论韩美全面战略同盟关系及未来走向

马 晶

（延边大学 政治与公共管理学院国际政治系，吉林 延吉 133002）

朝鲜战争结束后不久，1953年10月1日，韩美双方签署了《韩美共同防御条约》，条约第四条明确规定：“大韩民国给予美利坚合众国在双方商定的大韩民国领土以内及其周围布置美国陆、空、海部队的权利，同时美利坚合众国接受这项权利”。①《国际条约集》（1953－1955），北京：世界知识出版社，1960年，第632页。该条约的签署，标志着韩美同盟关系正式形成。韩美同盟建立之初，其同盟关系表现为美主韩从，其特点是韩国对美国的全面依赖。随着冷战体制的解体，由于受到国际局势、美国东北亚战略以及韩国政府对外政策调整的影响，韩美同盟关系也曾面临新的挑战。但总体来讲，韩美同盟关系不论是在政治、经济还是军事安全合作方面，都得到了巩固和提升，尤其是韩国前任总统李明博执政以来，韩美同盟关系发生了实质性变化，由军事同盟升级为全面战略同盟。朴槿惠政府上台后，韩美这种全面战略同盟关系再次得到了确认，韩美同盟关系获得新定位。本文拟诠释韩美全面战略同盟的主要内容，分析韩美同盟关系存在的主要问题，并阐述未来韩美同盟关系的发展方向。

一、韩美全面战略同盟关系的定位

朝鲜战争结束后，韩美同盟一直保持着强有力的联合防御体制，根据两国此后相继签订的一系列文件，韩美同盟发展成为法律健全、体制完备的双边军事同盟。冷战结束后，随着国际形势的演变、美国东北亚外交政策的调整以及韩国自身经济实力的提高，韩美同盟一直处于深刻的转型之中，在历经了金大中、卢武铉政府时期韩美同盟的“渐行渐远”后，自韩国前总统李明博执政以来，韩美同盟关系发生了实质性变化，韩美同盟逐渐形成了一个以军事同盟为基础，涵盖政治、经济、文化、外交等多领域的全面战略同盟。

自李明博政府执政以来，美韩构筑全面战略同盟的进程就已启动。①《美韩强化战略同盟》，《人民日报》，2009年6月24日。李明博强调对美外交是韩国外交的核心与关键，执政后大力推行“有原则的实用外交”，通过多次出访美国及韩美首脑会谈，曾一度被弱化的韩美同盟关系再次得到加强。2008年2月，李明博总统宣誓就职后，4月即开启了访美之旅，通过与美国布什总统的戴维营首脑会谈，改善了被破坏的韩美关系，重新确立了两国间的政治互信，双方宣布建立面向21世纪的韩美战略同盟关系。面向21世纪的韩美战略同盟关系的重要意义在于规划了韩美同盟未来的发展蓝图，扩大了韩美同盟的共同利益。面向21世纪的韩美战略同盟关系强调韩美共同利益不仅仅局限于现有的军事、安保领域，还应包括政治、经济、外交、文化等两国间全面关系的深化，从地域范围上则超越了《韩美相互防卫条约》确保的朝鲜半岛安全，强调要在朝鲜半岛、东北亚以及全球构筑韩美战略同盟关系。美国总统奥巴马上台后，两国关系更为紧密，双方致力于发展战略同盟的态势得以延续，根据2009年6月韩美峰会期间发表的《韩美同盟未来共同展望》，双方决定把韩美关系从军事同盟提升为全面的战略同盟。2011年10月17日，李明博访美后发表广播讲话表示，“韩美同盟关系已经发展成了多元的、全方位的同盟关系；韩美同盟已经超越朝鲜半岛，正在向着共同应对全球问题的全球同盟关系发展”。②韩国当局对韩美同盟挺自信，http：／／news.xinhuanet.com／world／2011－10／18／c＿122169590.htm。为打造韩美全面战略同盟，李明博政府积极推进韩美自由贸易协定（FTA）的签订，2012年3月，《韩美自由贸易协定》正式生效，促进了两国在经济领域的“全面合作”，韩美同盟从以往的安保和军事同盟扩展到经济同盟关系，在韩美全面战略同盟这种新型同盟关系的框架下，韩美关系不断得到巩固和强化。

