西藏开放型经济发展水平研究

陈朴

（西藏自治区社会科学院经济战略研究所 西藏拉萨 850000）

西藏开放型经济发展水平研究

陈朴

（西藏自治区社会科学院经济战略研究所 西藏拉萨 850000）

本文采用与其他延边省份对比和多指标综合评价因子权重确定方法来综合对比评价西藏经济开放度，以开放度来衡量西藏开放型经济发展水平。分析制约西藏开放型经济发展水平提高的原因，并根据存在的问题提出建议。

西藏；开放型经济；开放度；原因分析；建议

一、引 言

十八届三中全会对全面深化改革做出系统部署，强调“构建开放型经济新体制”。构建开放型经济新体制这一新提法，既是对中国三十多年开放型经济探索经验的继承与发展，也是改革开放在制度层面的具体化。开放型经济是与封闭型经济相对立的概念，是一种经济体制模式。在开放型经济中，要素、商品与服务可以较自由地跨国界流动，从而实现最优资源配置和最高经济效率。开放经济强调把国内经济和整个国际市场联系起来，尽可能充分的参加国际分工，同时在国际分工中发挥出本国经济的比较优势。西藏作为国家的一个区域，也应该积极谋划开放型经济发展问题。由于西藏非典型二元经济结构的存在，西藏区域经济与内地其他区域差距非常明显，西藏作为开放型经济系统的一个区域，笔者认为还是要根据要素的内外双向流动来确定西藏开放型经济发展应包括对内开放（包括自治区内和区外）和对外开放两方面。西藏地方历史上一直就同内地和国外开展经济往来，到目前西藏开放型经济发展程度到底如何，需要一个理性的衡量，得出一个客观的结论，为下一步发展提供参考。

二、西藏开放型经济发展水平的衡量

一般而言，一个国家或一个地区经济发展水平越高，市场化程度越高，越接近于开放型经济。西藏作为全国欠发达地区，其开放型经济发展程度相对来说不高，但是这也只是一个主观衡量，因此，还

需要一个客观的衡量。我们引入“开放度”这一指标，通过实证的方式来客观衡量西藏开放型经济发展的程度。如前所述，开放经济包含对内开放和对外开放的内容，西藏的要素交换包括区域内部、与国内其他区域和国外要素的交换，所以，区域开放度的测量应该包括三方面的内容。

（一）西藏开放度评价指标体系的选取

开放度的目的是考察要素流动的活跃程度。“要素流动主要表现为货物、资本和旅游带来的经济流动”。[1]为了更好的获取数据，笔者选取了反映国外开放、国内开放和旅游开放三个部分组成的影响区域开放的指标。国外开放包括外贸依存度、外资总投资比重；国内开放包括内贸依存度和内资总投资比重；旅游开放包括国内外旅游收入；为了反映西藏促进开放型经济发展的支撑条件，本文还选取了工业产业比重这一指标。经过对文献的梳理，本文认为曾海鹰等（2007）[1]所给出的指标符合本文的要求，综上所述，衡量西藏经济开放度公式应为:

1、外贸依存度=外贸总额/经济活动总量=外贸总额/总产出+进口。

2、外资总投资比重=外商直接投资总额/全社会固定资产投资。

3、内贸依存度=社会消费品零售总额/经济活动总量。

4、内资依存度指标=内资总投资比重=国内直接投资总额/全社会固定资产投资=(国家预算内基金+国内贷款+自筹资金)/全社会固定资产投资。

5、旅游开放度指标=旅游外汇收入/地区GDP。

6、工业产业比重=工业增加值/地区GDP。

以上就构成了我们分析西藏经济开放度可计算的指标体系。

（二）西藏开放型经济发展的评价分析

1、分析方法

为了对西藏经济开放度的评价，本文拟采用多指标综合评价因子权重确定方法[2]，利用《中国统计年鉴（2013）》，对西藏、黑龙江、内蒙古、新疆、云南、广西6个延边省份的开放度进行测度，以便与西藏相对比。由于中国统计年鉴有些指标没有2013年的数据，故选用2012年的数据进行测评。

