鄂北城乡发展一体化进程中体育资源配置研究——以襄阳市为例

张建文



鄂北城乡发展一体化进程中体育资源配置研究——以襄阳市为例

张建文

(湖北文理学院体育学院，湖北襄阳 441053)

采用文献资料法、现场调查统计法等方法，对鄂北地区襄阳市城乡一体化进程中四个试点社区的体育资源配置情况进行调查. 结果发现：城乡一体化建设中体育资源配置存在的问题主要是当地政府部门不注重体育资源配置、社区居民体育意识淡薄、社区体育文化氛围尚待培育等. 基于此，提出健全体育资源配置主体、成立体育资源配置运作机构、与高校联合促成良好体育文化氛围等建议.

鄂北；襄阳市；城乡一体化；体育资源配置

体育资源是指能直接或间接推动群众体育发展，进而促进全民族健康素质的明显提高和形成比较完善的全民健身体系目标的一切资源要素集合[1]，其中体育人力、财力、物力和文化等四类资源属于基础性核心体育资源要素[2-4]，它们对社区体育发展起到知识支撑和物质支撑的作用，亦是构成本文调查内容的主要依据.

2007年襄阳市被湖北省确立为城乡一体化建设的试点城市之一，几年来，全市城乡一体化建设取得长足进步，发展形式也非常好. 作为公共服务一部分的体育资源配置目前的情况如何？为此，本课题组对四个试点社区进行了实地调查，真实了解城乡一体化进程中体育资源配置的现状，以期为我国城乡一体化进程中科学有效的进行体育资源配置提供参考.

1 研究对象与方法

1.1研究对象

尹集白云人家、双沟池阳新村、高新区魏庄新村、牛首张湖新村四个襄阳市城乡一体化试点社区.

1.2 研究方法

1.2.1文献资料法

收集、阅读并整理了大量的相关资料，从中吸收并提炼出需要研究的主要内容和基本观点，为本文的撰写提供理论依据.

1.2.2现场调查统计法

对各社区的体育资源配置情况进行了调查访问，并做了现场统计. 同时向各社区发放《社区体育资源配置现状调查表》100份，从中获得各种相关有效数据.

2 研究结果与分析

2.1体育人力资源配置情况

人力资源要素是“第一要素”，因为人具有能动性、智慧性. 体育人力资源包括体育管理人员和技术人员，其中管理人员包括社区体育分管领导、体育管理人员；技术人员包括社区体育指导员、场地设施维护人员等.

表1 襄阳市城乡一体化社区体育人力资源情况 /人

从调查表1可以看出，四个社区都配置了分管领导和体育管理人员，这是因为国家《2001—2010体育改革与发展纲要》第10条明确提出“把体育管理作为社区的一项基本职能”. 当前大部分地方实际都将这一权利交给了社区居委会.

在技术人员的配置上，只有白云人家社区安排有兼职的体育指导员，其它三个社区均没有安排. 此外四个社区都没有配置场地设施维护人员，这可能和社区健身场地缺乏有关. 要求社区设置体育指导员岗位的呼声已有多年，但实际执行情况并不理想. 体育的本质特性是一种身体活动，离不开传授与指导，如果没有社区体育指导员，体育活动无法有效开展，再好的体育资源也会白白浪费.

2.2 体育物力资源配置情况

物力资源是社区体育资源中最为基础的部分，也是最主要的部分，是居民健身活动的物质基础. 它包括场馆资源、设备器材资源等. 其中，场馆资源(包括公园、广场、绿地、各种娱乐活动室)调查内容为其数量、种类、占地面积；设备器材资源(包括健身路径器材)调查内容为数量、种类、质量满意度. 结果见表2.

表2 襄阳市城乡一体化社区体育物力资源配置情况

社区体育设施法定要求人均室外面积0.30~0.65m2，人均室内面积0.10~0.26m2，即总面积在0.40~0.91m2这一范围[5]，四个社区均未达到标准. 四个社区共有的场地设施依次是文体活动室、广场、绿地、乒乓球水泥台等. 无论数量还是种类都很少. 值得一提的是白云人家社区有群众健身室、舞蹈室、青少年活动中心等，令人耳目一新. 从调查可以看出，广场是四个社区的主要体育场地，广场既可作为体育场地使用，也可用作它用，广场舞大妈遇到的困境，甚至冲突，其实质就是健身场地资源缺乏造成的.

在设备器材上，由于健身路径设备器材是政府投资，它是全民健身的一部分. 四个社区基本上都有所配置. 其它就只有几支乒乓球拍和羽毛球拍. 甚至开展非常普及的篮球都不是社区必备的器材. 由此可见，社区体育设备器材数量和种类奇缺，社区经费基本没有用上. 从设备器材质量的满意度看尚可，可能是国家投资的健身路径设备器材得到居民认可，或是社区设备器材少，居民没怎么用，有的居民根本就不锻炼，填写时则抱着无所谓的态度.

