延边地区朝鲜族公共文化服务存在的问题及对策

李明善，朴美花

（1.吉林省社会科学延边州分院，吉林 延吉 133000；2.延边州图书馆，吉林 延吉 133002）

延边朝鲜族是移居朝鲜半岛外的朝鲜族中保留民族语言与文字、民族传统文化、民族统一性的群体。随着改革开放和市场经济的不断深入，大批朝鲜族群众凭借血缘关系和语言上的优势，纷纷到国外或沿海发达地区谋求发展。延边州连续十几年人口呈负增长，人口大量流失，边境村屯的人口数量锐减，出现“空巢镇”、“空壳村”、“光棍村”、“独身屯”等现象，引发了语言文字使用人群的减少、朝鲜族传统文化的遗失、朝鲜族归属感的淡化、男女比例失调、婚姻挤压等一系列社会问题。本文通过对文化的受体与载体人群的自然情况及文化生存“土壤”的语言文字使用情况的回顾，及对公共文化现状与其成因进行分析，为改善延边地区公共文化面临的“瓶颈”问题提出原则性建议。

一、延边地区朝鲜族公共文化的现状与问题

延边朝鲜族自治州位于吉林省东部，面积4.27万平方公里，约占吉林省总面积的1／4。总人口218.6万，其中，朝鲜族人口79.8万，占总人口的36.5%，是全国唯一的朝鲜族自治州和最大的朝鲜族聚居地。［1］延边地区汉语、朝鲜语混用人口为539480万人，占朝鲜族总人口的67.6%，单一朝鲜语人口为145893万人，占朝鲜族总人口的18.3%，单一汉语人口为72254万人，占朝鲜族总人口的9.1%，使用朝鲜语的朝鲜族家庭比例为81.75%。［2］

公共文化是指由政府主导、社会参与形成的普及文化知识、传播先进文化、提供精神食粮，满足人民群众文化需求，保障人民群众基本文化权益的各种公益性文化机构和服务的总和。公共文化服务是指以政府部门为主的公共部门提供的、以保障公民的基本文化生活权利为目的、向公民提供公共文化产品与服务的制度和系统的总称，包括公共文化服务设施、资源和服务内容，以及人才、资金、技术和政策保障机制等方面的内容。延边州从2009年开始，推进全国文化信息资源共享工程建设，各级图书馆、博物馆、文化馆及群众艺术馆的服务能力、管理水平等都得到大幅度提升。延边拥有州、县市级公共图书馆9个、博物馆9个、群艺馆（文化馆）9个，乡镇综合文化站66个，现有基层服务点1080个，覆盖率近90%，基本形成了较为完善的四级公共文化服务网络。但由于公共文化政策的程序化与非常规决策之间的矛盾、公共文化政策体系的相对封闭性与系统开放性的矛盾和公共文化政策特性与传统方法论之间的矛盾，出现文化基础设施条件相对落后，公共文化服务体系比较薄弱，文化机构不够健全，人才匮乏“断档”，文化产品和服务供给能力不强，文化遗产损毁、流失、失传，境外敌对势力加紧进行文化渗透等现象，导致语言文字使用不均等与汉族主流文化“倒逼”现象，致使朝鲜族群众学习使用本民族语言文字的热情降低，“送孩子念汉校”的现象越来越普遍。

（一）广播电视

延边朝鲜语广播电视事业起步较早，发展较快，已形成了以广播、电视、网站、报纸和音像出版等传播媒介为一体的广电整体格局。现有延边卫视、延边电视台以及各县市级10家电视台、11个频道和延边人民广播电台、延吉人民广播电台2家广播电台、6个频道。朝鲜语节目记者及编译人员共有295名，设有约100个朝鲜语栏目。

2006年，延边卫视和延边卫星广播正式“上星”播出，成为我国唯一的地区级“上星”媒体，广电媒体的传输规模达到省级标准，已成为中国朝鲜语广播电视节目的生产基地，在弘扬中国朝鲜族文化、满足延边人民日益增长的文化生活需求等方面发挥了重要作用。然而，广播电视工作仍然存在体制不顺、文化教育滞后、受众的接受渠道少、基层广播电视设施建设滞后、群众文化生活贫乏、广播电视工作的针对性不强、宣传方式滞后等问题。广播电视节目除了新闻时事外，朝鲜语言作品自行制作的偏少，翻译作品偏多，节目的信息量、质量无法与汉语同类节目匹敌。