本文所建立的对6个延边省份测度指标体系，共选取了6个基础指标。这些指标在影响开放度的重要性是不同的。在多指标决策与排序的情况下，各指标相对权重系数的大小取决于在该指标下各方案属性值的相对离散程度，若各方案在某指标下属性值的离散程度越大，该指标的权系数也越大，反之，该指标权系数应越小。若某指标下各方案的属性值离散程度为0(即属性值全相等)，则该指标的权系数为0。为此，假定每个指标Gj(j=l，2，…，m)为一随机变量，各方案Ai(i=l，2，…，n)在指标Gj下经过无量纲化处理后的属性值为该随机变量的取值。反映该随机变量离散程度的指标可用均方差表示，故此可用均方差方法求得多指标决策权系数。该方法概念清晰、计算简便、客观性强。基于均方差的求解多指标决策权系数的方法，均方差决策法反映随机变量离散程序的最重要的也是常用的指标是该随机变量的均方差。这种方法的基本思路是，以各评价指标为随机变量，各方案Aj在指标Gj下的无量纲化的属性值为该随机变量的取值，首先求出这些随机变量(各指标)的均方差，将这些均方差归一化，其结果即为各指标的权重系数。

该方法的计算步骤为：

（1）数据的无量纲化。为消除因数据量纲及大小悬殊的影响，要对数据进行无量纲化处理。对于指标性质为正的指标，数据采用公式（2.1）进行处理。同理，对于指标性质为负的指标采用公式（2.2）进行处理。

上式中：xij为指标的统计值；xjmax，xjmin分别为同一指标的最大值和最小值；字母i表示样本数，j表示指标数。

（2）计算随机变量的均值

（3）计算均方差

（4）计算指标xj权重wj

（5）综合评价值的计算

计算出各基础指标的权重后，即可对六个延边省份开放度水平进行综合评价值的计算，公式为：

然后通过加权求和得出六个延边省份的综合评价值，该综合评价值即为开放度的测度结果。

2、西藏经济开放度对比评价实证分析过程

（1）原始数据

根据《中国统计年鉴（2013）》和上文开放度指标计算方法对西藏、黑龙江、内蒙古、新疆、云南、广西6个延边省份的相关原始数据进行计算得出6个指标值，如表1所示：

（2）实证分析结果

通过上述公式，经过计算，得出六个省的开放度综合指数以及排名，如表2所示：

从表2中可以看出，6个延边省份中西藏开放度综合评价指数排在第四位，说明西藏开放型经济发展水平处在中间水平，排在第一位的是黑龙江，最后一位的是内蒙古。处在中间水平的西藏虽然在全国属于欠发达省份，经济开放度却没有和其欠发达地区的地位成正比，说明在开放度上西藏还比较有潜力。但是，外资总投资比重、内资总投资比重指标指数却不高，主要是因为西藏的投资几乎全部依赖中央投资，自身财力有限，加之自然等条件差，吸引非政府投资能力低，导致内资外资投资不高，这也很符合西藏实际。由于西藏很多大宗商品也需要进口，已有的西藏特色产品的独特性、稀缺性、文化性，对发达国家的出口创汇也是比较可观的，加之西藏面向南亚的优势地位，外贸依存度指标指数较高。内贸依存度也较高，这体现了西藏主要还是对内开放的特征。西藏国内外旅游收入指标指数较高，体现了旅游产业在西藏的产业中的主导地位，也与本文用旅游外汇指标有关，由于成本因素，国外游客在西藏属于高端旅游消费，带动西藏旅游收入确实要比其他省份高。对于工业产业比重指标指数，西藏排最后一位，这充分说明了西藏开放型经济严重缺乏产业支撑。

表1:六个省的开放度原始数据指标值表

表2:六个省的开放度综合指数以及排名表

以上是从数据实证分析得出西藏开放型经济发展还有待于提升的结论，对于这一结论还是比较符合西藏实际的，通过上述分析，也可以看出西藏还是比较适合发展开放型经济。只要找到制约开放型经济发展水平提高的原因，对这些原因进行研究，科学的谋划，西藏开放型经济发展水平会进一步提升。

