丹阳市水利现代化评价指标体系构建思路探析

马晓辉 吴晓兰 殷 琳

（丹阳市水利局，江苏 镇江 212300）

1 评价指标体系建立的指导思想与原则确定

1.1 指导思想

为了评估水利发展现状，制定水利发展目标，稳步推进水利现代化进程，保护水环境，保障水资源的可持续利用，选择评价水利现代化的科学指标，对于形成水利现代化综合评价指标体系有着决定性作用。水利现代化评价指标体系是全面、科学评估水利发展水平的重要组成部分，是促进水资源利用和水利发展决策的一个重要工具。建立的指标体系应能切实、充分地反映当地水利现代化建设的现状与要求，以及对经济、生态、社会协调发展的联系和影响。所以，水利现代化评价指标体系构建必须与经济社会发展进程相一致，与水资源开发状况相适应，与生态环境相协调。

1.2 基本原则

多属性、复杂性是水利现代化评价的基本特征，其本质就是一个多属性评价问题，其评价指标的选取存在着很多不确定性。众多的研究成果表明，评价体系的构建应将大量相关因素联系起来，并分为一定的层次，有条理地搭配和构筑。选择指标的原则对于水利现代化系统来说，应遵循以下原则：①科学性原则；②系统性与层次性相结合的原则；③先进性与可操作性原则；④重点性原则；⑤独立性原则；⑥定量与定性相结合原则；⑦动态和静态相结合原则。

2 评价指标体系的构建

水利现代化评价指标体系涉及面广，包含大量的指标项，而且指标类型复杂多变。指标系统设计者既要了解评价领域的基本理论，还要具备一定的统计理论与方法。指标的多少影响着整个指标系统的决策，过多的指标会带来处理的复杂和评价的重复，指标过少则会导致体系的不完整和评价的不科学。因此，要选出合适的指标，应以评价指标体系的建立原则为基础，选用适当的、科学的筛选方法进行。

常见的方法有：专家打分法（Delphi法）、频率统计法、理论分析法和主成分分析法、模糊聚类法等。本方案采用了专家打分法。

2.1 评价指标集的构建

江苏省水利现代化评价指标体系的建立严格遵循了相关指导思想和基本原则，运用了科学、有效的指标筛选与优选方法，根据江苏水利现状和地区实际发展状况，经过多方面研究确定。该体系筛选确定了6 大类22 项指标评价江苏水利现代化水平，具有很好的完整性、科学性和合理性。但由于江苏地域经济差异较大，对于某些地区，如果仍按照这套全省统一的指标权重来测算其水利现代化水平，存在一定的困难。因此，在保持全省指标体系总体不变的情况下，结合丹阳地区水利发展特色与重点，对个别指标进行分析和优选，重点对指标权重的划分进行分析和调整，重新确定各项指标权重，以期新权重下的指标体系能够更好地评价和引导丹阳市水利现代化的建设。

丹阳作为苏南重镇，应遵从全省的发展趋向和政策目标，因此，沿用江苏省水利现代化评价指标体系的指标项作为丹阳市水利现代化评价指标体系的基础，在个别指标上进行分析和优选。具体是：①防洪减灾能力。增加了洪涝灾害损失率指标。虽然在流域、城市、区域防洪除涝方面有指标体现，但往往洪涝灾害会超越预期，特别是近年来一些地区出现了超标准的特大洪涝灾害，考虑到这些无法控制的因素，增加洪涝灾害损失率指标意在提高抵御灾害、降低损失的能力和意识。②农田水利保障能力。将旱涝保收田面积率指标细分为灌溉保证率、排涝标准和高效节水工程面积率，将灌溉水利用系数指标移至水资源供给与效率水平。旱涝保收田面积率指标虽是单一指标，但其实质涉及了灌溉保证率、排涝标准等内容，根据丹阳水利特色，农村水利发展至关重要，因此，将该指标进行细化，是为了体现丹阳地区农村水利建设的重要地位，也是为了保证完善的丹阳农田水利保障能力体系的顺利完成。③水资源供给与效率水平。将灌溉水利用系数移至该体系内，删除万元工业增加值用水量指标。灌溉水利用系数是评价农业灌溉用水效率的范畴，其本质是水资源的利用效率，故移至水资源供给与效率水平，万元工业增加值用水量指标则隐含于万元GDP 用水量指标中。

