规划环境影响评价中回顾性评价重点探讨

黄影

（江西省环境保护科学研究院，江西 南昌330039）

1 回顾性评价的对象、形式

规划环评回顾性评价主要是指有关开发建设的政策、计划、规划等实施后，对其已经产生的实际影响及各类环境变化情况进行调查，以此发现问题，提出环境保护补偿性措施，明确区域下一步优化发展方向的环境研究和环境管理的过程，是实现经济增长、社会进步和环境协调发展的一种手段。对于规划环评来说，目前回顾性评价的对象主要包括三类：总体规划和区域环境影响报告书获得有关部门批复，已经进行了实质性开发的；批复的区域开发度达到80%，规划实施扩区的；已经进行实质性开发但环评滞后的区域。

目前较为常用的回顾性环境影响评价可以分为两种形式：编制区域回顾性环境影响报告书；在区域环境影响报告书中设置回顾性环境影响专章。两种形式的基本要求与评价工作内容是相同的。

2 回顾性环境影响评价重点内容

2.1 规划实施情况回顾

（1）规划区域的发展历程，对规划区历次规划概况进行介绍，重点介绍本轮规划的由来、目的及与上次规划的衔接关系，对规划区域历次范围建议采用附图表示。

（2）详细介绍上一轮规划规划目标、产业发展、用地布局、市政公用设施等规划方案的实施情况，对比本轮规划，阐述两轮规划在以上几方面的变化情况，并说明变化的原因；内容可采用图表结合的方式进行统计汇总。

2.2 主要企业及污染物统计

（1）对于主要企业统计，可根据区内主导产业筛选出重点评价企业，按已建、在建、拟建三类或者按照主导产业类别进行列表汇总入园重点企业。列表信息中还应包含项目主要企业类别、占地、产品、主要能源、环评及三同时执行情况，化工企业还须明确主要原辅材料、储运方式等。对照区域产业定位和环境准入门槛，分析统计企业的产业政策相符性。

（2）污染物排放情况，按照废水、废气、固废列表汇总占污染负荷80%以上的入区企业污染物排放种类（含主要特征污染物）、排放量、排放方式和排放去向。根据统计数据筛选区内主要污染物企业、污染类型，污染物排放情况、排放去向等，排查排污存在问题的企业，同时计算园区内资源能源利用效率变化情况、主要排污企业及其污染负荷、区域总量是否满足要求。排污数据来源可利用在线监测数据，常规监测数据、环境统计数据、现场监测数据，或者根据原料能源消耗情况反推等方法获得。

（3）入区企业环境风险分析及清洁生产。排查重点风险企业和重点风险物质，存储位置、存储情况，评估重点风险源环境风险防范与应急措施的可靠性。根据所在地区发布的清洁生产重点企业名单，排查园区企业清洁实施情况。

根据以上的主导产业及污染源统计资料从入区企业产业政策相符性、污染治理设施稳定达标运行可行性、环境风险防范与应急措施可靠性角度，分类列出存在问题的企业，明确提出整改计划。

2.3 环境影响回顾评价及基础设施建设

（1）环境影响回顾评价建议采用列表法，分别将原环评批复及环评报告中提出的园区规划优化调整意见、环境等保护措施逐一列出，与现状落实情况、落实效果进行对比，列出园区尚未解决的主要环境问题，并在后续的规划中调整建议和环保措施，提出保护补救措施及调整建议。

（2）区内的环保设施的建设及运行情况，包括园区集中供热、集中供气、污水集中处理、固体废物集中处理等基础设施的建设与运行情况，旨在摸清规划区内环保及公用设施是否按照上轮规划要求建设及存在哪些问题。

2.4 环境质量现状变化趋势

收集统计区内及附近区域近些年来地表水、环境空气、噪声、地下水、土壤等环境现状监测数据，根据收集的数据分析各环境要素的变化趋势，分析变化原因，找出导致变化的评估区域环境质量的总体水平及变化趋势，从而提出区域环境综合整治方案；分析区域环境影响评价中提出的环境质量目标的可达性；分析区域开发及项目引进对区域环境质量的影响。资料可来自于上轮规划环评中监测数据、常规例行监测数据、区内项目监测数据、区域环境质量监测报告及实地监测等。

2.5 其他

以上四点主要针对一般性的工业园回顾性评价的共性重点进行阐述，对于主导产业较为明显的如石化、化工工业园还应重点关注区域环境风险、居民健康等问题，环评人员应根据具体情况灵活掌握运用。

3 结语

一般综合性园的规划环评回顾性评价的重点主要有以上几个方面，通过资料和数据的整理，规划环评中的回顾性评价可有利于报告编写人员掌握园区的整体情况，剖析开发区存在问题和制约因素，从园区发展与环保之间的协调性角度，提出开发区在未来开发过程中的调整建议，以指导开发区健康发展。环评人员在具体操作时应注意收集数据的真实性和准确性，从而得出切合实际的结论，利于后续的环保措施更加具有针对性和可行性。

［1］赵东风，赵朝成 .回顾性环境影响评价工作问题讨论［J］.环境科学，2008（19）：89～90.

［2］赵 磊，孙 平 .开发区回顾性环境影响评价要点探讨-以江苏某开发区为例［J］.四川环境，2010（4）：107～109.