在政治领域，韩国和美国保持了密切的合作关系。韩国和美国有着共同的政治理念和政治体制，在自由、人权及民族主义方面追求共同的价值观和世界观。在韩美全面战略同盟框架下，韩美两国增进了政治互信，韩美同盟体制不再是美国对韩国单方面的援助，而是强调在世界战略层面为了捍卫人类共同的价值，韩美两国在共同安全观的基础上发展成为全面战略同盟，美国总统奥巴马曾表示韩国已经成为美国“关键的全球性盟友之一”。韩国积极参与美国主导的国际反恐行动，向阿富汗派遣军队，参与伊拉克战争，在防止大规模杀伤性武器扩散、打击海盗、应对气候变化、环境保护等国际问题上，韩国也加强了与美国的战略协作和互动。

在军事领域，韩美军事同盟不断得到强化。李明博政府上台后，已经全面推进韩美军事同盟，取消了将驻韩美军再精简3500人的计划，继续保持28500人的规模，推迟了原定于2012年转交的美国在战时对韩美同盟的军事指挥权，并决定重新评估加入金大中政府和卢武铉政府拒绝参加的、美主导的导弹防御体系及防扩散安全倡议。此外，韩美两国举行了首次外长和防长的“2＋2”会谈，建立了双边军事机制。朝鲜金正恩政权上台后，面对朝鲜连续制造的核和导弹威胁以及不断发出的挑衅言论所造成的紧张、动荡的半岛局势，美国不断重申动用包括常规和核力量在内的“全部美国军事能力”协防韩国。③《美韩“2＋2”会谈强化同盟关系》，《人民日报》，2012年6月16日。2012年10月，韩美两国达成协议，将韩国弹道导弹射程由此前的300公里延长至800公里，新射程覆盖了朝鲜全境以及中国和日本部分地区，韩美两国在军事安全合作方面又迈出了重要一步。

在经济领域，韩美合作大片开花结果。韩美经济关系密切，美国是韩国的第二大贸易伙伴，而韩国是美国的第七大贸易伙伴。自2012年3月15日韩美自由贸易协定正式生效以来，促进了两国进出口增长，推动了两国贸易和投资往来，双方的贸易往来更加频繁。2013年，韩美贸易额为1035亿美元，韩国对美出口达到620亿美元，同比增加6.0%。④韩美自贸协定生效两年韩主力出口品在美份额增加，http：／／chinese.yonhapnews.co.kr／newpgm／9908000000.html？cid＝ACK20140314000600881。值得关注的是，韩国各界当初预计韩国农副产品会因韩美自贸协定而深受打击，但实际上，韩国农副产品成功在美国市场扎根，几乎所有农副产品项目的出口均大幅增加。而美国汽车对韩国出口也大幅增加，美国汽车在韩国进口车市场超过日本位居第二名。另外，投资领域也取得了喜人成果。韩美自贸协定生效后，美国对韩国投资为80.4亿美元，与生效之前相比增加了82.5%，截至2013年年底，美国对韩国投资总额达到533.49亿美元，保持最大投资国地位，①韩美自贸协定生效两年韩主力出口品在美份额增加，http：／／chinese.yonhapnews.co.kr／newpgm／9908000000.html？cid＝ACK20140314000600881。紧密的经贸往来让新型韩美全面战略同盟关系更加坚固。

此外，在文化领域，韩美两国文化相互影响，相互促进。以美国为代表的西方文化影响着韩国社会的方方面面，深受韩国大众喜爱，尤其是韩国年轻人崇尚美国的文化和生活方式，韩国年轻人的服饰也相当美国化，美国也是韩国留学生的首选地。2008年11月，韩国批准加入美国免签证计划开始生效，促进了两国的人员往来和文化交流。而以韩剧和韩国流行歌曲为主要特征的“韩流”作为东方文化的杰出代表，也越来越被美国人所接受。