（二）图书

据延边州图书馆统计显示，延边州有9个公共图书馆，总馆藏量有1692001册，678722种类。其中汉语图书1404556册，508731种类，朝鲜语图书211339册，93885种类；电子图书76106册，76106种类。全州网站IP数量已达到6.2万，点击量超过450147次，朝文网IP数量已达到2.6万，点击量超过18000次。目前，延边图书馆上架图书118928册，43580种。其中，上架汉文图书64408册，21027种，朝鲜文图书54520册，22553种，已建立了34个基层服务点，赠送光盘数据9035盘，拷贝视频资源24.1TB，流通图书17026册。

图书馆被誉为“没有围墙的大学”，是人民群众精神文化生活的重要组成部分。然而，延边经济欠发达必然造成文化发展落后，直接影响了延边公共图书馆的购书能力，从而造成基层图书馆购书量下降或无法购书的现象。延边朝鲜文古籍抢救、搜集、保管、整理、翻译、出版工作等也都缺乏科学管理和有效保护，更谈不上研究。

（三）音像出版

延边人民出版社、延边教育出版社、延边大学出版社3家图书出版机构与延边音像出版社1家音像出版机构，在近5年里年平均发行朝鲜文图书数为1017种，到2012年朝鲜文图书种类累计达42016种。延边人民出版社出版9种期刊杂志（《延边文学》、《延边妇女》、《青年生活》、《艺术殿堂》、《天池小小说》、《大众科学》、《少年儿童》、《延边医学》、《文化时代》），每年发行108期。延边教育出版社出版4种期刊杂志（《儿童世界》、《中国朝鲜族教育》、《小学生作文》、《中学生作文》），每年发行48期。

目前，延边人民出版社有27名编译人员和2名校对人员；延边教育出版社有70名编译人员和5名校对人员；延边大学出版社有11名编译人员。另外，延边地区还有《支部生活》杂志社（中共延边州委主管）和《中国朝鲜语文》杂志社（吉林省民委主管），年发行量分别为144000份、12000份，各有5名编译人员。［3］尽管如此，延边科技音像出版尚未得到有力的扶持和有效的指导，缺乏专门的科技设备和技术的更新改造，朝鲜文图书出版能力低，还不能满足朝鲜族群众的文化需求。据统计，目前延吉市新华书店上架15万种图书中，朝鲜文图书仅为4430种，这其中还包括2520种韩国版图书，少儿版图书总共不到1000种，而韩国版图书占55%。［2］

朝鲜文图书“出一本、赔一本”，很多朝鲜语作品只能在韩国出版然后再返销中国，出现图书市场“出口转内销”现象，无形中加大了汉族群众与朝鲜族群众的公共文化服务均等性差异。在延吉新华书店的本版朝鲜文与韩国图书比例为45∶55，本版朝鲜文图书远远满足不了广大朝鲜族群众的读书需求。［4］

（四）报社

延边州有延边晨报、延边日报社、中国朝鲜族少年报社、图们江报社、东北朝鲜文科技报社5家报社，出版6种报纸（延边日报社辖有《中学生报》和《综合周报》，均为周报），共有84名编译人员，年总发行量为4269200份。改革开放使延边州地方报业焕发出勃勃生机，发展迅速。但在发展社会主义市场经济的新形势下，存在发展速度缓慢、地区发展水平不均衡、新闻资源开发能力较弱等问题，也面临报纸、期刊受到人口数量的减少与朝鲜文字使用者的减少带来的双重打击，发行量严重萎缩，普遍存在入不敷出，员工工作热情不高、对前景持悲观态度等一系列新的问题，出现报业骨干“孔雀东南飞”或跳槽，在一定程度上影响到报纸质量，值得我们研究和探讨。

