河南农业科技创新联盟建设与发展的思考

［文献标识码］A

文章编号：1671-0037（2015）03-17-3

收稿日期：2015-1-18

作者简介：刘玉忠（1957-），男，教授，研究方向：科技经济与社会发展。

Thinking of Henan Agricultural Science and Technology Innovation Alliance Construction and Development

Liu Yuzhong

(Henan Provincial Party school，Zhengzhou Henan 450002)

Abstract：Agricultural science and technology innovation alliance is a new product of alliance development，is a collaborative organization of agricultural science and technology innovation. This paper mainly analyzed and discussed from the aspects of agricultural science and technology innovation alliance and its important role, functional positioning, management system and existing problems of agricultural science and technology innovation alliance, and put forward countermeasures and suggestions for the construction and development of Henan agricultural science and technology innovation alliance.

Key words：science and technology innovation；agricultural science and technology innovation alliance；construction and development

科学技术是第一生产力，农业科技创新是农业第一驱动力。农业要持续增长、农民要持续增收、农村要可持续发展，其关键在于农业科学技术的创新。河南实现农业持续增长，必须打破条条框框界限，有效整合科技资源，大力促进农业科技创新，组建和发展农业科技创新联盟，增强农业科技的创新能力。农业科技创新联盟的建设与发展就是为了加快农业科技创新和农业产业化技术开发，进一步使农业科技成果转化应用，实现农业创新驱动、深化农业科技体制改革。它不仅为加快农业科技进步注入创新活力，也为推进农业现代化提供有力支撑。

1　农业科技创新联盟及其重要作用

1.1　农业科技创新联盟的内涵

农业科技创新联盟是联盟发展的新产物，是农业科技创新进行协作的组织形式。它是由2个及2个以上的农业部门和单位为主体，为解决农业发展所面临的共性关键技术难题，以农业产业产品为载体，进行技术攻关、科技服务和成果转化而组成的资源共用成果共享的协同创新组织。农业科技创新联盟与农业科技创新体系不同，它面向全局整合创新资源、示范主体、推广主体，形成农业发展的科技支撑能力，实现以组织形式的农业科技协同创新的规模化。省级农业科技创新联盟的主体既可以包括省、市、县各级涉农单位（比如农业科研院所、龙头企业、现代农业示范基地等），也可以是两家或两家以上企业基地单位的联合。联盟主要以解决农业发展关键问题，提升农业核心竞争力为宗旨，探索建立面向市场、以产学研用联合的集成创新机制。农业科技创新联盟与农业科技创新体系不同，它面向全局整合创新资源、示范单位、推广单位、应用单位和政府有关部门，形成农业发展的科技支撑能力，实现以组织形式推进农业科技协同创新的规模化。

1.2　建设与发展农业科技创新联盟的重要意义

1.2.1　建设与发展农业科技创新联盟有利于凝聚全省农业科技资源和解决区域重大农业科技难题。从河南省农业科技资源分布与区域现代农业发展的能力来看，河南农业方面科技大协作、大联合机制尚未形成，农业科技组织方式亟须创新，组建与发展农业科技创新联盟势在必行。农业科技创新联盟的建设和发展，形成跨地区、跨行业、跨学科的科技协同创新，能凝聚全省农业科技资源和解决区域重大农业科技难题，提升解决重大农业技术难题的能力。

1.2.2　建设与发展农业科技创新联盟既有利于深化农业科研体制改革也是适应科技发展趋势的迫切要求。河南农业科技资源分散，机构重叠，体制不顺，机制不活。解决这些问题必须进行深化农业科研体制改革。而河南农业科技创新联盟的建设与发展既可以推进农业科研体制改革，又能整合优势资源，启动新的管理体制和运行机制。所以，联盟的不仅建设搭建一个以应用研究为主的农业科研平台，加快以市场为导向，支撑和推进农业现代化建设，更能促进产学研用联合、农科教结合、省市县贯串，提高河南农业方面的科技支撑能力，这对于推进河南农业现代化建设具有重要的意义。