由此可以看出，无论是在政治合作、军事安保、经贸往来还是在文化融合方面，韩美同盟关系都在不断得到深化，尤其是在经贸往来方面，韩美自由贸易协定和韩美军事同盟成为韩美全面战略同盟关系的两大主轴。

朴槿惠出任韩国总统以来，韩美全面战略同盟关系再次得到了确认。为纪念韩美同盟建立60周年，两国首脑发表的《韩美结盟60周年宣言》积极评价了韩美同盟取得的重要成果，“韩美同盟在维护朝鲜半岛、亚太地区乃至全球范围的繁荣与稳定方面发挥了基石的作用”，“韩美同盟已经不仅仅局限于国家安全方面的合作，而是扩展到政治、经济、文化、人员交流等多个领域，发展成为全面战略同盟关系”。②《韩美发表纪念韩美结盟60周年联合宣言》，http：／／chinese.yonhapnews.co.kr／newpgm／9908000000.html？cid＝ACK20130507003400881。2014年4月，奥巴马总统访问韩国，在韩美首脑会谈中，确认了韩美同盟关系比以往任何时候都要坚固和紧密。经历60年的发展与演变，韩美同盟有效地维护了韩国的和平与安全，促进了韩国的稳定与繁荣，韩美同盟也超越了建立之初的军事同盟，逐渐发展成为涵盖政治、经济、社会、文化、贸易、军事、安保等所有领域的全方位、围绕各种议题开展合作的全面战略同盟关系。韩美全面战略同盟关系的新型定位表明，韩美既要巩固原有的军事合作，又要积极开拓合作领域、扩大合作范围、增强共同利益，这将成为韩美同盟合作的新方向。

二、韩美同盟关系存在的问题

韩美同盟经历了60年的发展历程，取得了一定的成果，尤其是韩国前总统李明博执政以来，韩美同盟关系发生了实质性的变化，由军事同盟升级为全面战略同盟。在韩美首脑发表的《韩美结盟60周年宣言》中，韩美这种全面战略同盟关系再次得到了确认，韩美同盟也进入了历史上最亲密的时期。即便如此，韩美同盟关系仍存在着难以逾越的障碍，如修改《驻韩美军地位协定》、驻韩美军费用分担、战时指挥权移交等问题始终贯穿于韩美同盟关系发展过程中，这也将是朴槿惠政府对美政策中面临的主要课题。

（一）驻韩美军地位问题

长期以来，在韩美同盟关系中，美国长期占据主要地位，韩美全面战略同盟关系的新定位对韩国来讲更为深层次的含义则是韩国希望追求同美国“更平等”的地位，韩国亦可以借助韩美同盟扩大其参与地区及国际事务的影响力。然而，《驻韩美军地位协定》是韩美发展平等关系过程中最大的障碍。根据1966年韩美签订的《驻韩美军地位协议》，韩国警方没有单方面拘捕和审查美国军人的权利，韩国司法当局对美军士兵也没有审判权。此后，《驻韩美军地位协定》经过几次修改，删去了“自动放弃刑事裁判权”等条款，但仍未达到韩国方面期待的水平。2002年的女中学生死亡事件，其判决结果只有受害者而没有凶手，这就如实反映了《驻韩美军地位协定》的局限性。卢武铉总统时期曾大声疾呼“不平等的《驻韩美军地位协定》必须修改”，“不平等的韩美关系决不能延续下去”。韩国是一个民族意识和主权意识都非常强的国家，面对美军的不断滋事，韩国国内的反美情绪也在进一步增长。

现行的《驻韩美军地位协定》，对两国的合作调查只作了原则性的规定，给韩国调查机关的现场调查和共同调查带来了困难。另外，对于非公务性的犯罪，有关条款规定：“当美军要求放弃裁判权时，韩国要进行善意调查”。而美军可以自行判断是否属于公务，对于没有美国官员在场的陈述可以不承认其作为证据的法律效力等，这些条款都侵害了韩国的司法主权。韩国外交部数据显示，每年大约有400起刑事案件和250起民事案件牵涉驻韩美军人员，韩国民众普遍认为《驻韩美军地位协定》危害了其民族尊严和国家主权，要求废除《驻韩美军地位协定》的呼声不断。之前，韩国政府曾提议美国考虑修改《驻韩美军地位协定》的可能性，美国并未给予回应。在目前朝鲜半岛局势动荡的情况下，韩美两国本应精诚合作，但是驻韩美军犯罪行为频发，由此导致韩国国内反美主义运动此起彼伏，这不免会引起韩美两国国民情感上的疏离，或将成为影响韩美两国同盟关系的主要因素。