2.3 体育财力资源配置情况

实际上，社区体育公共服务的供给主体主要由政府行政部门、社区居委会、社会团体、企业和个人构成，这些供给主体投入到公共体育事业的费用为体育财力资源. 体育财力资源为社区体育资源配置的基本保证资金.

从表3可知，目前社区的财力资源配置主要靠政府部门的投入. 政府资金主要用在健身路径、场地器材的投入，属于专项资金，是全民健身的一部分，资金来源于体育彩票等方面的政府收益. 从另一方面来说，因社区体育的公益性而使得其大多呈现出公共产品或准公共产品的特征，政府投资责无旁贷.

表3 襄阳市城乡一体化社区体育财力资源配置情况 /万元

社区自身对体育资源配置很少，经费主要用于社区的文体活动. 尽管有些社区很富裕，但缺乏体育意识，宁愿将盈利资金以分红利的形式发放给居民，也没有想到留一部分进行体育资源配置. 财力资源配置需要大量资金的投入，而社会团体、企业和个人的投资能力却没有发挥出来，可能因为我市城乡一体化还处于初级阶段，市场程度化很低所致. 因此，政府要抓紧制定有关法律法规，为社会团体、企业和个人等民间资本创造良好的投资环境和可持续发展的空间，丰富财力资源配置渠道.

2.4 体育文化资源配置情况

体育文化资源包括健身宣传、组织健身活动、开展健身咨询、社区间健身文化交流与合作、体育表演进社区、运动处方活动等.

表4 襄阳市城乡一体化社区体育文化资源配置情况 /(次/年)

从调查表4可以看出，社区体育文化资源配置很少，社区全年只有1~2次的健身宣传，组织若干次健身活动. 像社区间健身文化交流与合作、体育表演进社区等丰富多彩的活动没有开展，而这些理应由体育社团组织完成. 由于社区没有成熟的体育社团组织，所以连“开展群众身边的体育活动、为群众健身提供指导”这个最起码的工作都没有做到. 文化资源没有盘活，居民精神食粮贫乏. 体育文化氛围的培育对于提高社区的精神面貌作用很大，而且与建立两型社会、关注民生等国策相得益彰.

3 问题与对策

3.1 存在的问题

3.1.1当地政府部门不注重体育资源配置

襄阳市城乡一体化建设已有数年，由于受经济指标的压力，社区的体育资源配置被放置一边，从大量城乡一体化社区建设中的报道可以发现，几乎所有的报道内容都集中在社区的引资规模、收入增长等方面，对于体育资源配置只字不提. 政府不重视，社区自然就不会在体育资源配置上有所作为. 城乡一体化社区建设规划之初留给体育场地设施的地方，由于缺乏政府监督，各级政府体育主管部门在社区体育设施规划的地位被直接跨越，导致开发商为了利益最大化将原址变成了房产，牺牲了体育资源配置.

国务院《全民健身计划(2011—2015)》中提到“促进城乡体育资源和公共体育服务均衡配置，逐步建成城乡一体化的全民健身公共服务体系”，十八大会议上，胡锦涛同志又提出：“城乡区域发展差距和居民收入分配差距仍然很大，社会矛盾仍然很多，要想全面建成小康社会，就要推动城乡发展一体化，要求加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡公共体育服务等方面推进一体化，促进城乡要素和公共资源均衡配置. ”这说明，国家层面非常重视城乡一体化的体育资源配置.

3.1.2社区居民体育意识淡薄

当地政府和社区居委会不重视体育资源配置，没有好好引导，认为把居民物质需求搞好了，一切问题就迎刃而解，其实物质需求是社会低层次的需求，随着经济增长伴随而来的居民健康需求是精神需求，是更高一个层次的需求. 政府和社区居委会只有不断地满足居民更高层次的需求，居民才会感觉幸福指数不断提高，更乐意配合社区工作. 另一方面，社区居民要主动追求共享体育公共服务的权利. 2012年，国务院在《国家基本公共服务体系“十二五”规划》中指出促进基本公共服务均等化，就是人人都有共享基本公共服务的权利. 国家已将基本公共服务均等化提升到国家战略发展的高度，而体育公共服务是基本公共服务体系的重要组成部分. 居民理应具备这个意识，倒逼当地政府和社区居委会提供体育资源配置.

3.1.3社区体育文化氛围尚待培育

随着城乡一体化的发展，越来越多的人们进入城市生活，由此带来的空余时间也越来越多. 居民怎么打发这些时间，生活过的丰富多彩、有滋有味，日子过得充实、幸福，是一个很现实的社会问题. 要多开展各种文体活动，让居民广泛参入其中，良好的文化氛围会使他们乐在其中. 目前，大部分社区都有文化活动室，有的甚至还有舞蹈室，但绝大部分时间处于闲置状态. 据调查，体育健身运动处方活动、社区间健身的交流与合作以及体育比赛进社区等活动，完全没有开展，社区体育文化氛围亟待培育.