1.2.3　建设与发展农业科技创新联盟有利于成果转化与扩散。河南省人口稠密，经济不发达，环境污染严峻，发展现代农业面临着软硬环境和人才素质的制约。再加上农业科技成果转化环节多、渠道单一，以致科技成果转化与应用率不高。农业科技创新联盟的建设和发展，能够形成层次清晰、分工明确、运行高效的合作机制，将有利于克服目前成果转化中存在的诸多问题，大大提高成果转化能力与应用效率。

1.2.4　建设与发展农业科技创新联盟有利于推进社会主义新农村和现代农业的建设。河南省农业在国民经济中具有非常重要的地位，人口多，土地少，水资源短缺，在严峻的环境面前，农业发展必须依靠科学技术，改变农村增长方式，实现由资源依赖型向创新驱动型转变。

2　农业科技创新联盟功能定位、管理体制与存在问题

2.1　农业科技创新联盟的功能定位和运行机制

2.1.1　农业科技创新联盟的功能定位。农业科技创新联盟一般是省市县各级农业科研单位、农业龙头企业、农业示范基地、种植养殖专业户、农民组织的合作社等为主体，解决农业产业发展急需的共性、关键技术难题，进行攻关而组成的资源共用、成果共享、相互衔接、互相配套的协同创新共同体。联盟宗旨是指促进区域农业发展，解决农业产业产品中的关键问题，建立面向市场产学研用相结合的农业科技创新平台和成果转化平台。坚持服务农业、农村、农民的方向，推进面向农业的各项服务，充分发挥合作研发和联合推广的优势，紧紧围绕区域城乡统筹发展，实现农业方面的增收入、调结构、优化生态环境等目标，增强农业科技创新能力建设，使联盟成为河南省乃至国家科技创新体系的重要组成部分。

2.1.2　农业科技创新联盟的运行机制。农业科技创新联盟的新型运行机制要动态开放、合作共享。人员管理以聘用制度和岗位管理制度为主，要灵活用人，依岗位聘用，既有固定人员，也有流动的专家。在科研管理方面，对项目对重大科技问题立项时，要公开、公正、公示，听取并尊重企业家、科技专家和推广应用人员的意见。对立项后的项目要进行跟踪和目标考核。在成果转化方面，要有自己的科技成果信息共享平台，建立健全科技成果有偿推广制度，形成以试验基地为载体的成果推广机制，使科技成果尽快转化为实用技术并产生社会效益。

2.2　农业科技创新联盟的管理体制

农业科技创新联盟的管理体制应是政府主导、社会参与、面向市场、牵头者负责。其创新团队形成是根据需要，既可以跨领域，也可以跨学科，主要是产生成果和提高创新效率。第一，强化平台条件建设。第二，加强河南农业科研单位的整合。把河南科研单位的科技力量联合起来，进行科研成果试验示范及时推广转化。第三，加强河南省农业科学技术研究的联合，促进区域农业经济的发展。由于行政区域划分，人为的形成了壁垒，市与市、县与县之间的农业科技合作广度和深度有限。要促进农业科技资源合理流动，必须打破长期形成的封闭状态，达到对区内自然资源的充分利用。第四，加强与国家农业科研机构的合作。

2.3　农业科技创新联盟建设与发展存在的问题

在我国农业科技创新管理体制方面，影响农业科技创新深层次的体制问题一直没解决，各个部门不协调、不配合的问题依然存在。政府与市场互动互补的关系尚未形成。总的来说，在建设和发展农业科技创新联盟中，面临着一系列的现实问题。

2.3.1　农业科技协同创新缺乏统一规划与指导。现在我国农业科技协同创新涉及多个部门和单位，特别是经济、科技、教育和产业等部门，对农业科技协同创新分工和定位目标不明确，资源的配置不合理，造成低水平重复现象，直接影响农业科技创新联盟的发展。

2.3.2　农业科技资源配置主要在高校和科研院所，形成协同创新成本偏高。我国农业科技资源直接面向产业和市场的技术研发力量十分薄弱。省市科研单位和科技人员往往以获得项目经费为目标，科研是为了经费，脱离农村实际研究农业科技的现象时有发生。而大多数企业科研力量薄弱，申报项目成功很难，直接导致大多数企业从事农业科技产品的销售工作。

