关于反腐廉政成效的思考

莫晓娥

（广东省茂名市公共交通总公司，广东 茂名 525000）

关于反腐廉政成效的思考

莫晓娥

（广东省茂名市公共交通总公司，广东 茂名 525000）

政治贪腐是当前政治学普遍关注的问题， 无论是发展或发展中国家，资本主义、社会主义或共产主义制度，反腐都成为其执政团队的永恒话题。本研究藉政治系统论的概念，检视贪腐问题在政治系统中的变化，进而以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，探索反腐功能及其成效。

反腐；贪腐；政策；成效

一、关于贪腐问题

2000 年初，中央纪委会第四次会议上提出 “治国必先治党、治党务必从严”，呼吁反腐工作的重要性。党中央为了赢得民众对共产党的信心，反腐成为一项必推工作，然而查办贪腐必然会影响官员权益而破坏向心力，为此形成反腐工作做与不做的两难地步。我国最高人民检察院年度查处贪腐案件统计资料[1]凸显出，贪腐问题随着经济环境的改变而变化。若从实务面分析，贪腐案件持续增长，特别是犯罪数量、涉案人数与层级均有增加。针对我国贪腐犯罪数量的变化，从以下三个主要方面进行分析：

（一）贪腐数量快速增长。根据最高人民检察院工作报告统计[2]，全国各级检察机关1979 至 1982 年查处贪污贿赂等腐败案件总数为 98225 件，1983 至 1987 年间则增至155000件，1988至1992 年间再增至214318 件，1993至1997年间更增至 387552 件（每年平均以22%的速度成长）。因此，学者认为，我国已进入了贪腐犯罪的高发期和多发期，仅 2005 年就因侦查贪污贿赂犯罪，挽回直接经济损失达 74 亿多元。

（二）违法金额不断增加。我国目前认定的腐败大案，是指违法金额在 10 万元以上的犯罪案件。全国各级检察机关查处的大案总数，1983 至 1987 年为 30651 件，1988 至 1992 年间升至49122件，增加了 60%，1993 至 1997 年则飙升至 168904 件，这期间增加了2.4倍[3]。其中违法金额在百万元、千万元甚至亿元以上的特大案件，有增无减。

（三）干部级职比例提高。随着官员违法犯纪数量的增加，涉案干部级别和职位亦不断攀高，从县处级、地厅级、省部级以至中央级，犯案人数呈金字塔形分布。1983 至 1987 年间，因涉嫌贪腐而受到检察机关侦查的县处级以上干部，总数为 1500 余人；1988 至1992 年间，则为 4623 人；1993 至 1997 年 10 月，更高达 9769人。 另据纪检监察机关统计[4]，从 1993 年到 1997年 3 月间，约有 20000 余名县处级以上领导干部，因涉嫌贪腐案件而受到查处，2003 至 2007 年纪检监察机关查处人数增加达到63631 人。

二、关于贪腐类型

我国自实行经济改革开放政策以来，社会就一直处于转型过程之中，市场经济体制加速了现代化进程，也促进了国家从传统社会迈向工商业社会。转型后的经济增长、人民生活水平提高、综合国力增强等，虽取得了举世瞩目的成就，但也出现了一些社会问题。贪腐犯罪恶化就是其中十分突出的问题，人民对贪腐问题关注的程度，近年一直是全国社会问题调查中最严重的前三名[4]。目前，所流行的贪腐类型，大致可区分为以下几种：

（一）一把手腐败：主要表现在党政主要领导干部和国有企业厂长、经理的腐败。一把手的腐败，反映出领导体制和权力运行机制中，权力过分集中、缺乏有效的监督制约、行政缺乏透明度等弊端。

（二）用人腐败：具体表现在跑官要官、买官卖官等行为。此彰显出干部人事管理制度中，存在任用上缺乏考核征选机制，仅由少数人决定用人的弊端。

（三）行政执法和司法腐败：主要表现为贪赃枉法、徇私舞弊以及乱收费、乱罚款等。其根源在于执法和司法体制受制于党务系统，审判既缺乏必要的独立性，行政又缺乏必要的监督机制。

（四）公贿腐败：它体现在下级政府及官员为处理公事，用公款贿赂上级政府部门或官员，以及对上级检查人员接待规格上的竞相攀比行为等。公贿的流行，深层原因在于政府监督管理体制、财政权和人事权过于向上集中于少数人的弊端。

（五）审批权腐败：主要表现为利用行政审批权从事权钱交易。它反映了审批制度中，审批事项过多、手续繁琐、审批权集中于个人的弊端。

（六）寻租性腐败：主要表现为企业为寻求政府的保护或优惠而主动行贿。其制度诱因在于经济管理体制中，政府干预和保护过多，造成人民藉由贿赂官员从而取得便利。

三、反腐政策及其成效

随着时代的变迁，反腐政策也有不同的演变。从采用动员群众运动反腐，到主张建立制度反腐，再到倡导从源头防腐，进而提出构建社会主义和谐社会反腐。无疑，前列各种反腐政策均成为主导我国反腐工作的执行方式，并取得了显著成效。中共中央总书记、中共中央军委主席习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话。他强调，全党同志要按照党的十八大的部署，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，更加科学有效地防治腐败，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

近年来，全国仅省部级以上领导干部就有很多人因腐败而被查处，中国共产党的反腐败力度是空前的，并取得了巨大成效，这不仅仅大大提升了党在人民群众心目中的伟大形象，也极其充分地体现了党为民的根本宗旨。

四、结论

贪腐问题持续，必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，更加科学有效地防治腐败，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。我国曾以部分地区进行经济改革实验，获致成功经验而推展到全国，全国经济发展因而改善。因此，学者认为，中共采取先前经济发展成功的模式，经历一个地区先廉洁起来的过程，也就是选择条件最适当的地区作为反腐示范地区，为其创造反腐工作的有利条件。只要在一部分地区先取得反腐成功，那就可作为其他地区，乃至于整个国家反腐工作的参考模式，让反腐工作能迈向成功的道路。

[1]姚志强,刘伟.腐败行为形成的社会心理机制——基于环境-个体-行为三元决定论的分析[J].理论导刊. 2011(01):5-9.

[2]黄明哲,赖路成.不断提高反腐倡廉制度执行力的思考[J].中共云南省委党校学报.2010(04)：12-13.

[3]应松年.预防腐败,制度建设是关键[J].行政法学研究. 2008(01)：8-14.

[4]张康之.论“廉政建设”一词的完整内涵[J].中国行政管理. 2010(08)：7-13.

D261.3

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