三、制约西藏开放型经济发展水平提高的原因分析

通过对西藏经济开放度的综合测评，可以看出，较之对比的一些省份西藏开放型经济发展水平有一定的优势，但是开放度仍旧不高，提升的空间

还很大。改革开放以来，西藏开放型经济发展的成就是有目共睹的，但本文主要是针对制约其发展原因进行分析的，因此，本文认为制约开放型经济发展水平提高主要有以下几种因素：

（一）特殊的自然条件导致各项发展成本增加，严重影响西藏开放型经济的发展

西藏海拔在4000米以上的地区占全区总面积的85.1%，地形复杂多样，一系列巨大山系，奠定了西藏高原的地貌基础，东西和南北向两组高山山脉把整个西藏包围起来，使得西藏在地理环境上就陷入了封闭的状态。高山地理环境和气候条件下，地形复杂多样，交通条件很差，严重阻碍了西藏经济融入到内地市场发展中。尤其是对外贸易，印度、尼泊尔、不丹等国与中国西藏发展边境贸易的主要通道是公路，为数不多，且均要跨越喜马拉雅山，严重阻碍了西藏与这些国家发展对外经济。高原生态环境脆弱，自然灾害频繁，生存环境极为恶劣，由于自然条件恶劣、地势险峻、交通不便，办同样的事情，困难更大，开支更多，社会固定成本高，导致各项经济发展成本也较高。海拔差异导致能量损耗比平原地区多，根据有关部门进行的科学预测，平均海拔在3500米以上的地区，其能量消耗率在30%以上；自然条件恶劣，折旧率也相对较高，根据典型调查和研究显示，在海拔3500米以上的地区，多数固定资产的折旧速度比平原地区要高出30%-35%，导致经济成本增加。高寒地区，每年11月份，所有工程项目一律停工，直到下一年4月份才能重新开工。这些特殊的自然因素导致进出藏成本都高，严重影响非国家投资的进入，直接影响着西藏开放型经济的发展。

（二）西藏维稳工作面临的新形势影响着西藏开放型经济发展

当前，在全国维稳形势困难叠加的情况下，西藏社会整体局势稳定，但影响稳定的因素仍然复杂多变。西方敌对势力不断加大对我国西化、分化的力度，不失一切机会对我国进行思想政治文化渗透，同时“藏独”势力破坏活动频发，西藏面临的暴力恐怖主义威胁仍然存在。西藏的反分裂斗争进入“后达赖时期”，而且“藏独”活动在个别地区已呈现暴力化倾向，安全隐患增加。西藏面临的形势导致很多内地和国际经济交流往往缺乏长期性，很多非国家投资者到西藏只是套取国家优惠资金或优惠政策，不利于西藏开放型经济的持续发展。虽然反分裂斗争有利于西藏社会的稳定，但是维稳的很多政策措施也限制了开放型经济的发展。

（三）特色优势产业发展弱小，对外开放经济支撑度低

依据资源禀赋条件和产业发展基础，西藏早在“十五”之初的2001年就确立了特色农牧业及加工业、优势矿产业、特色旅游业、藏医药业、民族手工业和建筑建材业等六大特色优势产业，加大投入和扶持力度。从发展现状来看，西藏的特色优势产业尚处于起步阶段，发展的基础依然十分薄弱。增长方式主要依靠自然资源和国家资本的投入，产业发展的初级化特征十分明显。大多数民族手工业生产企业发展基础薄弱，资金投入量小，企业规模和生产规模微型化，生产技术基本以传统手工业技术为主，停留在家庭作坊式生产。品种单一，产品技术含量低，工艺简单，设备陈旧，厂房简陋，规模小，效益差，企业缺乏自我发展能力。受制于技术条件，优势矿产业的发展大多停留在矿产资源的初级开发，深加工规模和产值均十分有限。旅游业的发展尚处于打基础的阶段，与文化产业等新兴产业的融合度不高。特色产业发展弱小，缺乏承接国际和沿海地区的产业转移的发展基础，资金流向初级产品生产部门的比例就相对较低，用以对外交换的特色工业产品产量也有限，高附加值、高技术含量的工业产品更是少之又少，有限的资源相对难以得到较优的利用，加之，西藏规模型企业较少，“走出去”战略实施困难。因此，特色工业产业发展水平不高，使西藏开放型经济缺乏经济支撑。