3.2 对策

3.2.1健全体育资源配置主体

我国体育资源配置主体包括[6]：政府和体育行政部门、体育社团和社区体育企业(个人)，并且形成各自不同的资源配置方式. 其中，政府和体育行政部门的资源配置方式是制度配置，规范并引导社区体育资源配置活动；体育社团的资源配置方式是文化配置，潜移默化地影响配置主体的行为方式和规约配置主体的行为；社区体育企业(个人)的资源配置方式是市场配置，按照市场价值规律进行体育资源配置. 当整个体育资源配置系统呈现出协调、有序状态，体育资源配置则是比较科学合理的. 反观襄阳市城乡一体化社区，制度配置不健全，市场配置和文化配置都还没有成形. 目前这种体育资源配置主体的不均衡状态决定了我市体育资源配置的初级水平. 按照结构功能原理，一定功能的实现必然需要合理的内部结构. 因此，当前必须尽快健全体育资源配置主体，努力开创襄阳市城乡一体化建设中社区体育资源配置的新局面.

3.2.2成立体育资源配置运作机构

体育资源配置需要一个专门的运作机构. 其工作应该是：优化制度配置方面，在群众中广泛宣传和解读国家相关的文件精神，结合社区实际创造性地落实到位，并能进行有效的、必要的补充，逐步完善各种规章制度，真正起到规范、引导、监督其它体育资源配置活动；培育文化配置时，一要大力发展各类体育社会团体，设立社区体育指导员岗位，培养体育骨干. 二要增加健身指导服务类的次数与频率，开展各种形式的、适合居民的体育健身活动，打造良好的体育文化活动氛围；市场配置形成时，要积极联合社区企业和投资个人，做到政企分开，按市场经济规律办事，把资源配置作为产业来抓，属于市场的就放手让市场主体(社区企业和个人)来办，创造良好的投资环境.

3.2.3形成良好体育文化氛围要和高校联合

根据襄阳市城乡一体化社区体育资源配置现况，社区体育文化建设可以走在前面，措施之一就是和当地高校联合，两者资源互补. 服务社会是高校的任务，地处襄阳的湖北文理学院开展了进企业、进农村、进社区“三进”活动，社区要抓住这个机会：高校有很多场地器材设备，而社区体育很少，可向社区居民开放；高校有很多体育专业人才，但缺少市场，社区有市场但奇缺体育专门人才. 高校可以到社区开展文体活动，开展健身指导服务(宣传、咨询、运动处方)，尤其是体育表演进社区，组织社区体育竞赛等都可以活跃社区文化氛围. 社区和高校联合资源互补，共赢发展，必定可以培育良好的社区体育文化氛围，形成较好的文化资源配置，反过来促进制度配置和市场配置共同良性发展.

[1] 余 涛. 群众体育资源配置系统构建的理论研究[J]. 北京体育大学学报, 2009, 32(12): 16-19.

[2] 沈克印, 王凤仙. 我国体育资源配置中效率与公平观的伦理分析[J]. 成都体育学院学报, 2012, 38(5): 31-35.

[3] 王善迈. 市场经济中的政府与市场[M]. 北京: 北京师范大学出版社, 2002: 30-50.

[4] 赵吉峰. 新农村建设中我国农村体育资源的配置研究[J]. 北京体育大学学报, 2011, 34(3): 16-18.

[5] 梁宝君. 河南省社区体育资源配置现状调查及对策研究[J]. 商丘师范学院学报, 2013, 29(6): 87-91.

[6] 唐晓辉, 李洪波, 孙庆祝. 城市社区公共体育资源配置的政府绩效评价体系研究[J]. 天津体育学院学报, 2012, 27(5): 386-390.

Sport Resources Allocation in Urban-Rural Development Integration Process in the North of Hubei Province: A Case Study of Xiangyang

ZHANG Jianwen

(PE College, Hubei University of Arts and Science, Xiangyang 441053, China)

We have made a survey about sport resources allocation aiming at the four experimental communities of Xiangyang in the urban-rural integration process. The findings show that the existing problems are local government doesn’t lay emphasis on sport resources allocation; community resident is of weak sport conciousness; it’s imperative to cultivate sports cultural atmosphere. Correspondingly, we should have a sound subject for sport resources allocation, build resource allocation institutions and form a good sport cultural atmosphere by combining with higher education institutions.

North of Hubei Province; Xiangyang; Urban-rural integration;Sport resources allocation

(责任编辑：徐 杰)

G812.7

A

2095-4476(2015)02-0050-04

2014-11-27;

2015-01-04

湖北省高校人文社科重点研究基地湖北文理学院鄂北区域发展研究中心项目(2014JDY015)

张建文(1971— ), 男, 湖北谷城人, 湖北文理学院体育学院副教授.