建湖县农机化投入与发展状况分析

2015-12-07胥明山

江苏农机化 2015年3期

胥明山

近几年来，建湖县农机部门紧紧围绕省、市、县农业现代化目标任务和农机化总体工作部署，凝心聚力，真抓实干，促进了全县农机化事业又好又快发展。

1 农机化投入创历史新高

近年来，县委、县政府将农机装备提升工作列入全县农业农村重点工程项目，加快推进农业机械化。2013年累计投入农机化项目资金3728万元。其中，实施中央和省级财政购机补贴资金1913万元，比2012年高出800万元；实施省财政秸秆机械化还田推进工作示范县项目资金490万元，县级配套693万元；县级财政补助水稻机插秧493万元；实施省农机三新工程水稻生产全程机械化技术集成推广项目资金25万元、省农机服务体系建设项目资金114万元。2014年累计投入农机化项目资金4868.65万元。其中，实施中央和省级财政补贴项目资金1616.26万元，实施中央财政农业生产全程社会化服务项目资金1000万元；实施省财政秸秆机械化还田推进工作示范县项目资金1642.63万元，县级配套252.22万元；县级财政补助水稻机插秧357.57万元。

2 农机装备结构不断优化，农机化发展水平不断提升

2013、2014年该县分别新增大中型拖拉机208台、233台，联合收割机210台、110台，插秧机687台、345台，配套秸秆还田机326台、463台。新增大马力拖拉机的数量占新增拖拉机总数的80%以上，创历史新高。2014年全县农机总动力达54.4万kW，比2013年增长了7.6%。2013年全县农业综合机械化水平达77.6%，比2012年提高2.77百分点；2014年全县农业综合机械化水平达81%，粮食生产基本实现机械化。秸秆机械化还田示范县建设卓有成效。2013年完成麦秸秆还田面积32.4 khm2，还田率达74.6%；2014年完成麦秸秆还田面积44 khm2，还田率达91.8%。全面加快基本实现水稻种植机械化步伐，2013年完成水稻机插面积27.3 khm2，2014年完成水稻机插面积28.5 khm2，成功创建“省基本实现水稻种植机械化县”。

3 存在问题

3.1 农机化发展不平衡

2014年，该县的农机化目标任务是新增拖拉机300台、秸秆还田机300台、水稻插秧机350台。其中插秧机和秸秆还田机推广任务全部完成,但投入较大的大中型拖拉机推广任务仅完成75%。农机装备水平的高低直接影响到各地的秸秆还田作业水平的高低和服务质量的优劣。

3.2 园区高效设施农业农机化水平较低

“十二五”以来，该县农机部门积极引进和示范推广大棚机械化耕作、播种、节水灌溉、增温技术和装备，取得了一些成绩。但与园区生产相适应的设施农业农机化机具种类和数量仍然偏少，设施农机装备投入严重不足，导致该县设施农业技术的发展水平低，发展速度缓慢。全县农业机械化发展呈现“一条腿”（粮食生产机械化）长“一条腿”（设施农业农机化）短的失衡局面。

3.3 农机合作社发展水平较低

全县共有农机合作社140个（2014年新增65个）。其中，国家级4个、省星级14个。但农机合作社发展数量还不够，发展水平还不高，农业生产全程社会化服务水平还较低。合作社基础设施建设较差，机库建设场地得不到落实，严重阻碍了农机合作社的健康快速发展。

4 原因分析

4.1 资金投入不平衡

恒济、芦沟等镇财政每年拿出100万元以上的资金激励农户购买大中型和复式作业农机具开展秸秆还田作业，农机化水平相对较高。没有完成大中型拖拉机推广任务的镇区，主要集中在该县的西北部地区。这些镇区农机化基础薄弱，农机化投入也相对不足，主要靠外来机跨区作业。

4.2 设施农业机械化技术推广力度不够

虽然该县的设施农业发展已初具规模，但整体水平还不高，与先进县市相比，在建设规模和质量等方面还存在着较大的差距。目前县政府对设施农业发展的政策扶持仅限于基础设施建设，对设施农业农机化作业还没有配套的激励扶持政策。另外，与设施农业农机化发展需求相适应的农机装备的适应性、可靠性和经济性还不能满足市场要求，设施农业农机化技术到位率仍然偏低，设施农机装备一次性投入也较大。

4.3 对农机合作社发展的扶持力度不够

截至目前，全县落实机库建设用地的农机合作社仅13家，80%以上的农机合作社农机具没有固定的存放场地，有的机具直接摆放在露天空地或草堆下，严重影响机器的性能和使用寿命。2014年9月，国土资源部、农业部联合颁发《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号），从保证粮食安全的角度出发，对农机合作社场库建设用地安排做出了明确规定，但是，市、县政府和有关部门还没有出台相应的措施，也没有具体的操作办法。

5 对策与建议

2015年，全县农机工作应紧紧围绕习近平总书记对江苏现代农业建设的新要求，坚持以改革创新为动力，以转方式调结构为主线，进一步完善扶持政策，加快提高农机装备水平、作业水平、管理服务水平，为现代农业建设提供有力的物质装备支撑。全县农业机械化水平力争达到82%，其中，主要农作物综合机械化水平达到86%。巩固和提升水稻生产全程机械化水平，其中，水稻机械化种植水平稳定在80%左右。高效设施农业主要生产环节机械化水平力争达到40%。

5.1 巩固和提升粮食生产全程机械化水平

按照加快发展农业现代化的要求，转变农业发展方式，积极争取农机补贴资金，加大对大型、复式、多功能机械的推广应用扶持力度，重点在水稻生产全程机械化上下功夫，使全县农机装备结构进一步优化，农机化水平快速提高，农业综合生产能力显著增强。

（1）积极推进联耕联种和农业生产全程机械化示范点项目建设。培育服务能力达13.3khm2的农机服务组织，提高农机社会化服务水平。充分发挥现代农业装备的技术集成优势，全面降低生产成本，提高劳动生产率和社会经济效益，实现区域化布局、专业化生产、社会化服务、企业化管理和品牌化经营。积极推进联耕联种，提高农业生产全程机械化作业水平。计划新增大中型拖拉机180台、联合收割机100台、植保机100台（其中自走喷杆式植保机50台）、施肥播种机30台、谷物烘干机30台。示范点稻麦机械化耕作水平达100%，麦秸秆机械化还田率达100%，水稻机种率达80%，稻麦植保统防统治率达100%，机械化收获水平达100%，水稻机械化干燥率达40%。

（2）科学推进秸秆机械化还田。认真贯彻落实省政府《关于全面推进农作物秸秆综合利用的意见》，坚持“夏季还田为主、秋季回收为主”的方针，加强农机与农艺的融合，狠抓秸秆粉碎、耕翻埋茬和田间管理等环节的工作，切实提高秸秆还田质量，不断提升群众对还田工作的满意度。计划新增大中型拖拉机180台、秸秆粉碎机200台、犁旋一体机30台，全县秸秆机械化还田面积稳定在稻麦种植面积的50%左右，其中，夏季还田率达到90%。

5.2 积极示范推广园区设施农业机械化技术

大力推广大棚耕整地、高效植保、喷滴灌、果蔬保鲜、蔬菜播种及移栽和水产底层微孔增氧等先进适用的设施农业机械，加快物联网技术的推广应用。计划推广蔬菜育苗播种流水线1台、播种机10台，新增喷滴灌面积333.3 hm2。加强农机化科技示范基地建设，发挥示范基地的引领和辐射带动作用，不断提高农业生产关键领域和薄弱环节的技术装备水平。