武城县奶业发展情况调研

文│翁崇鹏（农业部人事劳动司）

武城县奶业发展情况调研

文│翁崇鹏（农业部人事劳动司）

2014年入冬以来，我国部分地区出现卖奶难现象，青海、山东、河北等地甚至出现奶农“倒奶杀牛”事件。为了解奶业生产发展中出现的相关问题，笔者利用挂职锻炼机会，通过深入座谈、实地走访等形式，对山东省德州市武城县全部规模化奶牛养殖场和部分散养户，以及乳品生产企业进行了调研。总体感觉，受国际奶价走跌、养殖成本提高、养殖水平落后以及国内乳品消费不振等多重影响，散养户面临破产倒闭，规模场咬牙坚持，乳品企业收奶门槛日益严格，奶牛养殖行业“洗牌”加剧，奶业生产发展正处“初冬”，原奶价格将继续下滑，要度过“寒冬”，亟须采取有效措施，维护奶农利益，保障奶业健康发展。

一、武城县奶业生产发展情况

武城县地处鲁西北平原，是传统农业县，畜牧业发展以奶牛、生猪为主。2014年，全县奶牛存栏6000多头，在产奶牛存栏约2600头，主要以富民、洪源、锦兰等三个奶牛养殖专业合作社为主，此外有部分散养户。光明乳业德州工厂设在离县城40千米的德州经济开发区，日产能600吨左右，现日收奶380吨左右。对于此次“卖奶难”的问题，规模场、散养户、乳品企业都在承受压力，但抗风险能力、心理状态不一。

1.规模场：倒奶影响不大，发展压力很大。武城县富民奶牛养殖专业合作社由37家养殖户组成的养殖小区，实行“六统一”管理，小区存栏奶牛3100头，产奶牛近700头。洪源奶牛养殖合作社由3家养殖户组成的养殖小区，存栏奶牛700头，产奶牛200多头。这两个合作社都是光明乳业德州工厂的奶源基地。目前，富民奶牛养殖专业合作社每天产奶约14吨，由光明乳业公司收购11.6吨，卖给奶吧1.3吨，卖给村里人散奶0.7吨，每天要倒掉500千克。洪源奶牛养殖合作社日产奶约6吨，日均单产26～28千克，光明乳业公司按合同以每千克3.8元的均价收购，目前基本处于盈亏临界点。合作社负责人李玉坡苦笑着说，“咬牙扛呗，希望能尽快熬过这个难关。”

锦兰奶牛养殖专业合作社是家庭牧场，存栏奶牛800头，产奶牛246头，日产奶7.4吨，日均单产31.5千克，奶的各项生化指标较好（脂肪含量4.2%、乳蛋白含量3.4%、微生物3.8、体细胞20万、干物质13.1），是武城县养殖管理水平最高的养殖场。该养殖场是伊利乳业平阴工厂奶源基地，伊利公司以每千克4.21元收购。养殖场老板刘坤亮说，“目前不会倒奶，但总有股被淘汰的压力感。牛奶要卖给乳企，就必须在饲料、防疫、管理等方面达到乳企要求，我就得不断改进装备，增加投入，才能满足收奶要求”。对于未来发展，刘坤亮说：我们现在的奶业发展水平，是“小米加步枪”的“县大队”“区小队”，与国外的“集约化坦克军团”作战，要想取得胜利，在养殖成本难以降低的情况下，只能加强管理，提高单产，才有可能闯出一条血路。

2.散养户：谈现在“心太累”，想未来“心太闷”。武城县有近30家存栏奶牛100头以下的散养户，面临这个奶业发展的“寒冬”，他们显得心力交瘁、孤助无力。邴桂亮自2003年开始饲养奶牛，目前存栏奶牛70头，产奶牛30头，日产奶700千克左右。因产奶量达不到乳品企业收购的标准（乳品公司要求3吨以上），目前只好自谋销路，因销售困难，现状是险象环生，前途未卜。邴桂亮饲养的奶牛每天产奶700千克，销奶吧250千克、销村民散奶100千克、销养牛户养犊牛50千克，其他的全部以极低价格卖给收奶的经纪人，总收益2000元左右；但在支出方面，不算水、电、人工以及银行100万贷款的利息，仅养殖成本约需2000元。目前各中小学已经放寒假，奶吧用奶量减少，邴桂亮每天都在倒贴好几百块钱养牛。邴桂亮妻子无奈地说，“牛奶天天出，一想到卖奶，整宿都睡不着，不敢想将来会咋样啊！”

