抽水蓄能电站项目管理模式探索

刘欣

摘  要：由于资源配置和经济发展的不平衡及电网调峰填谷等需要，在我国发展抽水蓄能电站已势在必行。通过对抽水蓄能电站项目管理模式的探讨，为抽水蓄能电站工程建设项目管理提供借鉴。

关键词：抽水蓄能;项目管理;管理模式

一、抽水蓄能工程建设项目发展状况

抽水蓄能电站诞生于1882年的瑞士，距今已经有了百余年的历史。它利用电力负荷低谷时的电能抽水至上水库，在电力负荷高峰期再放水至下水库发电的水电站，又称蓄能式水电站。抽水蓄能电站在电网的负荷不是很高的时候的电能转化成在电网高峰时期的电能，此外还可以用于调频，调相，也可以提升系统之中火电站和核电站的效率。

目前我国开始大规模的开发利用新型资源，抽水蓄能电站在我国有了进一步的发展，已经由过去的侧重于电负荷中心的配置转变到用电负荷中心，输出端，落地端，能源基地等多方面。国家电网如今提出了‘一特四大的国家发展战略，即通过依靠大型的能源基地，来建设由1000伏的直流和800伏的交流所组成的特高压电路，也就是电力高速公路，可以促进大煤电，大水电，大火电的开发，使全国的资源达到一个优化的配置。同时，还会需要把特高压电网作为基本的骨架，各级电网所发展的电网作为基础，建成在国际上具有一定的领先地位的数字化，智能化，信息化的智能电网。此时特高压交流输电系统所产生的无功平衡和电压控制问题会比超高压交流输电系统更加的明显。我们可利用下大型蓄水电站平衡，快捷的调节特性，来承担特高压电网无功平衡和改善无功的调节特性，这是一种十分安全而且有效的经济措施。建设一定规模的抽水蓄能电站对电力系统尤其是电网的正常运行有着十分深远的作用。

二、抽水蓄能电站建设管理模式

国外电力建设项目管理模式尽管有多种表现形式，其项目管理战略在于最大程度地合理确定各方职责，合理分摊风险以确保项目目标的完成。项目风险主要体现在投资、进度和质量三个方面。业主总是把承包商能够承担的风险尽量地转移给承包商，而自己则承担承包商不能承担的风险，应用较广泛的是FIDIC条款通用的方式，，同时业主专门聘请咨询公司承担业主工程师职责，业主工程师既受业主委托，向业主负责，又是一个独立公正的第三方。同时FIDIC也采用设计、建造、交钥匙等总承包方式及合资方式。但其根本方式只有一个，即“小业主、大咨询”，只是“业主”有十分广泛的表现形式，其不同的形式下业主管理的方式也是不同的，其共同特点是咨询工程师（业主工程师或监理工程师）在项目管理中的作用是非常重要的。

我国水电站建设管理模式从过去行政色彩较浓的水电建设指挥部到目前的项目法人责任制，这是一个很大的飞跃。抽水蓄能项目公司作为电站建设的业主方项日管理机构，建设管理人员配置受不同因素综合影响，一方面需满足工程建设管理需要，另一方面也需与项目运行有机衔接。因此，抽水蓄能电站这么大的建设项目必须充分利用专业化的社会资源，来帮助业主提高管理水平，实现项目目标。

三、抽水蓄能电站项目CM管理探索

CM（Construction Management Approach）工程管理方式有二种，一种形式为代理型（“Agency”CM）方式，一种是风险型工程管理（“At Risk”CM）方式。要认同这一管理模式，首先要对项目法人负责制和法人进行具体的建设管理这二个概念进行澄清。委托建设管理后，法人的业主权力减弱了，法人怎么进行负责，这其实是一个认识上的问题。如果把建设管理当成一种产业，那么建设管理的企业———项目管理公司只是建设中的一个单位，就类似水电建设工程中的设计单位、施工单位和设备制造厂家一样。建设管理单位不提供图纸、机具和设备，也不进行具体的施工，而是以建设管理者的角色出现在工程建设中。按照现代的建设管理，业主在有项目管理公司不是权力的削弱，而是其权力更加集中、责任更加到位。这主要反映在业主可以有更大的精力来管理其资金的运作和建成后的运行。

浙江桐柏抽水蓄能电站项目工程管理在构筑项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和资本金等五制为主要内容的建设管理体制的基础上，在国内率先采用了现场委托管理的模式，即“小业主、大监理、有限委托”的管理模式，是水电建设采用这种模式的初步尝试。实践证明，桐柏项目采用CM管理模式是成功的，项目进度、质量、投资、安健环管理等都达到了预期的目标，取得积极效果。

（1）CM方式缓解项目建设、运营阶段专业配置结构性矛盾。蓄能电站建设期业主人员主要以水工、施工、工程投资、合同管理人员为主，运行期以机电设备管理维护人员为主，采用CM模式可解决项目建设期和运行期的专业配置结构性矛盾，业主单位在建设期无需配置齐全的专业管理人员，减少了运行期相应人员的安置问题。（2） CM方式是加强业主项目建设管理能力的可行方式之一。从目前国内水电建设主要参建方情况分析，在以项目单位、设计单位、监理单位和施工承建单位所构筑的工程建设体系中，项目单位的力量都往往是最弱小的一方，而项目单位在工程建设体系中担负最重要的角色，加强业主管理是各方面的共识。采用CM方式，一方面发挥CM管理方在工程建设方面的优势，另一方面有利于项目业主集中精力更专注于对项目的整体管理，在项目总体筹划、政策处理、资金筹措和生产准备等重要方面发挥业主作用。