（五）文学艺术

延边地区现有中国朝鲜语学会、延边朝鲜语学会和延边教育学会中小学朝鲜语文教学专门委员会3个学会，延边歌舞团等5个艺术团体，延边作家协会等35个群众团体，延边群众艺术馆等9家文化馆。朝鲜族文学艺术创作也有较大发展，创作体裁丰富多样，有散文、小说、戏剧、诗歌、曲艺、歌曲、小品等，作品民族特色鲜明，形成了一定数量的作家群。现在延边作家协会拥有会员685名，其中中国作家协会会员61名，全国委员2名，基本荟萃了我国朝鲜族和延边州各少数民族文学的精英。延边现有朝鲜族作家320名，用朝鲜语进行创作，每年在各大报刊杂志上发表1000万字的文学作品，其中不少是精品佳作。但各民族群众由于脱贫致富的愿望尤为迫切，尤其是农村对文学作品提不起“兴趣”，无法加大对艺术精品创作扶持力度，无法打造出一批接地气、有影响的朝鲜族文学、戏曲、影视、音乐等文化艺术品牌。

（六）文献翻译

机构改革以前，延边州及各县市均设有朝鲜语文工作委员会（翻译局），州语委编制23名，各县市语委的编制在7－8名之间。经过几次机构改革，州语委编制减到7名，各县市除了龙井市设有朝鲜语文工作委员会之外，其他县市朝鲜语文工作（翻译）部门只是民族宗教局的一个科，专职人员不过2－3名，更有两个县市尚未设立相关科室，处于空白状态。延边州朝鲜语文工作委员会只有两名翻译，翻译人员短缺、青黄不接的问题十分严重。延边朝鲜语言研究所并入延边大学后，至今只有两名承担繁重教学任务的研究人员。文献翻译工作还存在经费严重不足等问题，民族文学发展遭遇尴尬。

目前，除了延边州朝鲜语文工作委员会，各县市朝鲜语文翻译所需经费均未纳入财政，民族宗教局在有限的民族工作机动资金中列支朝鲜语文翻译行政工作经费。1989年中国朝鲜族信息化标准建设投入5万元后，至今再没有一分钱的投入。延边朝鲜语言规范委员会每年规范大量的新名词术语，只给专家评审费100元，与十几年前的稿费几乎相差无几。从2007年以来，我州有186部文学作品公开出版，有97.3%的作家没有得到稿酬，而得到稿酬的5部作品稿费每千字只有10－30元，远低于国家制定的稿酬标准。建州以来，我州共创作朝鲜族音乐作品数千首，但是唱出去的歌曲却为数不多，还没有形成像蒙古族、藏族歌曲传唱大江南北的浓厚氛围。朝鲜文文学书刊出版也面临着读者群萎缩、图书品种短缺、出版实力不强、韩国图书市场冲击大等一系列问题。

（七）音乐舞蹈

从20世纪50年代起至今，朝鲜族音乐舞蹈创作和表演成果丰硕。音乐创作多次获得中国音乐界金钟奖，已经有100多部舞蹈作品获得国家级奖项。近几年来，每年平均创作朝鲜族新歌词200首左右和新歌曲400首左右，已与观众见面的新歌曲有200首左右。唱响全国的音乐作品有《红太阳照边疆》、《延边人民热爱毛主席》，《长鼓敲起来》、《金达莱》、《长白颂》等歌曲也深受各族群众的喜爱，被广泛传唱。

大型民族歌舞《欢腾的长白山》、大型史诗《长白情》，先后获得第二届全国少数民族文艺汇演创作、表演和舞美三项金奖，荣获中宣部“五个一”工程奖。《长白山阿里郎》演出得到了首都专业人士的认可。《放歌长白山》在国家大剧院演出也赢得了首都观众的高度称赞，在“第四届全国少数民族文艺汇演”中荣获剧目27个金奖项。《盛世长鼓》、《中国朝鲜族农乐舞》也荣获文化部第16届“群星奖”，而《沈清传》恰好填补了中国朝鲜族唱剧的空白。《朱德海》实现“双语”演出，荣获中国话剧金狮奖。然而，在民族音乐舞蹈的收集整理、在外来音乐舞蹈形式的民族化方面仍然存在一些问题。