根据江苏省水利现代化评价指标体系构成，结合上述指标分析和优选过程，并咨询专家意见，形成了6大体系24 项具体指标的丹阳市水利现代化评价指标体系指标集。

2.2 指标权重的确定

（1）常用指标权重的确定方法

指标权重的确定方法有很多，一般选用统筹的观点去选择和确定指标权重，即：将反映决策者想法的主观赋权和反映实际现状的客观赋权相结合，统筹考虑主、客观权重。理论方法是主观和客观赋权法进行组合，使所得结果既不脱离现状又符合未来发展趋势，既不过多的受制于主观想法也能避免实际发展的畸形状况，以更加趋于理想状态。我市方案主要通过专家打分法来确定初选指标，并作为主观权重值，再利用当地发展现状值，通过TOPSIS 法计算客观权重值，最终通过参考相关地区政策导向、发展侧重和专家咨询来确定权重系数。

（2）主观权重的确定

参照《江苏水利基本现代化评价指标体系》，结合专家打分的结果，统计和归纳出丹阳市水利现代化主观权重值，形成丹阳市水利现代化评价指标体系主观权重。

（3）客观权重的确定

为客观反映丹阳地区水利发展状况，符合丹阳地区水利发展规律，按照上述指标体系所列的24 个指标统计相应数值，见表1。

（4）最终权重的确定

由表1 可知，TOPSIS 法所计算出的指标权重与省指标体系权重有较大差异，这是由于TOPSIS 法计算出来的指标权重是建立在现状基础上的，各地现状往往呈不均衡发展，而省指标体系权重是基于水利发展要求提出的，其全面性、科学性、合理性已得到验证，而且具有一定的前瞻性，这就要求我们在确定权重时不能只凭借现状的客观权重，而是要将具有未来导向意义的主观指标权重和反映现实发展状况的TOPSIS 客观权重进行综合：考虑防洪减灾能力的首要性和重要性，取原体系70%、TOPSIS 法30%；考虑现行用水保障及水资源利用率低，取原体系70%、TOPSIS 法30%；综合考虑丹阳地区生态水利的发展定位与全省未来发展趋向，取原体系50%、TOPSIS 法50%；考虑到丹阳地区高标准农田建设及现代农业的发展，农田水利保障能力不容忽视，综合比较两种权重并适当增加，最后，本着以农田水利建设和生态水利建设为主要任务的丹阳市水利现代化发展导向，再进行适当调整。

表1 评价指标最终权重

3 结语

党的十八大把生态文明建设提升到“五位一体”总体布局中，水是生态之基，水生态文明建设直接关系各地生态文明建设大局。丹阳市在水利规划、农田水利等各个方面，更加坚定以人为本、人水和谐的发展理念，更加坚定实行水资源开发利用和管理保护统筹兼顾的发展方式。农田水利现代化是农业现代化的重要支撑，在全面实现小康社会和水利现代化建设进程中，就要求水利工作要更多地关注城乡居民饮水安全、生活环境改善、农田水利基础设施的完善。近年来，丹阳市农村水利现代化水平有了明显提高，但从数据分析情况来看，全市高效节水工程面积比例、农田水利工程管护达标率、排涝标准等指标较低，影响了农村水利现代化的整体推进。丹阳作为建设现代高效农业、社会主义新农村的前沿，对于农田水利保障能力提出了更高的要求，因此，丹阳市要进一步加大小型水利工程管理体制改革力度，完善水利基础设施建设，通过农村水利的现代化带动农业现代化的发展，整体推进水利现代化进程。