（四）贸易保护主义的加剧，影响双边贸易的发展

近年来，“虽然资本形成和最终消费大幅增长，但西藏GDP并没有相应程度的提升，其中主要是因为被货物和服务净流出所抵消，‘十一五’时期货物和服务净流出年均减少高达34.99%”[3]，“货物和服务净流出的贡献波动幅度较大，向国外净流出和向国内净流出呈现出反向拉动的特点”。[3]这也表明西藏对外贸易基础不牢，尤其是出口表现极不稳定，很容易受到各方面的影响。以与南亚贸易为例，由于经济实力悬殊，南亚国家普遍担心通过贸

易会使中国商品冲击其民族工业，往往采取贸易保护主义政策。虽然近年来南亚与中国经济上有互补性，经贸关系有所改善，但是南亚国家与中国的竞争也很明显。尤其是印度，“两国经济增长接近，产业结构相似，都存在对外商深具吸引力的巨大国内市场和大量廉价劳动力，并且都对外资存在巨大需求。”[4]两国经济的趋同特征，使得印度始终对中国采取一些贸易保护的政策。不顺畅的贸易关系，制约了西藏与南亚的双边贸易的深入发展。西藏对外贸易受周边国家经济结构、外交关系，以及美国围堵中国战略等的影响，在一定程度影响了西藏开放型经济发展。

（五）投资环境差，影响着内外资的投资积极性

内外资的投资是开放型经济的一个衡量指标，也是西藏开放型经济发展依靠因素，但是，由于西藏市场发育度低，投资环境差，在一定程度上影响着内外资的投资积极性。投资环境差主要表现在：

一是西藏产业关联度低。西藏经济社会属于“非典型二元结构”，工业属于镶嵌型的发展模式，因此产业关联度不高。产业关联度差，使得产业链的延伸作用不强，难以使外部经济、技术人才、辅助行业聚集与流动，加之信息化发展总体水平依然落后，本地化信息技术支撑力量薄弱，缺乏产业化和信息化的深度融合。二是政策环境仍旧有待提升。政策环境是衡量一个地区在吸引内外资方面是否具有竞争力和吸引力的主要内容。在西藏投资，既能享受到国家给予的沿海、沿边对外开放政策，也能享受西藏作为西部省区和少数民族自治区的特殊政策，西藏也陆续出台了一系列改善投资软环境的政策措施，有效地改善了投资环境，但各项优惠政策的贯彻落实在实际操作中还存在着一定的差距，促进产业发展和鼓励社会投资的政策措施、激励机制还需要进一步完善，政府职能、公共服务意识、服务质量及服务水平等还有待进一步转变和提高。土地政策利用、税收政策、人力资源政策等还存在一定的困难和客观条件制约，吸引社会资金的政策措施还需进一步完善。三是政务环境还不理想。政务环境是指地区执政者能力，政府部门的效力，政府的对外形象，政务环境如何，直接关系到投资的安全性、是投资者首先考虑的重要因素。目前，西藏一些基层政府的见识和角色还缺乏准确定位、政府的法规滞后、对发展非公有制经济重要性的认识不够、政府的对外形象也有待进一步提高。四是企业融资难。融资难问题一直是西藏企业发展的一个桎梏。目前，西藏的风险投资担保机构少，基金少，贷款十分有限，难以支持企业尤其是中小企业发展，很多企业都苦于贷不到款而影响继续发展。五是市场意识和法律意识淡薄。由于受传统宗教思想影响和思想观念的羁绊，没有充分认识到外来投资的长远利益，西藏各地市场意识淡薄，主要表现在乡村级干部群众缺乏法律意识、全局意识、长远意识和市场经济意识，无视法律法规，对企业强买强卖，漫天要价，增加企业负担，影响企业发展。加之黑恶势力、宗教势力和家族势力充斥其中，使问题更加复杂化。以上问题，严重影响着西藏开放型经济的发展。