（八）文化遗产

延边州非常重视朝鲜族非物质文化遗产的保护工作，截至目前，我州拥有联合国教科文组织“人类非物质文化遗产代表作”1项、国家级非物质文化遗产名录项目16项、省级名录项目77项、州级名录项目89项。国家级以上项目全部为朝鲜族项目，省级和州级项目中的朝鲜族项目占76%。共收集整理出包括民间舞蹈、民间音乐等十大类非物质文化遗产项目293项，洞箫等15项列入国家级遗产名录，舞蹈《农乐舞》在2009年列入了联合国人类非物质文化遗产代表作名录。［5］此外，延边州有效组织朝鲜族非物质文化遗产普查、评审、申报工作，公布州级朝鲜族非物质文化遗产名录共计69项，命名了非遗项目培训基地、传承基地、非遗项目展示点以及各级非物质文化遗产项目代表性传承人，还建立了洞箫、农鹤舞、乐舞等的展示点、培训基地、传承基地。但是在非物质文化遗产保护工作开展中暴露出诸多问题与不足，文化保护自觉意识差、制度保障不健全、立法保护不完备、财力支持不足等问题十分严重。

二、朝鲜族文化面临的挑战

文化是民族的重要特征，是民族生命力、凝聚力和创造力的重要源泉。少数民族文化是中华文化的重要组成部分，是中华民族的共有精神财富。国家保障各民族使用和发展本民族语言文字的自由，鼓励各民族互相尊重、互相学习语言文字，使各民族饮食习惯、衣着服饰、建筑风格、生产方式、技术技艺、文学艺术、宗教信仰、节日风俗等得到切实尊重、保护和传承。

（一）外来文化对我州朝鲜族文化保护、传承与发展带来的冲击

在1992年中韩建交之后，朝鲜族语言和文字受韩国的影响不断加大。目前，国内280所大学所开设的朝鲜语专业实际上都以韩国语为标准，比较突出的有北京、黑龙江、辽宁等地的高校。延边朝鲜语文的规范化面临着巨大危机，即认识不统一、语言文字规范没有跟上时代发展需要。2006年在朝鲜出版的《朝鲜语大辞典》有40多万个词条，韩国最新出版的《国语大辞典》有45万个词条，而1984年在我国出版的《朝鲜语辞典》只有15万个词条。在遇到新词汇时，新闻出版等部门只好先查朝鲜的辞典，查不到的就查韩国的辞典，导致过多地采用韩国语又引起外来语的泛滥，朝鲜族的语言文字陷入混乱之中。目前，中学生的朝鲜文课外读物中45%左右来自于韩国，这些课外读物与课堂上学习到的语言文字的标准往往会出现偏差，使语言文字的标准在学生头脑中出现混乱，也给民族出版和语言工作者带来了巨大困惑。因此，必须从巩固民族团结、兴起社会主义文化建设新高潮、推动社会主义文化大发展大繁荣的高度，深刻认识繁荣发展朝鲜族文化事业的特殊重要性和紧迫性，把繁荣发展朝鲜族文化事业作为一项重大的战略任务，采取更加切实、更加有效的政策措施，着力加以推进。

（二）人口的减少和日益分散对我州朝鲜族文化传承、发展带来了不利影响

从1996年开始朝鲜族人口一直是负增长，延边州有30万左右的朝鲜族到内地和沿海工作，他们的后代只能改用汉语。从朝鲜族受教育情况看，从2001年至2010年，朝鲜族学校在校生总量从81107人下降到32583人，十年间，降幅达到59.8%。［2］生源的减少、办学成本的提高，导致加快朝鲜族中小学调整、合并步伐，共调整和撤并29所朝鲜族初中、117所朝鲜族小学。过去五年延边州通过专项工作与舆论引导，朝鲜族择汉校生比例从过去的38%下降到现在的18%，小学一年级生源稳定在2500名左右。但是朝鲜族学生在汉族学校就读的学生总体规模仍达15237名，占整个基础教育阶段朝鲜族生源的27%，［2］学习和使用朝鲜语文的人口日益分散和减少，不利于朝鲜族文化的保护、传承和发展。

