做好农机购置补贴工作的实践与思考

吕夫康

农机购置补贴政策是党和国家的强农惠农政策之一，是我国加强农业基础地位、推进农业快速发展、促进农民增收节支的重要举措。政策实施以来，在加快农业机械推广应用、调节农机装备结构、提升农机作业水平和服务水平、引领农业生产方式创新和增加农民收入方面发挥出越来越大的作用，成为推动新沂市农业机械化快速发展的强力助推器，加快了农业现代化发展进程。

1 主要作用

1.1 有效激活了农机消费市场

农机购置补贴政策的实施，直接调动了农民的购机积极性，激活了农机消费流通市场。目前，该市拥有农机生产企业2家、整机销售公司6个、农机配件维修点60多个，从业人员上千人，年营业收入达到1.5亿元，农机市场呈现出供销两旺的发展势头。

1.2 推动了农机装备结构的提档升级

在财政补贴政策的带动下，该市每年投入资金8000万元以上，新增各类农机具3500台（套）以上，新式农机具数量不断增加，小型农机具加速淘汰，农机装备在总量增多的同时，结构得到持续优化。

1.3 大幅提升了农机作业水平

农机具的快速推广应用，大大降低了农业劳动强度，提升了农业生产力。截至2014年底，全市农机总动力达到85万kW，农业生产综合机械化水平超过80%，其中粮油生产机械化水平达到94.38%。全市小麦、水稻、玉米三大粮食作物基本实现生产机械化，畜牧水产、设施园艺、花卉苗木、渔业等机械化水平不断提高。

1.4 拓宽了农民致富渠道

农机购置补贴政策的实施，降低了农机购置门槛，减少了农民一次性投入成本，让更多的农机走进千家万户，为农民增收致富拓宽了渠道。2014年全市累计实现农机作业总收入2.7亿元以上，年均创收3万元/台以上。

1.5 促进了农业节本增效

新型农机具的生产应用，一方面降低了农机作业能耗，减少了环境污染；另一方面提高了规范化、标准化种植水平，促进了农业节本增收，使得农业生产成本每亩减少200～300元，农产品每亩增产5%～10%。

1.6 培育和壮大了农机服务组织

在农机购置补贴政策的扶持带动下，以农机合作社为代表的新型农机服务组织应运而生，他们通过添置农机，开展社会化、专业化服务，不但为农户提供了方便，解决了农业生产问题，而且创造了较高利润，壮大了实力，扩大了规模，实现了健康有序发展，成为农业生产的主体。截至2014年底，全市拥有农机合作社67个、家庭农场1个，年作业面积占农机作业总面积的近70%。

1.7 加快了农业生产方式的变革与创新

农机数量的增多和农机服务主体的壮大，一方面促进了土地经营模式的变革，推动了土地由分散经营向适度规模经营转变。到2014年底全市共流转土地17 khm2、托管农田12 khm2，土地规模经营面积占全市种植总面积的36%。另一方面，促进了农机服务模式的变革，推动农机作业由单项服务向订单作业、全程托管、联耕联种转变，农机服务社会化、市场化、产业化水平大幅度提高，加快了农村劳动力的外出转移。

2 主要做法

2.1 强化组织领导，凝聚部门合力

市政府将农机购置补贴工作纳入为民办实事考核内容，成立了以分管市长为组长，政府办、农机、财政、监察等部门负责人为成员的工作领导小组，凝聚各部门工作力量，抓好组织领导和协调管理等各项工作。市农机局和全市17个镇（街道办）也分别成立了相应的工作机构，落实了主要领导负总责、分管领导负全责、工作人员直接负责的责任机制，形成了上下联动、齐抓共管的工作格局，有力地保证了农机购置补贴工作的廉洁高效开展。

2.2 广泛宣传发动，营造社会氛围

农机购置补贴政策出台后，该市即通过广播、电视、网络报道及召开会议、发放宣传资料、举办培训班等灵活多变的形式，在第一时间内，将党的惠农政策传达到千家万户，送到农民身边，扩大了惠农政策覆盖面和影响力，进一步提高了农民对补贴政策的知晓率和认知度，为工作开展营造了公开透明的操作环境。

2.3 突出工作重点，发挥引领效应

该市根据农机化发展现状和农业生产需求，科学编制了农机购置补贴实施方案，将补贴资金重点投向水稻插秧机械、秸秆还田及综合利用机械、玉米播种收获机械、高效设施农业机械等重点领域，加快推进水稻、玉米生产机械化，提升秸秆机械化还田和高效设施农业机械化水平，最大限度地发挥农机购置补贴的引领效应，提升政策实施效果。

2.4 健全规章制度，严格操作程序

为保证农机购置补贴政策廉洁规范实施，该市制定了农机购置补贴实施办法，明确了工作人员职责，建立健全了政策信息公开公示、机具核查、档案管理等规章制度，完善了补贴操作流程，严明了工作纪律，做到一个步骤不少、一个环节不缺、一个程序不减，严格把关，逐一核实，规范操作，坚决杜绝不符合条件的申请过关。

2.5 强化监督管理，确保政策落实

一是投入近2万元为17个镇（街道办）配备了数码照相机，用于采集购置者身份证照片、机具铭牌照片、人机合影照片以及镇村公示照片等信息；二是每月10日前将各镇已核实的购机信息汇总，在农机购置补贴信息公开专栏上及时进行公示，接受社会监督；三是每月报账前以不低于10%的比例对购机者申报的材料进行实地抽查。对插秧机等重点机具，则在全国各地插秧结束后的7月份，统一进行实地核实，做到见人见机。

