发言 田春磊／摄

关于恐怖主义，中国的立场是这样的：恐怖主义是国际社会的共同威胁，中国是恐怖主义的受害方，所以中国非常坚定地支持国际反恐。为此，我们还做了一些具体的事情，比如说中国是上海合作组织的积极参与者。上合组织一个重要的功能就是打击“三股势力”，其中包括反对恐怖主义。所以，中国不仅是立场坚定的国际合作反恐支持者，而且是实践者。

从最近发展势态来看，中国的恐怖威胁还有一点变化。原来中国的恐怖威胁主要是国内的恐怖袭击，但是随着近年来中国的海外利益扩大，中国的海外利益也遭到了恐怖袭击。

当然，相比之下，美国面临的恐怖威胁要多一点。美国的恐怖威胁首先还是国际恐怖势力对美国本土的威胁。另外就是美国的海外利益，美国的海外利益一直受到威胁。

中国和美国虽在面临的恐怖威胁结构上有点趋同，但中国目前为止还没有国际恐怖势力对中国本土的威胁，目前应该说威胁不大，或者有威胁也是在有效的控制中。中国现在有两个威胁，一个是本土的，一个是海外利益的威胁，这跟美国是有重叠的。这种结构上的趋同，意味着未来国际合作，特别是中国与美国的合作共同点是有增加的。

关于怎么应对国际恐怖主义，一个大方向就是要尽量让现有国际社会成员参与国际反恐。中国在这方面是做好了准备的。在中断恐怖组织的资金，在情报交流、反恐训练、联合培训有关国家的军警等方面，中国可以做一些事情。

也门总参谋长提到过，反恐一定要避免双重标准。完全避免双重标准非常困难，但是我们应该尽量避免双重标准，因为双重标准肯定有害于国际上的合作。如果立场不统一，我们就无法统一行动。所以，在减少双重标准方面，国际社会要做更大的努力，西方国家要做得更多一些。

另外，国际合作一定要关注极端主义意识形态和行为，尽量帮助有关“温和势力”国家的发展。伊斯兰文明在历史上是非常伟大的文明，对人类的发展做了很大的贡献。但是近代以来，伊斯兰世界的现代化面临困难，这个可能跟极端势力在这个地方的影响较大有关。但我个人认为，也有些成功案例，比如土耳其的现代化就非常好，近年来印度尼西亚的经济发展势头也不错，这说明伊斯兰世界现代化还是很有潜力的。我觉得，国际社会应帮助这个世界的“温和势力”的发展，从而限制极端势力的发展。

我们通过国际合作制止恐怖主义，不能局限于治标这个层面，也就是短期的一些措施，长期来看还要更多地治本，消除恐怖主义产生的根源。

我认为恐怖主义产生的根源主要有两个：一个就是贫困。贫困使人绝望，导致极端主义，这就跟恐怖主义联系起来了。通过发展国际社会合作，消除贫困，至少要降低贫困率，可以部分地解除恐怖主义根源。恐怖主义另外一个根源应该是“恶治”。所以，应该用多种办法推进“善治”。如果能在消除贫困、推进善治方面有所进步，恐怖主义的根源是可以得到一定的控制的。在这个基础上再加一些治标之策，整个形势就可以控制得好一些。

阿富汗将为共同推动亚洲之梦的实现做出自己的贡献

阿富汗前外交部长 兰金·达德法尔·斯潘塔

兰金·达德法尔·斯潘塔在香山论坛上作主题发言 田春磊／摄

当前，国际社会正面临着新的变革，全球正面临着新的机遇，也面临着新的挑战。习近平主席曾经提出一个亚洲新安全观，我觉得这个见解是非常及时的，我全面支持中方的倡议。我们认为，只有建立更好的亚洲机制，才能更好地应对亚洲的挑战，实现我们共同的目标，也就是使21世纪成为一个亚洲世纪。

我们共同的安全挑战有很

多，我在这里主要提一个最重要的安全威胁，那就是全球性的恐怖主义。恐怖主义各国都要面对，但现在还有一个国际的恐怖主义，而且恐怖主义和国家还有密切的联系。

大家知道，在中东地区以及亚洲地区都有一些恐怖主义组织，其产生的主要根源：要么是这个国家机器不能正常运转；要么是这个国家机器无能或者比较虚弱没法正常运转；要么是有一些国家支持恐怖主义来达到自己的政治目的。有的时候是一个情况，有的时候是两种情况相结合。

要更有效地打击恐怖主义，需要扩大社会正义，实现经济的发展，提供人们更多的教育机会，进行经济和社会的改良和发展，以及有发言者讲到的要实现良政。只有这样，才能更好地消除恐怖主义的根源。

滋生恐怖主义还有一个原因，就是所谓的战略模糊。正是因为这种模糊性，导致了国际上有一些人实行双重标准。我在这里想要强调的，就是恐怖主义没有所谓的好坏之分，不管是巴塔还是阿塔、还是东伊运还是基地组织，他们都是坏人，都是恐怖分子，都应一视同仁。

怎样打击恐怖主义？要消除所有恐怖主义分子藏匿的地方，切断恐怖主义的资金来源。我在这里想分享一下我所代表的国家阿富汗打击恐怖主义的一些经验和我们的一些看法，尤其是我们面临着外国军队撤出阿富汗，我们自己要承担起阿富汗全境的安全责任。

就我个人而言，我对于阿富汗的未来是充满信心的。在过去的11个月，我们国民安全部队在多国部队支持下实施了多轮安全行动，专门打击恐怖分子，包括塔利班及其支持者，以及他们背后的那些宗教极端分子。尤其是在边境地区，我们加强了清剿工作。只有这样，才能够实现一个和平稳定的阿富汗，阿富汗才会有未来。

我们也注意到，阿富汗在过去的13年中，人民已经坚定地认识到必须走民主的道路，这一点在最近的伊斯坦布尔第四次外长会上得到了重申。塔利班已经没有办法推翻阿富汗现政权，但是它还有能力破坏这个国家的稳定。

在这一方面，我们特别赞赏中方作为战略伙伴给予我们的反恐支持。不管是双边的层面还是多边的层面，我们非常强调的一点，就是要和其他国家进行反恐合作。尽管2014年年底外国部队将撤出，但是我们认为这不是反恐工作的结束，这是一个新的篇章，我们将接过安全的责任，并且通过和国际社会合作来支持阿富汗重建国家机制，实现阿富汗人民的共同梦想，就是经济社会的发展。

我们即将迎来对华建立外交关系60周年。其实，中阿两国的友好交流远远超过60年，我们有几千年友好交往的历史，尤其是末乌尔王朝以来最近600年，中国人民与阿富汗人民的友好交往尤其频繁。

中国国防部官员曾表示，中国将阿富汗作为中国外交关系的重点。同样，对华外交关系对于阿富汗来说，也是我们的重点。阿富汗的地缘位置重要、自然资源丰富，我们如果能够通力合作，就能实现我们共同的梦想。我们希望中亚、西亚能够追随东亚的脚步，追随中国和印度的脚步，实现经济发展。

我要再次重申，阿富汗愿意为共同推动亚洲之梦的实现做出自己的贡献。2014年对我们来说、对阿富汗人民来说是独特的一年，这绝对不是阿富汗国家历史的结束，而是一个新篇章的开始。我对未来充满了希望，也希望进一步加强与睦邻友好国家之间的合作。

（专题策划：伍锡星 包国俊）

（责任编辑：邱蜀林）