（三）生产生活方式的改变对我州朝鲜族文化的传承与发展带来的挑战

现代文明的影响，使部分民族文化渐渐失去了原有的生存土壤和社会环境。由于朝鲜族村屯人口减少，以往在田间院落、地头自由表演的碟子舞、丰收舞等民俗民间活动逐渐衰亡，朝鲜族服饰文化只有在重大节庆活动中才得以显现。由于人们之间的语言交流大量使用汉语，公文除了法律文书外实际上都在使用汉语，造成朝鲜语使用空间越来越小，加之朝鲜语言文字工作的边缘化趋势，进一步影响了朝鲜语言文字的保护、传承和发展。新时代呼唤新发展，新发展必须创新新方法。我们要根据党的十八届三中全会精神，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。

三、推进延边地区朝鲜族公共文化服务的对策与建议

平等地享受基本公共服务是社会成员的基本权利，这已经成为现代社会的共识。然而，延边基本公共文化服务依然存在着明显的非均等化特征，公共文化服务差异的日益扩大，必然对民族团结带来不可忽视的损害，影响到构建和谐社会的进程。实现延边公共文化服务均等化，是建设“富强、民主、文明、和谐”延边的关键，实现“自由、平等、公正、法治”的环境，巩固民族团结进步事业的基础，缩小区域社会发展的差距，实现公民权利的平等需求，是构建文明和谐边疆的需要，也是维护边境文化安全的需要。

多年来，吉林省政府颁布的推进基本公共服务均等化的一系列指导性文件，对于推进延边基本公共服务均等化，给予了政策支持和方向、方针的指导。笔者认为，延边地区要准确地把握朝鲜族聚集地公共服务均等化程度，为加强延边地区公共文化服务管理，合理规划人力、财力和物力资源的供给提供科学依据，提供机构、资金、人员编制、政策支持等方面的根本保证。要像内蒙古自治区那样，应以少数民族文化为主体，传承和弘扬传统文化，丰富公共文化服务内涵，发挥民族文化的吸引力、影响力和感染力，彰显延边地区公共文化服务的地域特色，切实推进基本公共服务均等化的进程，努力实现公共文化工作不断走向制度化、规范化、标准化、均等化。

（一）公共文化服务均等化的积极实施与推进，要以民族文化的普及与创新为基础

每种文化都是生存的需要，都具有尊严和价值，必须给予尊重和保护。然而，在市场经济大潮的冲击下，延边朝鲜族传统文化发生了不同程度的裂变与汉化。首先，要认真分析朝鲜族民间文化的发展状况，针对不同情况出台相应的文化政策，提供对路的文化产品。其次，要善于发挥原有文化的特长，求得民族的生存与发展。朝鲜族群众公共文化服务均等化的积极实施与奋力推进，必须从以“文化民生”为核心的公民文化权利的实现和“新型公民文化”的塑造开始，采取“从下到上”的工作方式。

延边具有丰富的历史、民俗文物资源，需要引起各级政府的高度重视，加大对优秀民族文化产品的宣传和推广普及工作力度，加强朝鲜族语文翻译出版工作，逐步提高优秀汉文、外文出版物及优秀少数民族文字出版物双向翻译出版的数量和质量。在中小学开展民族语言、民族传统、民族技艺、民族歌舞等民族文化的教育和培训，使广大的青少年能够了解和喜爱优秀朝鲜族文化。要像黑龙江省大庆市杜尔伯特蒙古族自治县那样，加大少数民族文化人才队伍建设力度，努力造就一支数量充足、素质较高的朝鲜族文化工作者队伍，营造有利于优秀人才脱颖而出的体制机制和社会环境，着力培养一大批艺术拔尖人才、经营管理人才、专业技术人才。要不断创新民族文化内容，为民族文化注入新的活力，创作出更多更好的民族文化产品，赋予民族文化新的时代特征，将洞箫、农乐舞、象帽舞、鹤舞、伽倻琴、牙拍舞等朝鲜族民间艺术品制作成光盘发放给延边各族人民群众，以满足他们在新时期的文化需求。

（二）公共文化服务均等化的积极实施与推进，要以传统文化与民族影视文化紧密相连为前提

加快推进延边地区公共文化服务均等化，既是解决现阶段延边地区经济社会突出矛盾的现实选择，更是促进延边地区经济社会协调发展的必然要求。目前，延边地区能够接收68个汉语卫星节目，而朝鲜族群众只能接收1个朝鲜语节目，即延边卫视，显而易见，朝鲜族群众与汉族群众的公共文化服务均等性差异特别大。