四、提升西藏开放型经济发展水平的建议

当前，西藏应该抓住中央和各省市对西藏的大力支援，查找原因，找准问题，加大改革开放力度，不断提升西藏开放型经济发展水平。本文认为，从区位和政策条件看，西藏提升开放水平机会还是较大的，但能不能抓住机遇扩展外向发展的边界，主要取决于西藏本身。对此，本文提出如下建议：

（一）积极融入国家对外经济布局发展战略，布局开放型经济发展方向

2013年9月，中国国家主席习近平在哈萨克斯坦提出共同建设“丝绸之路经济带”的战略构想。2014年3月，李克强总理在十二届全国人大二次会议的政府工作报告中，提出要“抓紧规划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路，推进孟中印缅、中巴经济走廊建设”。丝绸之路经济带和孟中印缅、中巴经济走廊建设无疑会给西藏开放型经济发展带来千载难逢的新机遇。“西藏地处祖国西南边陲，从地理位置看似乎不是西北丝绸之路经过之地，目前暂时也没有被纳入丝绸之路经济带。但事实上，西藏自古代就和“南丝绸之路”关系密切，从历史和现实角度看都不应被排除在丝绸之路经济带之外”。[5]“如果说丝绸之路经济带和孟中印缅、中巴经济走廊是两个主轴的话，那么西藏和青海就好似连接两个主轴的次级轴，进而成为联通北南两

个经济带的桥梁”。[5]因此我们认为，丝绸之路经济带孟中印缅、中巴经济走廊对西藏经济开放型发展的拉动作用巨大，西藏很有必要融入该经济带建设。不管是从增长极的扩散效应等经济学原理还是当前丝绸之路经济带、中印缅、中巴经济走廊经济带布局看，西藏必然会受这些经济带的辐射、带动。因此，下一步西藏开放型经济的布局应该进一步强化北向和东向发展。通过青藏铁路公路、川藏公路以及即将开工的川藏铁路林芝段建设，加上不断增加的航空线路，积极北向融入“陕甘青藏经济圈”，从而参与丝绸经济带建设；向东积极融入成渝经济区，共同建设“大香格里拉生态旅游经济区”，从而参与孟中印缅走廊建设。进一步巩固南向和西向发展，利用青藏铁路拉日段通车和318国道、219国道、新藏公路以及到阿里的空中航线，向南通过日喀则的口岸，向西通过阿里的口岸加强与印度、尼泊尔、巴基斯坦等南亚国家的交流与合作，积极参与中巴经济走廊建设，还可以通过阿里、那曲西部加强与新疆的关系，从而融入到丝绸经济带建设中去，通过这种“卅”型开放布局，积极融入国家对外发展战略。丝绸之路经济带、孟中印缅、中巴经济走廊无疑为西藏提供了足够大的市场和发展舞台，西藏将会成为低碳经济产品、高原绿色产品、文化资源的富余产品输出及输入所需产品的理想市场，从而促进西藏和我国内地及中亚、西亚乃至欧洲的文化交流，促进西藏的旅游业、文化产业的发展，推进西藏开放型经济发展。

（二）完善口岸通关条件，深化国际经贸交流与合作

围绕“卅”型经济开放布局，积极向南向西发展，做好南亚贸易陆路大通道建设，加大投入，不断完善全区口岸基础设施。按照《西藏自治区口岸总体规划》要求，实施跨境经济合作区建设，不断改善吉隆口岸通关环境，搞好日喀则帕里、阿里扎西岗典角和楚鲁松杰等边贸市场建设，为发展开放型经济奠定了坚实基础。借助国家援尼平台积极培育西藏对外经济技术合作骨干龙头企业，积极举办中国西藏——尼泊尔经贸洽谈会，促进西藏经济发展融入到中巴走廊建设。不断优化外资经营环境，做好拉萨啤酒、瑞吉酒店、香格里拉酒店、天圆矿业等重点外资项目的跟踪管理，在外方人员进藏、增资等变更事项上做好审批服务工作。积极做好自治区企业“走出去”发展战略，发挥政府联系周边国家的优势，帮助企业了解周边国家投资环境、政策，寻找投资合作机会，组织企业到区外和国外参展，把拉萨皮革、优格仓藏香、金哈达羊绒、刚坚茶叶等品牌特色产品直接面对面地推介给全国和世界的销售商和消费者，统筹使用外经贸区域协调发展促进资金、中小企业国际市场开拓资金和外贸公共服务平台资金，促进内外贸协调发展。