（二）驻韩美军费用分担问题

朴槿惠新政府上台伊始，美国表示韩国政府应该承担更多的驻韩美军的驻军费用。由于2009年韩美签署的《防卫费分担特别协定》已于2013年年底到期，因此双方从2013年下半年起开始展开新的协定谈判。

据韩国媒体报道，此次韩美双方争论的焦点集中在2014年韩方分担额的问题上。美国方面要求2014年开始韩国至少承担9500亿韩元（约合人民币55亿元）的防卫费，这一规模比2013年由韩方承担的8695亿韩元高出近一成。而韩国方面则认为比较合理的分担额是9000亿韩元，增加部分是基于对物价上涨的考虑。①韩美将再谈驻韩美军防卫费分摊问题，http：／／world.huanqiu.com／regions／2014－01／4725477.html。本次韩美防卫费分担问题谈判的分歧主要表现在以下三个方面：首先，最重要的就是防卫费分摊额。2013年7月双方启动谈判的时候，美国方面最初要求韩国方面承担超过1万亿韩元的防卫费，而随后则降低到9500亿韩元。其次，是防卫费分担比例问题。美方希望今后韩国方面承担驻韩美军全部开支的50%以上，而韩国方面则坚持维持在当前40%左右的水平。再次，是防卫费的用途。美方要求将部分防卫费资金用于驻韩美军基地的搬迁，而韩方则对此持反对立场。②韩美将再谈驻韩美军防卫费分摊问题，http：／／world.huanqiu.com／regions／2014－01／4725477.html。

在韩国存在的反美情绪中，其中主要原因是美国方面要求韩国政府分担驻韩美军的开支费用，而美军驻韩费用相当大的一部分是由韩国纳税人负担，从而激起韩国人的不满。韩国支付的驻韩美军费用逐年增加，“额外”支出的高额费用无疑增加了韩国的经济负担，双方在此问题上的争执也因此越来越多，也曾经引发过韩国舆论的强烈批评。据统计，在过去23年间，韩国分担的驻韩美军费用增加了9倍。2014年1月12日，韩国外交部宣布与美国就驻韩美军防卫费分担问题达成最终协议，2014年韩国承担的防卫费总额为9200亿韩元（约合人民币52.5亿元），较2013年增长5.8%，这一协议有效期是5年。③韩美达成防卫费分担协议，http：／／news.xinhuanet.com／world／2014－01／12／c＿125991960.htm。

（三）战时指挥权移交问题

根据韩美两国政府达成的协议，美国将于2015年年底移交战时作战指挥权。然而，就在战时作战指挥权移交进入倒计时阶段之时，2014年10月23日韩美举行安保会议，双方最终商定再次推迟原定于2015年12月1日的战时作战指挥权移交时间。

朝鲜战争后，为了使美军和韩国军队指挥体制一元化，1954年11月缔结的《韩美合意议事录》第二条明确规定，为了确保大韩民国的防卫安全，联合国军司令部掌握韩国军队的作战指挥权。1978年11月7日韩美联合司令部设立以后，韩国军队的平时和战时作战指挥权均由韩美联合司令部负责指挥。然而，冷战结束后，随着东北亚国际安全形势的变化、韩国军事实力的提高以及韩国国内反美情绪的高涨，1994年12月，根据韩美两国签署的协议，韩国从驻韩美军司令部手中收回了平时作战指挥权。卢武铉政府时期，韩国正式向美国提出收回战时作战指挥权，美国给予认可，双方商定于2012年4月17日将战时作战指挥权移交给韩方。2010年“天安舰事件”和“延坪岛炮击事件”发生后，面对来自朝鲜的威胁，时任韩国总统李明博与美国总统奥巴马在首脑会谈中重新协议，将战时作战指挥权的移交时间推迟到了2015年12月1日。然而，韩国政府经过左思右量，终于再次提出了推延战时作战指挥权的移交问题，韩美两国已经多次推迟战时作战指挥权的移交时间表。