目前，大多数掌握汉语的朝鲜族群众更偏向于直接收看包括央视在内的外地电视节目，使用朝鲜语的人群只能收看韩国卫星节目。而延边在没有任何替代产品的情况下，严格执行国家有关政策，至2014年7月30日，全州共拆除卫星设施83447套。［6］现在，大多数朝鲜族群众为获得高质量的电视节目，每个家庭又投入近千元安装卫星接收器，勉强收看4个韩国卫星节目。但在这“一装——一拆——重装”过程中，前后浪费了朝鲜族群众1.5亿元资金，既浪费资源又扩大了文化均等性差异。

众所周知，由于韩国综艺类等节目风靡世界，处处体现了韩国的文化传承和鲜明的地域特色。大部分朝鲜族群众都喜欢收看韩国卫星节目，已收看近十年，却从来没有像新疆那样出现民族分歧或分裂国家情况，局势一直很稳定。强行拆除卫星接收设施严重影响了朝鲜族群众正常的生活和文化需求，引起了很大的不良反应，实非长远之计。在推出内容更加新颖、形式更加多样、数量更加丰富的朝鲜族广播影视作品的同时，延边及其八个县市有线电视网要免费向朝鲜族群众提供韩国KBS1、KBS2、MBC、SBS电视节目。

延边要像内蒙古自治区鄂尔多斯市那样，强化文化艺术创作中心（内蒙古自治区鄂尔多斯文化艺术创作研究所有22个人员编制）功能，促使延边卫视和延边电视台力争每年拍摄1—2部以朝鲜族风俗民情为题材，以延边优美的自然景观为衬托，以民族团结、和谐、繁荣的民族地区新景象为主线的电视连续剧。每年要译制240集电视连续剧、290部电视专题、制作450集朝鲜语广播剧。新闻出版要实施数字化工程，为文化输出建立新的渠道。每年电视译制时间达到310小时，为中国国际广播电台、中央人民广播电台，青岛、黑龙江等地朝鲜语广播和电视台提供节目源，更好地满足朝鲜族群众多层次、多方面、多样化的精神文化需求。朝鲜语版延边卫视译制的央视《新闻联播》要继续在韩国中华TV完整播出，使其成为对外宣传中国的一个重要窗口。

（三）公共文化服务均等化的积极实施与推进，要以民族文化的传承与保护为根本

文化资源是少数民族地区最重要、最宝贵的资源之一，而延边平均每个孩子能够阅读70余本汉语图书和1本朝鲜语图书，也就是说延边汉族青少年每人平均拥有图书70余本，而朝鲜族青少年每人平均只拥有图书1本。为缩小公共文化服务均等性差异，延边要实施《20世纪中国朝鲜族文学史料全集》、《20世纪中国朝鲜族历史资料丛书》、《延边朝鲜族历史》、《中国朝鲜族通史》、《长白山图鉴》和《中国朝鲜族杰出人物传记》等民族文化遗产的抢救工程；努力完成《红色经典》类图书翻译出版；继续办好朝鲜文期刊，为朝鲜族读者提供高质量的读物。

延边独特而灿烂的文化，丰富多样的民俗风情，构成了发展旅游业的基础，成为吸引外来游客的一个最重要的因素，但朝鲜族传统文化正面临着前所未有的冲击和挑战。要充分发挥少数民族文化资源优势，鼓励朝鲜族文化产业多样化发展，促进文化产业与教育、科技、信息、体育、旅游、休闲等领域联动发展。要做到既能带动民族文化的传承和发展，又能保护少数民族的文化权利，应合理规划，借助朝鲜族的文化资源发展经济，在合理化、可持续的前提下，将文化资本转化为经济资本，形成“文化搭台，经济唱戏”的局面，使朝鲜族的文化资源成为获得巨大经济回报的“招牌”，增加财政收入，让各族群众公平受益。