3.乳品企业：奶价低利润增，补贴钱保奶源。光明乳业德州工厂建于2001年，日产能600吨奶制品，目前公司日收奶485吨。鲜奶价格由2013年8月的每千克5.6元，下降到当前的每千克3.8元，奶源成本降低32%，虽然2014年的奶产品销量下降，但销售价格不变，乳企利润总体还是增加的。光明乳业公司实行“以销定产”，奶产品销量下滑，该公司用奶量相应下降，但仍在按合同收购鲜奶。每天收来的鲜奶剩余80～90吨，低价卖给其他乳品企业，2014年11月以来亏损1000多万元。奶源部经理仇亚军说，“乳企让利收奶，一是承担社会责任，响应政府号召；二是奶源是公司发展的根本，公司与奶农绑在一根链上，不能形势差就甩，形势好我们找谁去？不过，我们企业对奶源的质量会有更高要求，奶农必须调结构、转方式，提高饲养管理水平。”

二、“卖奶难”原因分析

从武城县奶业发展情况，窥探全国“卖奶难”“奶贱如水”甚至“倒奶杀牛”问题，究其原因，固然有国际市场冲击、奶企减产、奶源过剩等直接原因，更有奶源质量不高、养殖水平落后、奶农乳企利益联结不紧密等深层次原因。

1.国际奶价走低，大量进口奶粉进入国内市场。2014年3月以来，全球原奶价格持续下跌，跌幅达30%～40%。质优价廉的进口原奶对国内原奶带来较大冲击。1吨进口奶粉到岸价约2万元，比国产奶粉便宜近1万元。乳品企业转向更多使用进口奶粉作为加工原料，减少了对国内生鲜乳的使用。据统计，2014年上半年，我国进口奶粉数量68万吨，按照奶粉与生鲜乳1︰8折算，相当于进口544万吨原料奶，约占我国牛奶年产量的16%。

2.奶价预期升高，国内市场产量增加。2013年，我国出现“奶荒牛贵”，导致原奶价格大幅上涨，在市场利好的促使下，各地奶牛补栏快速增长，原奶产量大幅增大。德州市仅2014年就从澳大利亚进口青年奶牛1万多头。同时，社会资本大量涌入投资建设奶牛场，在德州市周边，现代牧业集团投资建设了20万头奶牛场、澳亚集团建设了5个万头奶牛场，原奶产量极大增加。

3.境外大型乳企进入原奶产业，对散养户冲击严重。随着我国乳业市场与国际的高度接轨，国外大公司也到国内开设大型牧场，新西兰恒天然、美国嘉吉等公司在河北、山东等地都建有基地，每个牧场日产达150吨，这些农场采用先进的集约化养殖模式，成本低、奶质好，深受奶企青睐。在此冲击下，光明乳业、伊利公司都提出不再接收日产3吨以下奶站的奶，按一头奶牛日均产奶20千克计，意味着150头以下的奶站都面临淘汰。

4.市场消费低迷，乳企收奶热情褪减。经历2013年“奶荒”后，乳企为保证奶源充足，在大量进口奶粉的同时，选择将原奶喷粉入库储存（1吨粉成本3.6万元），资金成本增加，周转力不从心。特别是国内乳品消费市场开始下滑，企业销售量日益减少，用奶需求逐步减少。2014年1～10月乳制品总产量2198.8万吨，同比下降0.04%。在资金绷紧、原料奶出路不畅的情况下，乳企特别是小企业收奶积极性骤减。

5.养殖水平落后，抗风险能力低。2008年三聚氰胺事件后，传统的奶牛养殖方式被彻底打破。大型规模养殖场，在管理上已由传统的养殖小区管理向现代化牧场管理转变；在饲养上已由传统的干料配方料饲养向苜蓿青贮配方粮饲养转变；在品种上从国外大量引进优质奶牛，生产性能提高。而小型养殖场和散养户因技术、资金等要素投入不足，其单产、成本、奶质等都处于劣势，面临价格波动的“寒冬”，“洗牌”加速显现。

6.利益联结机制不健全，奶农话语权微弱。奶牛养殖与乳品加工脱节，乳品企业掌握生鲜乳收购权和定价权，奶少时抢奶、奶多时拒收；奶农在价格上没有发言权，养殖环节的利润占乳业整体利润不足10%。乳企虽然与奶农签署购销合同，但各项指标标准掌握在乳企手中，形势不好时奶农几乎没有讨价还价的余地，极端情况下只能杀牛弃养。乳企与奶农没有稳定牢固的合作机制，奶农一方面不敢轻易发展生产，怕奶多不能卖掉；一方面又必须加大投入提高水平，迎合乳企对原奶越来越高的质量要求。