韩国政府一直为“战时作战指挥权”移交问题“苦恼”不已，一方面，朝鲜第三次核试验增加了核扩散的风险，朝鲜不断发出的挑衅言辞，加剧了朝鲜半岛的紧张局势，为了应对朝鲜的挑战，韩美两国应该加强军事合作。此外，如果指挥权正式移交，将意味着韩国国防的真正“韩国化”，韩国政府不仅将承担庞大的军费开支，而且韩美联合司令部解散后，驻韩美军的地位和作用将发生变化，而这必将对韩美全面战略同盟关系产生根本性的冲击。另一方面，韩国一再拖延移交时间引发了韩国在野党的强烈批评，在野党反对美军掌控韩国军队的战时指挥权，称韩国此行为是“放弃了自己的军队，放弃了对保护国民的军队的支配权”，甚至指责朴槿惠总统违背竞选承诺，应该向国民道歉。无疑，战时作战指挥权已经成为韩国政府面临的一个“棘手难题”。

三、韩美同盟未来发展方向

李明博政府时期，韩美两国首脑签署的《韩美同盟未来共同展望》堪称韩美未来发展的蓝图，标志着两国将在朝鲜半岛、亚太地区和全球三个层面构筑全面战略同盟。朴槿惠总统执政后，韩美共同发表的《韩美结盟60周年宣言》，在延续了韩美构筑包括政治、经济、文化、人员交流等多个领域的全面战略同盟的基础上，进一步明确了两国在应对朝鲜半岛问题、强化经济合作、加深国民交流、扩大同盟作用四个层面发展面向未来的韩美同盟关系。

第一，在朝鲜半岛问题上，韩美两国决定不仅要在《韩美同盟未来共同展望》的基础上实现朝鲜半岛永久的和平与稳定，而且在坚守无核化、民主主义和自由市场经济原则基础上，实现半岛的和平统一，双方将以韩美同盟为基础，通过朴槿惠总统提出的“半岛信任进程”等途径，敦促朝鲜履行国际义务，进一步加强半岛的和平与稳定。

第二，在经济合作方面，《韩美结盟60周年宣言》积极评价了韩美自由贸易协定生效所取得的成果，称其是韩美关系史上的又一个里程碑，双方将加强在能源等各个领域的合作，强调应遵守自由贸易协定，使其在两国经济成长中发挥引擎作用。

第三，在加深国民关系方面，《韩美同盟未来共同展望》强调了韩美“紧密的国民关系”的重要性，《韩美结盟60周年宣言》中双方认识到韩美同盟的稳固来源于两国公民间的密切交流，在美国生活的韩国侨胞是韩美关系的重要纽带，肯定了韩国侨胞为美国社会的发展做出了突出的贡献，双方强调应加强商界、市民团体、学界和其他机构等多方面的项目合作。

第四，在扩大同盟作用方面，《韩美同盟未来共同展望》中提出将韩美同盟关系的作用扩大到东北亚及亚太地区；《韩美结盟60周年宣言》则包括“韩美同盟发展成为全球合作伙伴关系、美国欢迎韩国积极参与国际事务、在世界舞台发挥领导作用”的内容。双方同意在气候变化、清洁能源、能源安全、人道主义支援、恐怖主义、和平利用核能防止核扩散、网络安全等诸多问题上加强合作。①韩美发表结盟60周年宣言美重申对韩防卫承诺，http：／／news.xinhuanet.com／mil／2013－05／08／c＿124678490.htm。

可见，《韩美同盟未来共同展望》和《韩美结盟60周年宣言》两个文件的签署明确了韩美全面战略同盟关系的新型定位，同时也为韩美同盟关系的未来发展指明了方向。韩美两国如何在应对朝鲜半岛问题、强化经济合作、加深国民感情、扩大同盟作用方面协调立场，如何解决韩美同盟关系中存在的问题并发展面向未来的韩美战略同盟关系，将是韩美两国政府共同面临的课题。

