自然保护区建设和管理的几点思考

朵华

（云南省会泽黑颈鹤自然保护区管理局，云南 会泽654200）

1 引言

进入21世纪以来，我国相继在很多地区建立了自然生态保护区，并且在全国范围内形成了自然生态保护体系。然而要想充分发挥自然生态保护区的生态效益，还需要开展一系列的建设管理工作。因此，积极探究保护区建设与管理的问题，显得尤为必要。

2 影响保护区建设与管理的因素分析

2.1 管理组织体系不健全

根据国务院针对国家级自然保护区的相关要求，国家级自然保护区隶属于正处级建制，如会泽自然保护区管理机构就属于正科级建制。自然生态保护区的工作需要政府各个部门的积极参与，如果部门之间协调不善，势必会影响到建设管理工作的展开。从微观角度来讲，该管理组织体系不健全主要体现以下几个方面：其一，保护区人员编制比较少，参与到实际管理点管护工作的人员严重不足，往往需要承担大量的工作任务，无论是日常巡护，还是科研监测，或者是宣传教育的工作，都需要他们负责；其二，在职的保护区管理人员学历水平比较低，有高级技术职称的比较少，专业化的建设管理技术人员极度缺乏，许多野生动物保护及监测及科研研究项目难以开展。

2.2 保护设施设备体系不先进

自然保护区的建设与管理工作需要使用先进的设施设备，这是保证保护区建设和管理工作质量的基本物质基础。但是保护设施设备体系不先进，也是当前的基本情况，以会泽自然保护区为例：其一，除去保护区建立的2个管理所之外，没有管理局办公楼，没有标本展览馆，没有鸟类急救中心，没有宣教场馆；其二，自然保护区内的通讯交通设施处于落后状态，保护区的巡护道路多数为泥土路，雨季难以行走。给与实际保护管理工作的开展造成了很大的困扰。

2.3 保护建设管理资金链不全

保护区建设管理资金短缺，也是当前会泽保护区建设管理工作面临的实际问题。保护区的日常管理经费并没有被纳入到省级财政预算中去，县财政拨款也仅仅能够给与保护区管理人员工资。在这样保护建设管理资金链条不全的背景下，保护区的保护管理工作形式化倾向严重，管护措施粗放，很多基础设施也没有发挥其应有的效能。

2.4 保护建设管理的矛盾激化

保护区的建设和管理，本身是为了给稀缺自然植物和动物资源营造更加理想的生存环境，但是在保护区周边地区进行局部建设的时候，忽视了自然生态变化规律，造成保护区建设管理工作矛盾。比如为了保证会泽县域后备水资源的充足，大力新建水库，增加蓄水量，实现大桥片区跃进水库的再次改造，虽然使得水域面积得以扩展，水库深度得以提升，但是这样的改造工程使得黑颈鹤栖息的浅水区和库湾消失，导致它们迁徙到保护区外的其他区域，这就使得原本的保护区建设管理工作陷入无效的状态。

2.5 保护区建设管理环境恶化

其一，因为水库新建工程的开展，黑颈鹤夜栖地区域湿地资源不断减少，改变了黑颈鹤和灰鹤的生存习惯，湿地资源急需要采取有效措施进行恢复；其二，为了保证黑颈鹤的生存环境，积极筹建保护区，但是此区域属于贫困乡镇，农民都是依靠种植农作物为生，地方政府并没有针对这种情况出台补偿政策，由此很容易造成人鹤争食的局面，这种社会矛盾也是急需要解决的；其三，在经济发展的背景下，自然保护区周边地区的生活污水和农田废水量不断增加，很多都是在没有处理的基础上就将其排放到水库中去，很容易造成水体污染，进而给与地表水环境质量造成负面影响。

3 保护区建设与管理工作的重要价值

保护区的建设和管理工作，不仅仅会影响到局部生态环境系统的健康运行，也会成为影响人们生存和发展的重要生态管理因素。

3.1 保护区的生态效益

以会泽黑颈鹤为例，其生态效益主要体现在以下几个方面：此区域处于长江上游金沙江流域，是流入金沙江一级支流牛栏江的源头。保护区水面面积达到793 m3，水库周边存在大面的华山松和云南松，有着良好的保护水土的效能，是长江流域生态环境体系的重要组成部分；另外跃进诉苦蓄水量不断增加，是灌溉农田的重要水源，也是县域后辈水源的基础和前提。此区域地处中温带向北温带过度的地区，存在很多珍稀鸟类，是物种资源比较丰富的地区，将此区域纳入到保护区范围，将使得其发展成为保护生物多样性的重要基地，能够展现出重大的生态效益来。

3.2 保护区的经济效益

保护区自身和管理力度的加强，使得保护区自身管理水平不断提升，并且有着更加强的创新能力。以会泽黑颈鹤保护区建设和发展为例，其促进了生物多样性的发展，实现了对于区域气候，水源涵养，水土保持，空气净化，人类健康和社区经济的调节和改善。具体来讲，保护区的经济效益主要体现在以下几个方面：其一，保护区的规范化建设和标准化管理，使得保护管理，科研监测和教育培训水平不断提升，这对于促进社区发展进步创造了良好的环境；其二，利用保护区建立种植，养殖，生态旅游，休闲度假，生态农业观光为一体的循环经济生态链条，科学处理好了经济发展和生态保护之间的关系；其三，保护区自然资源的可持续发展，使得当地村民思想观念发生了改变，并且积极参与到人类自然保护事业中去。

3.3 保护区的社会效益

会泽黑颈鹤自然保护区是一座天然的自然博物馆，是鸟类生态学科研和教学的天然实验室，也是开展环境保护宣传教育、科普教育生动真实的大课堂，也是生物多样性保护和研究以及开展科普活动的理想基地。也为社区居民提供了优越的资源条件。通过建立社区共管机制，鼓励和吸引社区居民主动参与到保护区的资源管护和管理工作中来，能提高全民环保意识，激发热爱自然的良好愿望，使保护区充分发挥其科普宣教基地功能。另外从宏观角度讲，保护区规范化建设标准分期分批的开展，使得保护区的管理能力，科研素质，展示能力都得到了提高，并且由此使得其成为国内外知名度高的保护区，由此增加其在国际上的影响力，这也是其巨大效益展现的良好机会。

4 结语

保护区建设管理还存在很多的问题需要改善和调整。笔者认为积极从以下几个角度入手：其一，建立健全自上而下的保护区建设管理组织体系，明确各个层次，各个部门在保护区建设管理中的权责，确保充分利用当前拥有的保护区管理和建设资源，形成合力，以充分发挥保护区建设管理组织部门的效能；其二，加大对于保护区建设管理设施设备的投入，积极完善基础设施体系，保证保护区建设和管理工作具备良好的物质环境；其三，形成健全的保护区建设管理资金链条；其四，科学面对自然保护区的局部环境改造，遵循科学规律，避免对于保护区的生态系统造成影响；其五，正视自然保护区生态环境恶化的显示，分析其原因，采取对应的措施进行改善调整。

［1］徐志高，王晓燕，宗 嘎，等 .雅鲁藏布江河谷黑颈鹤自然区功能调整及其生态影响［J］.中南林业调查规划，2009（11）.

［2］李小双，朱丽艳，路 飞，等 .黑颈鹤自然保护区建设的必要性、存在问题及建设［J］.林业建设，2012（2）.