2.3.3　考核与评价体系使科技人员没有积极性参与农业科技创新联盟。现在的职称评定与晋升、专家荣誉的推荐等，其参考重要依据是课题数量获得经费多少、发表论文数量等，缺乏协同创新的导向。

3　河南农业科技创新联盟建设发展的对策建议

3.1　建立农业科技稳定财政投入机制，增强政府的引导和支撑作用

公共性、基础性、社会性是农业科技的显著特征，只有建立农业科技稳定投人和经常增长机制，发挥政府的引导、支持和调控作用，才能保证农业科技创新联盟建设和发展。政府既要营造良好的制度环境，也要有农业科技创新联盟的发展规划，使得农业科技创新联盟的建设发展具备市场驱动、政府支撑、农业需要的特点，发挥农业科技创新基地、重点实验室、工程技术中心等科技创新平台作用，建立河南省的产学研用联合协作机制。

3.2　立创新机制之本，创新农业技术研发合作的体制机制

按照政府行政协调、投资者管理运作的思路，在优惠政策制定方面，重点引导并鼓励农业科研单位联合开展农业技术创新科研活动，对现代农业建设中遇到的难题联合攻关，形成产学研用紧密合作的农业科技创新联盟协同发展机制。

3.3　整合资源，加强农业科技创新基地与条件平台建设

创新平台是农业科技创新联盟建设发展的实质内容和物质载体。围绕当地农业经济发展的重大战略需求。建设一批既符合区域科技资源和农业生产布局，又能满足新农村建设需要、引领农业发展、具有特色的区域性农业科技研发平台是提高农业科技创新能力的有效途径。第一，以河南农业科技创新联盟建设发展为依托，启动实施省、县、村三级科技创新服务平台建设工程，逐步建立和完善省级产业技术研发中心、县级综合试验站、村级服务点三级科技创新服务平台。第二，整合科研机构与基层推广部门的资源，建立科研院所高校与县乡农技部门的协作网络，构建全省农业科研实验室、试验基地、示范基地、文献资源的共建共享平台，形成科研与推广的良性运行。

3.4　建立评价制度，加强相关法律法规建设和绩效考核

对农业科技创新联盟建设发展的考核，要把应用和推广放到主要位置，联盟研发出来的成果以及知识产权归属要明确，收益分配的办法要清晰，违约要追究责任，保护联盟成员的合法权益，为农业科技创新联盟的创建和发展提供良好的法制环境。

3.5　完善人才、培养机制，建全农业科技服务体系

用好人是调动科研人员积极性和创造性的关键。人员要能进能出、能上能下，进行动态管理。通过联盟、基地、平台等多种渠道，强化河南省农业科技合作，构建河南农业科技资源信息共享平台，实现网络互联、信息共享，推动大协同、大联合，形成功能完善的农业科技服务体系。对基地或联盟的农民要专门培养，真正把农民组织起来，实现土地流转和资产经营，促进城乡发展一体化。

3.6　依靠协同创新使农业科技创新联盟引领支撑现代农业建设

立足国情省情，遵循农业科技规律，提高资源利用率，研发高产高效、优质安全、生态环保的农业技术体系。打破各种界限，有效整合资源，形成协同创新机制，推动产学研用的紧密结合，共建优势学科，充分发挥技术创新、试验示范、辐射带动的积极作用，引导和鼓励银行金融、风险投资等资金参与农业科技创新创业，凝聚各种力量，达到稳产增收调结构、提质增效转方式，实现农业科技创新联盟引领支撑现代农业建设的目的。

农业科技创新联盟建设与发展是一个复杂的系统工程，需要系统设计，统筹安排，分层次、分步骤实施，同时需要多方支持，共同参与。在国家宏观政策的积极引导和省委、省政府的大力支持下，以及全体科技人员的共同努力，河南农业科技创新联盟一定会在河南农业的转型与跨越发展中发挥重大的作用。