丰都肉牛和简阳山羊产业发展经验与启示

文│沈洪学 隋士元（湖北省宜昌市畜牧兽医局）

丰都肉牛和简阳山羊产业发展经验与启示

文│沈洪学 隋士元（湖北省宜昌市畜牧兽医局）

2014年8月9～13日，湖北省宜昌市畜牧兽医局组织9个县市区畜牧兽医局局长及相关人员一行16人，赴重庆市丰都县和四川省简阳市考察学习肉牛、山羊产业发展经验。

一、基本情况和成就

丰都县由重庆市直辖，辖区面积2904平方千米，以山区为主，总人口85万，是国家级贫困县；2013年地方财政总收入20亿元，农民人均纯收入7861元。简阳市位于四川省西部，辖区面积2215平方千米，以丘陵为主，总人口147万；2013年地方公共财政预算收入14亿元，农民人均纯收入9790元。

1.肉牛山羊生产情况。丰都是国家现代畜牧业肉牛养殖核心区、国家牛肉出口安全示范区、国家节粮型肉牛养殖基地、国家科技富民强县肉牛示范县、全国和重庆市肉牛产业扶贫示范县。2013年肉牛出栏11万头，年末存栏22万头，存出栏量居重庆市第一位。肉牛产值10.4亿元、占畜牧业产值68%、占农业产值29%，农民依靠肉牛产业人均增收200多元。

简阳是全国生猪调出大县、四川省现代畜牧业重点县和山羊养殖第一县。2013年山羊出栏90万只，年末存栏40万只，山羊产值13.5亿元、占畜牧业产值的30%、占农业产值的17%，农民依靠山羊产业人均增收100多元。

2.良种繁育供应情况。丰都主推“本地牛—西门塔尔—红安格斯”三元杂交肉牛，良种覆盖率达80%以上。依托恒都农业开发有限责任公司建设肉牛祖代繁育场1个，现存栏1.5万头；建设肉牛父母代繁育场20个，配套建设县级冻精供应中心1个、乡镇冻配站30个、村社配种点176个，丰都县黄牛冻配面达到100%。

简阳主要有简州大耳羊、南江黄羊、波尔山羊等山羊品种，其中繁育最好、数量最大的是简州大耳羊、占95%。简阳市有简州大耳羊祖代繁育场3个、父母代繁育场5个、商品种羊场10个。四川简阳大哥大牧业有限公司共养殖祖代大耳羊1.2万只，联养户饲养大耳羊4.5万只，每年向社会提供种羊2.5万余只。

3.主要养殖方式。丰都把养牛20～30头的家庭牧场作重点发展，百头以上养牛场按区域合理分布，千头、万头以上的养牛场控制数量、稳定发展。规模化养殖场均采取舍饲圈养、标准化的养殖方式。丰都县家庭牧场508个、500头牛场11个、千头牛场2个、万头牛场2个、肉牛合作社31个。

简阳主推龙头企业建规模养羊场、“合作社＋养殖小区＋农户”两种模式。有1000只以上规模羊场8个、200只以上的16个、100只以上的26个，“公司＋合作社＋农户”的养殖场户3492个。贾家镇五里村养羊专业合作社有社员农户40户，存栏简州大耳羊种羊1108只。养羊场全部采用舍饲高床圈养模式，床底实行生物发酵垫料，达到零排放标准。

4.饲草供应情况。丰都80%的养殖户采用牧草、农作物副产物和工业饲料搭配养牛，其中牧草占20%、农作物副产物和工业饲料占80%。丰都县常年牧草种植面积6.5万亩以上，用于养牛的秸秆、果渣、酒糟等饲草达26.5万吨，工业饲料近20万吨。

简阳90%的养羊场户以玉米、油菜、水稻、红薯、花生、大豆、瓜果等农作物秸秆和工业饲料养羊，其中牧草占20%、农作物秸秆占70%、工业饲料占10%。

5.产品加工及品牌创建情况。丰都有工艺领先的肉牛屠宰精深加工龙头企业3个，年屠宰加工肉牛23万头；建有机肥厂2个，年处理牛粪20万吨；肉牛物流企业100多家、牛系列餐饮店30多家；《五牛图》等牛文化文艺品10多种，形成了产品加工和品牌销售企业群。恒都农业开发有限公司旗下的食品公司年屠宰加工肉牛能力15万头，2013年屠宰加工8万头，产值突破10亿元；在全国开设直营店1200个，自建销售终端1万个，成功进入麦德龙、家乐福、沃尔玛等12家国际大型超市。“丰都肉牛”已注册为国家地理证明商标，正争创中国驰名商标、中国名牌产品。

