关于完善农机安全生产责任机制的几点思考

叶红谏

农机安全生产工作是政府安全生产工作的重要组成部分，它直接关系到人民群众的生命财产安全和农业、农村经济全面、协调、可持续发展，关系到社会主义新农村建设和社会稳定。近年来，党和国家越来越重视农机安全生产工作，相继出台了一系列农机安全生产政策、法规和措施。从当前农机安全生产工作情况来看，做好农机安全生产工作，机构、队伍是基础，条件和环境是保障，但最关键的还是要加强农机安全责任体系建设，明确安全管理责任，狠抓责任落实，强化责任意识。这是做好农机安全生产工作必须坚持的工作作风和手段。

1 建立健全农机安全生产责任体系

农机安全生产责任体系是一个庞大的系统，各级农机部门只有按照“横向到边、纵向到底、责任到人、不留死角”和“一岗双责”的原则，在领导班子中建立起全员安全生产责任体系，才能实现“全员、全过程、全方位”的安全生产管理。首先，要按照“谁主管谁负责”的原则建立领导责任体系。农机主管部门要明确一把手领导为农机安全生产的第一责任人，分管领导为主要责任人，具体工作人员为直接责任人，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、安全部门督促抓、业务部门共同抓的工作格局。在此基础上，各级农机主管部门要就农机安全生产责任落实、农机安全教育培训、“安全生产年”活动开展、农机安全监理规范化建设、“平安农机”创建、重特大事故及死亡人数的控制等有关内容层层签订责任状，确保农机安全责任真正落实到基层，形成一级抓一级、层层抓落实，人人肩上有担子、个个身上有任务的责任体系。

2 强化农机安全生产责任意识

要防止农机安全事故的发生，必须坚持“强意识、抓思想、严管理”的方针，切实做好每个农机从业人员的安全思想教育工作，不断增强其安全责任意识。如果把安全生产的过程比作一个链条，那么每个农机从业人员都是这个链条上的齿轮与螺丝钉，只有每个齿轮与螺丝钉都是可靠的，整个链条才能安全、高效运转。这就是“基础”。我们常说“基础不牢，地动山摇”。也许作为个体，每个人的作用是渺小的，但是其潜在的作用却是巨大的。有责任意识，再危险的工作也能干好；没有责任意识，再安全的岗位也会出现险情。安全责任重在落实，而且必须落实到人。只有强化责任意识，才能变被动应付为主动防范，确保安全生产责任落实到位。

3 严格落实农机安全生产责任

近年来，我国从上到下对农机安全工作越来越重视，农机安全生产方面的各项规章制度、管理制度、预防措施、紧急预案以及各项考核奖励措施也在不断健全，可即便这样，农机安全生产形势依然十分严峻。究其原因，最主要的一条就是没有真正抓好各项规章制度和措施的落实，致使相关的制度、规章变成了一纸空文，形同虚设。很多事故的发生就是由于相关岗位人员玩忽职守、违章指挥、违规操作造成的。假如所有在岗人员都有责任心，有些事故完全可以避免。因此，要做好安全生产工作不但要强化责任意识，更要注重落实责任、履行职责，做到层层监督、层层检查、层层把关。“安全系与责任，责任重于泰山”。

4 完善目标管理与考核机制

4.1 完善目标考核制度

要进一步健全安全生产目标管理考核体系，切实做好对农机安全生产控制指标和责任目标的量化考核工作，加大目标考核力度，完善激励机制。每年年底要按照年初目标责任书进行检查、评比、总结，根据目标考核结果，对目标任务完成得好的单位及责任人给予表彰奖励，对目标任务完成得差的单位和责任人，要通报批评，追究责任，督促其全面整改。

4.2 严格执行责任追究制度

对忽视农机安全生产工作，不履行或不正确履行农机安全生产职责而导致事故发生的违章、违法行为，要按照有关规定严肃追究责任。另外，要严格执行安全生产“一票否决制”，对造成农机安全生产事故的有关人员要进行严肃处理。安全生产“一票否决制”是落实安全生产责任制最有效的行政手段，有助于落实领导责任，有助于完善指标体系，有助于突出责任重点，有助于加大监管力度。只有严格执行“一票否决制”，才使遏制重特大安全生产事故的发生，维护社会稳定，保护人民群众的生命财产安全。

近几年，全国农机安全生产形势严峻，重大农机事故屡有发生。只有牢固树立科学发展、安全发展的理念，关注安全，关爱生命，切实把农机安全生产工作摆到各项工作的突出位置，以《中华人民共和国安全生产法》为法律依据，进一步建立健全农机安全生产责任体系，认真落实以安全生产责任制为中心的各项制度，扎扎实实地把农机安全工作做细、做实、做出成效，才能实现我国农机安全生产长治久安，推动农机化事业全面、协调、可持续发展。