韩美同盟发展至今，朝鲜半岛局势、美国亚洲战略一直是影响其发展的主要变数。②胡明远：《韩美同盟：风雨漂泊60年》，《世界知识》2013年第12期。从当前情况来看，无论是朝鲜半岛局势还是美国的亚太再平衡战略，都有利于韩美进一步巩固和强化全面战略同盟关系。在对朝政策方面，金大中政府和卢武铉政府时期对朝实行“阳光政策”，韩美同盟关系弱化；李明博政府时期对朝实施强硬政策，韩美同盟关系修复和强化；朴槿惠政府奉行推进“朝鲜半岛”的信任进程，该政策的核心是韩朝之间只有积累信任，才能通过合作改善关系。“朝鲜半岛”的信任进程不是简单的对朝宽大政策，而是根据实际情况通过强制和协作并行的战略，逐渐建立南北朝鲜之间的信任，实现南北关系的正常化和朝鲜半岛和平。然而，朴槿惠政府上任初期其所推行的朝鲜半岛信任进程就举步维艰。由于朝鲜的导弹威胁和第三次核试验，2013年3月7日联合国安理会对朝鲜实施了严厉的制裁，朝鲜对外态度更加强硬。之后，美韩提出拒绝同朝鲜进行有条件的对话，南北关系更加紧张，从中可以看出，对于朝鲜问题，奥巴马政府第二任期会大体延续第一任期时对朝“战略忍耐”的战略框架，朴槿惠政府与美国积极协调立场，支持美国对朝鲜贸易银行采取单独制裁的方针，对于目前美国对朝施加压力迫使朝鲜对话的政策，韩国政府认为这与朴槿惠总统提出的“朝鲜半岛”信任进程一脉相传。

韩美同盟的强化趋势也更加迎合了美国的重返亚太战略。应对朝鲜的威胁和防止所谓的“共产主义”在亚洲的扩张一直是冷战时期韩美同盟建立和维持存在的基础。虽然冷战体制已经解体，但时至今日，中美两国无论是在政治体制还是价值观念方面，都存在着本质上的不同，而中国作为正在崛起的政治经济大国被美国视为竞争对手。2012年1月5日，美国国防部公布了题为《维持美国的全球领导地位：21世纪国防的优先任务》的新军事战略报告，新军事战略明确把中国和伊朗列为美国的瞄准对象，并宣称在未来的几年时间内，美国将全部军事力量的60%部署在西太平洋地区，美国高调回归亚洲，针对的是“战略意图不明的中国军事力量现代化”。①《美国新军事战略是何盘算》，《人民日报》，2012年1月17日。美国最新的《四年防务评估报告》再次确认，将在2020年前把60%的海军部署到亚太。此外，美国为实施亚洲再平衡战略，已要求韩国重新考虑整合导弹防御系统。2014年7月中韩首脑会谈中直接提到了导弹防御系统问题，并呼吁韩方“慎重处理”与美国的合作。可见，在美国重返亚太的背景下，韩美同盟依然发挥着应对朝鲜威胁和支撑美国亚洲战略的双重作用，而美国亚洲再平衡战略的实施也是韩美强化全面战略同盟关系的又一关键因素。

总而言之，韩美同盟有着相同的政治体制、价值观念和战略利益，在共同利益的作用下，韩美两国将会通过不断的调整来继续推动韩美战略同盟的全方面发展。对于韩国而言，韩美同盟仍是韩国对外政策的支柱和实现国家利益的重要工具，韩国仍将以韩美同盟为基础发展外交关系；对于美国而言，美国需要借助韩美同盟实现其亚洲再平衡战略，继续保持其在朝鲜半岛和东北亚地区发挥主导作用，进而建立能够最大限度体现美国利益的东北亚秩序。韩美全面战略同盟关系的新定位，有利于韩美双方利益的实现，在韩美全面战略同盟的框架下，未来韩美关系也将不断得到巩固和深化。