简阳重点培育了加工龙头企业2个，年可屠宰加工肉羊150万只。四川简阳大哥大牧业有限公司旗下的澳士达牧业发展有限公司，以研究、开发、生产和销售高档优质保鲜羊肉、羊肉深加工为主业，年生产加工山羊能力100万只，2013年屠宰加工山羊30万只，实现产值3亿元。该公司开发、培育了由简州大耳羊为原料、以“香尬尬”为代表的高中低档羊肉产品48个，畅销国内20多个省市。简阳市有“简州大耳羊”“简阳羊肉汤”两张名片，“简州大耳羊”是全国第二个国家级山羊新物种，已注册为国家地理标志证明商标。“简阳羊肉汤”已闻名全国，正在申报国家原产地标识认证，一年一度的冬至简阳羊肉美食文化节享誉中外。

二、主要经验和做法

1.政策扶持，金融支持。两地财政均连续多年、每年预算3000万元以上，分别投入到肉牛、山羊特色产业。丰都还整合移民、扶贫、水利等项目资金7000万元，确保每年财政性投入1亿元以上；简阳每年向上争取1000多万元山羊项目资金。在财政资金的牵引下，保险、担保抵押公司、银行等金融企业通过对能繁母牛母羊进行保险、为中小牛羊养殖企业提供风险抵押、为牛羊养殖场户发放小额贷款，积极支持牛羊产业发展。丰都按2000元/头的保额对能繁母牛保险，保费100元/头，其中财政补助80元/头、农户自筹20元/头；简阳按450元/只的保额对能繁母羊保险，保费36元/只，其中财政补助21.6元/只、农户缴纳14.4元/只。丰都县财政首期注资5000万元，成立国有担保公司，为抵押物不足的中小企业提供100%风险担保贷款；已累计推介和担保贷款肉牛羊产业资金5.9亿元；大力发展小额信贷，获得农商行5亿元肉牛贷款授信，累计发放贷款5.08亿元，撬动民间资金13亿元。

2.部门服务，合力推进。两地的农办、发改、财政、国土、农业、林业、环境、规划、交通、畜牧兽医等相关部门结合实际，各司其职，尽职尽责，形成了共同帮助牛羊产业发展的合力。丰都县对养牛特困户实行“321”结对帮扶机制，即县级领导帮扶3户、县管干部帮扶2户、县乡机关职工帮扶1户，通过“明白卡”到户、帮扶措施上墙，确保帮扶责任人、帮扶举措、帮扶资金、帮扶项目“四到位”。两地国土部门将兴办规模养殖场所需用地按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续；对管理和生活用房、疫病防控设施、饲料储藏用房等附属设施，其用地比照农村集体建设用地管理。交通部门把规模养殖场的道路纳入乡村公路建设规划，统一实施。

3.龙头带动，农户参与。重庆恒都公司是国家级肉牛产业化重点龙头企业，推行“企业购牛、农户领养、回收犊牛、母牛归户”的母牛领养模式和“政府搭台、购养分离、收入分成”的肉牛托养模式，引导农户直接参与母牛养殖和肉牛育肥。四川简阳大哥大公司是一家国家级肉羊产业化重点龙头企业，采取“公司＋合作社＋农户”（联养、代养）的经营方式和统一物资采购、统一生产规范、统一品牌创建、统一产品销售、统一养殖保险“五统一”的管理模式，带动农户大力发展山羊养殖。一方面公司帮合作社、农户建标准化羊舍，分别给予6000元、8000元、10000元补助，另一方面合作社、农户帮公司养羊，公司提供种羊，合作社和农户代养，所产羔羊由公司回收。在优惠扶持政策和较高养殖效益的激励下，两地分别有3万多农户从事牛羊养殖。

4.科技支撑，集约经营。两地鼓励当地重点龙头企业与高等院校、科研院所深度合作，分别建立了肉牛科技专家大院、国家肉牛产业技术体系综合试验站和山羊工程技术研发中心、国家山羊产业技术体系中心测试站，围绕良种繁育、牧草种植、牛羊疫病防控、系列产品精深加工等技术，开展联合攻关。在良种繁育方面，丰都先后开发出“本地牛—西门塔尔—红安格斯”三元杂和“秦川—日本和牛”二元杂的肉牛新品种，取得科技成果5项；简阳开展“简州大耳羊”生产性能选育工作，加强个体选留、选配，培育了快长、高繁、黑色3个新品系。在标准化养殖方面，探索出山羊高床圈养、肉牛温控圈养等养殖技术。在精深加工方面，分别开发出了“五牛图”等牛系列工艺制品、牛肉休闲食品和方便快捷的简阳羊肉汤制品。两地还强力推进标准化养殖基地建设，促进土地、资金、人才、设施等生产要素向牛、羊产业聚集，集约化发展水平大幅提高。

三、重要启示和建议

1.确立符合实际的远大目标，举全县之力持续强力推进。思路决定出路，目标决定成就。丰都提出“到2016年，建成中国肉牛之都，实现全国第一、世界领先”的发展目标。简阳提出了“到2015年，建设成为全国知名的山羊种源基地、西部地区肉羊标准化养殖示范基地、全国优质肉羊加工配送基地”的发展目标。这两个目标站位高远、内涵丰富，且符合客观实际。为实现预期目标，丰都从2012年开始，强化组织领导、规划引领、政策支持、督查考核，形成了“党政领导、各方联动、全民参与”、举全县之力推进“牛都”建设的工作机制。简阳从2003年开始，组建领导小组、加大扶持力度，55个乡镇、11个市直相关部门分工协作，提供全天候、全过程、全方位的保姆式服务，持之以恒支持山羊产业发展。