朝鲜族非物质文化遗产是中华民族非物质文化遗产的重要组成部分，具有鲜明的民族文化特点。延边州已出台了《延边朝鲜族自治州非物质文化遗产保护条例（草案）》，应合理开发利用非物质文化遗产，在图们江沿江地区县（市）建立一批非物质文化产业基地和传承点，对非物质文化遗产进行整体保护，并提高非物质文化遗产与旅游的结合度，促进非物质文化遗产的产业化发展。要做好渤海遗迹申遗项目的保护工作，重点保护好四处渤海遗址列入申遗预备项目、两处渤海遗迹申遗后续项目。对列入联合国、国家和省州各级非物质文化遗产保护名录的项目实施全面保护和开发利用。要建立州级非物质文化遗产分级保护制度和分级保护标准，逐步建立科学有效的非物质文化遗产传承机制。

（四）公共文化服务均等化的积极实施与推进，要以保护延边朝鲜族文化权利为目标

延边蕴含着深厚的朝鲜族民俗文化，延边要加强基层特色文化品牌建设，挖掘边疆民族的文化资源和发展潜力，要特别注重保护文化生态环境，解决可持续发展面临的难题。千百年来，发源于长白山的图们江奔流不息，在其沿岸古老的土地上，来自不同地域、不同民族的人们繁衍生息、相互融合、积淀升华，创造了既有长白山文化历史渊源，又独具图们江流域特色的地域性文化——图们江文化。

延边要努力推进朝鲜族文化对外交流，切实增加少数民族文化在国家对外文化交流中的比重。每年安排一定数量的少数民族文化活动参与中外互办文化年和在国外举办的中国文化节、文化周、艺术周、电影周、电视周、文物展、博览会以及各类演出、展览等。在谋划公共文化服务体系建设时，要把朝鲜族群众建设文化一体化纳入经济社会发展总体规划，着力打破城乡文化的二元结构，要与城镇化建设、城乡社区建设、社区文化工作一并进行部署、安排、督促、检查。延边地区应配备流动文化服务车和相关设备，大力推进数字和网络技术等现代科技手段的应用和普及，形成实用、便捷、高效的公共文化服务体系，要建立市、镇、村、企、户五级“电视信息资源共享网络”，率先实现信息资源共享“进村入户到炕头”，促进形成全方位、多层次、宽领域的对外文化交流格局。打造一批朝鲜族文化对外交流精品，巩固朝鲜族文化对外交流已有品牌，进一步提升朝鲜族文化国际影响力。

延边要形成结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及各民族的城区（功能区）、街（镇）、居（村）四级公共文化服务体系的升级版。加强乡镇综合文化站建设，将其建设、使用、管理情况纳入县（市）、乡（镇）两级政府考核内容，应采取多种措施，落实综合文化站专职人员编制，使其充分发挥构建社会主义核心价值体系，保障基层文化设施有效运转，丰富农村文化生活，促进边疆稳定和谐发展的作用。要像安图县石门镇北山村那样，按照服务半径1.5公里，带动周边3至4个村、服务人口2000人左右的标准建设文化阵地。到2020年基本形成城乡“十分钟文化圈”，让各民族群众出家门十分钟之内就能感受到强烈的文化氛围，使延边成为形神兼备的城市家园，将朝鲜族文化渗透到各民族群众的日常生活中。

［1］《延边概况》，http：／／www.yanbian.gov.cn／tplt／xl2012031611081743.jsp？infoid＝16840。

［2］《关于我州朝鲜族文化保护、传承、发展情况的调研报告》，http：／／218.27.207.35／diaoyanguancha／2012－07－11／1236.html。

［3］延边州朝鲜语文工作委员会：《延边州朝鲜语言文字工作调研情况汇总》，2013年9月12日，www.ybfyj.gov.cn。

［4］金勇进、李明善：《延边州“留守青少年”问题调查研究》，《延边经济社会发展蓝皮书》（2012），延吉：延边人民出版社，2013。

［5］高春霄，等：《延边州积极保护朝鲜族文化遗产》，2012年8月10日，www.jl.xinhuanet.com／2012jlpd／2012－08／22／c＿112805709.htm。

［6］延边州清理卫星接收器行动领导小组：《全州治理非法卫星地面接收设施近期工作情况通报》，《延边日报》，2014年5月12日。