2.6 完善配套服务，保障机具效益

在落实好农机购置补贴政策的同时，该市整合农机经销商、农机推广站、农机学校、农机监理所等单位的技术资源，为购机户提供技术培训、生产指导、安全监理等后续配套服务，提高购机户的综合素质和生产技能，增强其安全生产意识，确保机具充分发挥使用效能，提升经济效益。

3 存在的问题和不足

3.1 农机购置补贴资金分配不均衡，过多集中在粮食生产领域的耕、种、收环节的机具上

当前该市80%以上的补贴资金使用在粮食生产环节农机具上，虽经多年的引导调整，但补贴结构未发生根本转变，使得拖拉机、稻麦联合收割机、水稻插秧机、玉米播种机增速加快，达到甚至超过了市场需求量，而其他环节、其他产业投入明显不足，生产机械化水平严重滞后，农机化发展不均衡度在逐年拉大。

3.2 新增补贴机具中高性能产品占比不高，农机结构有待优化

由于实行“同型号农机具同一补贴标准”的做法，使得一些价格低廉的中低端农机产品具有较高的竞争优势，市场销量较大，而高性能农机具受成本高、售价高的影响，补贴比率相对偏低，在市场竞争中处于不利的地位，发展数量不尽如人意。当前该市新增农机具仍然以中低端产品为主，高性能产品数量明显不足，制约了农机节能减排工作的开展，也不利于资源节约型、环境友好型社会建设。

3.3 高端农机产品被国外品牌垄断，不利于农机化的持续稳定发展

突出表现在插秧机械、收获机械等方面，高端农机产品长期被国外品牌所垄断，不但价格高，农民投入成本较大，而且不利于民族工业的发展壮大。同时，还会在产品供应、配件供给、维修服务等方面给农户带来不便。

3.4 改叠加补贴为生产补助，加大了基层农机人员的工作量

2013年以来，国家取消了对农机具的叠加补贴，鼓励地方政府创新补助形式，进行生产补助。此举虽有利于减少农机具的倒买倒卖现象，强化机具监管，但需要各地投入大量的精力做好面积核实、统计、确认、兑付、公示等工作，增加了基层农机人员的工作量。

3.5 配套服务有待加强，服务条件有待改善

从事农机经营活动的机手普遍年龄偏大、文化程度较低，需要提供有力的技术培训、生产指导、维修保养等后续配套服务，以确保农机效能得到有效发挥，将机具优势转化为生产优势。而基层农机部门自农口改革后，人员编制被压缩，功能受到弱化，服务能力明显不足。

4 对策和建议

4.1 扩大优质农机产品的补贴范围

加强对国内农机生产企业的调研，掌握农机行业发展动态，将更多的优质农机产品列入财政补贴范围，扩大农民的选择空间，更好地促进农机具的推广应用。

4.2 加大主导产业所需农机具的补贴力度，推动该产业快速升级发展

要本着先易后难、重点突出的原则，结合农业生产现状，研究制定粮食、油料、畜牧水产、花卉苗木、设施农业、农产品产后加工等产业发展规划，确定各产业发展时间表，在每个发展阶段对重点产业、重点农机具给予重点补贴，发挥财政补贴政策对产业发展的引导拉动作用，推动农机产业快速升级发展，加快农业现代化进程。

4.3 加大对国产农机品牌尤其是国产高端农机品牌的补贴力度，促进民族工业发展

推进农业机械产品国产化，减少对国外品牌的依赖，不但是促进民族工业发展的需要，也是保障农业持续、健康、快速发展的根本要求。要通过积极的财政补贴政策，加大对国产农机的补贴力度，引导国内农机企业提高产品质量，提升产品性能，完善配套服务措施，以质量和服务赢得农民的认可和欢迎，提高市场占有率，扩大市场销量，使国产农机成为农业生产的主力军和农民创收致富的好帮手。

4.4 加大对高性能农机具的补贴力度

建设资源节约型、环境友好型社会需要发展农机化。应加大对高性能农机具的补贴力度，改变现有的同一型号农机同一补贴标准的做法，促进高性能农机具的普及应用，加快高耗低能、效率低下的小型农机具的淘汰进度，进一步优化农机装备结构，提升装备档次，促进农机节能减排工作的开展，切实打造低碳农机、环保农业。

4.5 简化补贴流程，减轻基层农机人员负担

农口改革后，基层农机人员数量严重不足，平均每个镇只有一名农机工作人员，不但要负责农机购置补贴、秸秆还田、机插秧等业务工作，还要承担镇里交付的其他工作，工作量很大，负担很重。建议尽量简化补贴流程，减轻基层农机人员的工作负担。

4.6 减少对小型农机及配套农具的补贴，将资金集中用于大型主机的补贴

随着农业规模化经营的发展，大型、复式农机具必将成为市场发展的主体，应该成为补贴的重点。而小型农机具价格相对低廉，性能相对不高，推广意义不大。为此，建议取消单机价格在5000元以下的小型农机及配套农具的补贴，将资金集中投放于大型、新型、高效、复式农机的补贴，提高补贴额度，加快推广应用进程，保障农业规模化、集约化发展。

4.7 加强县级农机部门公共服务能力建设，提高农机购置补贴工作成效

县级农机部门是直接服务于农民群众的职能部门。当前县级农机部门普遍存在人员偏少、设备缺乏、技术水平不高、经费不足等实际问题，制约了其公共服务能力的有效发挥。为此，建议从资金、技术、设备和项目等方面加大对县级农机部门的扶持力度，强化农机推广、培训、监理、管理人才队伍建设，改善农机公共服务条件和环境，增强综合服务能力，提高农机购置补贴工作成效。