（三）做大做强特色优势产业，增强开放型经济支撑

西藏的冰川矿泉水，资源禀赋好，无污染、成本低；牦牛、青稞系列产品，享誉世界，资源量较集中、丰裕、绿色；传统藏医药业和高原保健品资源、技术优势较明显；金属、非金属矿产资源都相当丰富。因此，下一步要科学规划、整合资源，集中扶持，依托特色产业园区，实行大集团引领、大项目支撑，加快培育能源产业、特色农畜产品加工业、优势矿产业、藏医药业、民族手工业等战略支撑产业。坚持走有中国特色、西藏特点的新型工业化道路，着力提升新型工业在国民经济中的比重。加强地质勘查工作，科学有序开发优势矿产资源。大力发展特色农牧业，抓好优势项目培育，建设青稞、牦牛、绒山羊等特色农畜产品及加工基地。挖掘传统优势、引进先进技术和工艺，完善藏药标准体系和检验监测体系，加快藏药产业化进程，推动藏药集约化、规模化、现代化发展。大力发展金融业，积极支持战略性投资参与特色优势资源开发，为开放型经济提供更强的支撑。

（四）不断改善投资环境，增强对内外资的投资吸引力

要把改革贯穿到改善投资环境中去，大胆尝试，勇于探索，不断提升西藏开放型经济发展水平。一是不断提升新型工业化发展水平，提高产业关联度。把推进信息化与提高企业创新能力和管理水平紧密结合，加快实施信息化带动工业化发展战略，显著提高信息技术对企业的支撑能力，引领特色新型工业化的加速和提升，以此来提高产业关联度。二是改革人才政策。西藏应采取超常规的办法，大胆改革人事制度，创造出一套适合市场经济发展要求的用人、培养人及留住人才的新机制并落到实处。三是要进一步转变政府职能，提高服务效率，创造良好的行政环境。理顺政府与企业的关系，突出政府的服务功能，把企业推向市场的最前沿，努力建立和完善以企业为投资主体的招商引资新机制。加强政府部门的信息服务功能，提高办事效率，简化内外资投资审批手续。四是积极协调解决西藏企业融资难的问题。积极协调银行在金融方面给予特殊优惠政策、拓宽融资渠道，解决西藏企业融资难的问题，进一步加大对西藏产业发展的资金投入力度，扶持特色优势产业发展。落实中央第五次西藏工作座谈会精神，减少对内外资企业贷款的壁垒。五是建立良好的社会治安环境。创造优美整洁的绿色环境和培养良好的社会风尚，丰富城市的文化内涵。完善社会服务体系，加紧实行相关的社会配套服务设施，营造工作和生活便利、舒适的社会环境。

[1]曾海鹰，任登鸿.区域开放度指标体系研究及测算[J].经济问题探索，2007（9）.

[2]陈桂华.安徽17市新型工业化水平测度研究[D].合肥工业大，2007.

[3]陈朴等.西藏“十一五”及时期经济发展回顾“十二五”期间发展建议[J].西藏研究，2011（6）.

[4]张云龙.中国西藏与南亚边贸问题探讨[J].南亚研究季刊，2005（1）.

[5]毛阳海.论丝绸之路经济带与西藏经济外向发展[J].西藏大学学报(社会科学版)，2014（2）.

[责任编辑 狄方耀]

[校 对 康桂芳]

F127.75

A

1003-8388（2015）01-0086-06

2014-10-20

陈朴（1982-），男，山东微山人，现为西藏自治区社会科学院经济战略研究所助理研究员，主要研究方向为西藏经济。

本文系国家社科基金青年项目“西藏对外贸易与区域经济发展研究”（项目号：10XJY034）；西藏社科院重大课题“中国特色西藏特点新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步发展路子研究”（项目号：DC-B-JJ-13-12）的阶段性成果。