宜昌绝大多数县市区与丰都、简阳的基础条件和资源优势接近，学习借鉴丰都、简阳经验，应确立远大目标，并为之不懈奋斗。市委、市政府提出实施畜牧业跃升行动，建成中部地区畜牧强市，应把着力点和突破口放在建设中部地区牛羊产业强市上。

2.依靠市场主体推动科技创新，成果转化应用方便快捷。增强科技创新动力，促进成果转化应用，是强化科技支撑作用的基础和具体体现。丰都依靠重庆恒都、重庆鑫犇、丰都光明等龙头企业组建肉牛产业技术专家团队，建立科研机构，完成国家部委关于肉牛养殖科技项目12个。简阳积极鼓励简阳大哥大、四川正东等龙头企业建立技术研发中心，加强品种、饲料、精深加工产品研发，开展山羊饲养标准、营养与饲料参数、饲料配制技术、治污技术等研究，形成专利技术8项以上。

相比之下，宜昌畜牧业、特别是牛羊产业在这方面做得还不够，肉牛、山羊产业科技研发与创新水平还比较落后，肉牛三元杂交技术路线还在探索，牛羊专用工业饲料配制技术还没起步。应该学习丰都、简阳的做法，依托市场主体实施科技创新，培育具有自主知识产权的牛羊新品种、新技术，推动科技成果转化，实现产学研一体化。

3.培育龙头打造品牌，引领和带动产业发展。培育壮大龙头企业、精心打造知名品牌是加快推进产业发展的重要举措。丰都、简阳两地把产业发展工作的重心落在培育龙头、打造品牌上。丰都培育了以1家国家级龙头企业—重庆恒都公司为首的、34家市县级企业为补充的肉牛产业企业群；简阳坚持外引内联相结合，培育年产值过5亿元的龙头企业—简阳大哥大、产值过2亿元的企业—四川正东和产值过1亿元的企业7家。在政府支持下，龙头企业不断强化科技研发和运用，对新成果先试先用，再带动农户使用。在两地成功打造“丰都肉牛”“简州大耳羊”公共品牌同时，龙头企业踊跃创建自主品牌，分别创建了“恒都牛肉”“东喻饲料”等一批肉牛产业品牌和“大哥大肉羊干”等一批山羊产业品牌。而宜昌牛羊产业龙头企业和品牌还寥寥无几，要下大力气加快培育和打造一批规模大、后劲足、辐射面广、带动力强的龙头企业和知名品牌，引领牛羊产业大发展。

4.创新金融产品及时“输血”，有效破解资金瓶颈。从他们的实践来看，产业发展的最大困难是资金瓶颈。两地创新金融产品和服务方式，探索出“政府引导、市场动作、多元参与”的产业发展融资渠道。丰都率先推行政策性肉牛保险，成立国有担保公司，开展担保抵押，发展小额信贷。简阳全面开展政策性山羊保险，引导银行业推行“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用、动态调整”的农户信贷模式，发放山羊养殖贷款，向产业注入大量新鲜“血液”，有效破解了牛羊产业发展“贫血”状况。

宜昌在发展过程中也遇到了同样困难，应学习借鉴丰都、简阳的办法，成立农业担保公司，创新金融产品，改进农村抵（质）押担保方式，做大小额贷款规模，提高贷款额度，降低贷款门槛，下沉服务重心，实现金融与牛羊产业、养殖场户的共赢发展。

5.引导群众主动参与，千家万户增收致富。牛羊产业发展的主体和目的都是农民群众，只有农户主动参与，才能实现产业发展目标。丰都、简阳两地把农户参与和增收致富作为推进产业发展的出发点和落脚点，出台政策、广泛宣传，引导农户主动参与牛羊养殖。丰都鼓励广大农户养牛脱贫、种草增收、农户出售农业附产物“变废为宝”，支持农户脱离土地、变为肉牛产业工人，就近打工致富。丰都县参与肉牛产业农户达到45%以上，农民人均肉牛产业纯收入达到1020元，占人均纯收入的15%以上。简阳探索“公司＋农户”“公司＋合作社＋农户”等经营方式，引导农户开展种羊养殖、饲草种植、山羊营销，成为山羊养殖的主力军；农民人均山羊产业纯收入达到1500元以上，占人均纯收入的20%。

宜昌要实现中部地区牛羊产业强市目标，关键在农户主动参与。因此，要综合运用各种政策措施和扶持办法，广泛发动群众“念牛经”“发羊财”，力争到2020年实现农民依靠牛羊产业人均增收300元的目标。