三、有关政策建议

有专家预测，2015年奶价降幅将超过15%。从武城县及周边地区看，虽然还没有出现重大倒奶及非正常淘汰奶牛现象，但笔者认为，当前还是奶业发展的“初冬”，奶价进一步下滑，那时才是真正的“寒冬”。要确保奶农安全“过冬”，保障奶业健康发展，既要立足当前，解决“卖奶难”的现实问题，又要长远谋划，推动奶业转型升级；既要重点保护奶农利益，又要推动奶业加工、奶品消费的发展；既要着力保护提高基础生产能力，又要推动生产关系调整。

1.加强政策引导，强化市场调控。一是维护生鲜乳收购秩序。当前，要按照农业部《关于协调处理卖奶难稳定奶业生产的紧急通知》要求，组织协调加工企业保证生鲜乳收购。密切监测生鲜乳销售形势，通过各种形式督促乳品企业履行收购合同，积极收购，善待奶农。充分发挥地方奶业协会和奶农合作组织的作用，维护生鲜乳正常收购秩序。二是加大奶业政策扶持和生产救助力度。落实奶牛生产发展已有扶持政策，保护奶农养殖积极性。出台奶粉收储补贴、救助奶农补贴、信贷金融支持等办法，采取多种措施帮助奶农渡过难关，切实把损失降到最低。三是规范鲜奶消费市场。一方面，普及鲜奶消费观念，科学提倡鲜奶消费，提高巴氏奶、酸奶等低温奶和以湿法工艺生产的婴幼儿配方奶粉的市场份额。另一方面，强化液态奶生产经营市场监管，完善复原乳检测标准和方法，严格落实液态奶标识制度，开展液态奶标“鲜”、标“纯”和标“复原乳”标识检查。

2.强化顶层设计，扶持奶业发展。一是加快奶牛生产经营管理模式转变。加快推行家庭牧场、合作社等规模化、集约化养殖模式，加快养殖小区升级改造，提高现代牧业发展水平。二是加强奶业扶持政策创设。在奶牛良种补贴、振兴奶业苜蓿发展行动、奶牛标准化规模养殖等政策基础上，增设奶业基础设施改造、技术推广等补贴政策，相关政策向200～300头家庭牧场倾斜。三是完善奶业金融保险制度。加快推进奶业保险，增加奶牛疫病险种、产品滞销等保险业务。创新奶业金融政策，通过保险担保、圈舍抵押等形式，协调金融机构对符合奶业发展方向的养殖场发放贷款。四是加强对进口乳制品的管理。加大对进口乳制品的检验检疫力度，对进口原料奶粉的保质期做出严格规定，并实行使用备案制度，加强对进口原料奶粉使用的跟踪管理，减少复原乳的生产。

3.强化危机管理，提高管理水平。在采取有效措施化解“买奶难”的同时，更要“危中抢机”，进一步提升奶业管理水平。一是提升饲养管理水平。积极引导养殖小区和散养户调整组织发展方式，逐步向家庭牧场和标准化、专业化、集约化规模场转变；加强科技攻关增加奶牛单产，提高养殖效益。二是提升奶源质量水平。在营养调控中注重能氮平衡，提高牛奶乳脂、乳蛋白，降低尿素氮；在乳品质量控制方面，着力解决奶牛场环境卫生，提倡奶牛卧床，加强挤奶环节卫生管理；严格抗生素药物添加，确保奶源质量安全。三是提升疫病防控水平。强化重大动物疫病免疫，加强养殖场消毒卫生管理，强化疫病防控措施，防止脆弱的奶业发展“雪上加霜”。四是提升市场信息化管理水平。健全市场网络信息平台，及时为奶农提供准确的市场生产信息和销售信息，发布相关供求权威分析信息，增强奶农养殖市场针对性，确保生产与市场需求基本平衡。

4.建立利益联结机制，提高奶农话语权。一是营造良好乳企与奶农共生环境。进一步发展与规范订单农业，大力推进“公司+农户”“公司+基地”等生产经营模式，建立相对稳定的购销关系。二是完善利益联结机制。规范买卖契约关系，明确相应约束机制和制约手段，完善乳企与奶农“利益共享”“风险共担”的联结机制。三是推行第三方议价机制。借鉴上海市由政府部门、奶业协会、奶农、乳企共同协商定价的做法，合理分配奶牛养殖、奶站、乳企生产销售等各环节的利润。四是发挥社会组织作用。充分发挥奶业协会联结奶农、乳企及政府的桥梁纽带作用，及时发布奶牛购销、牛奶生产及国际市场发展等相关信息，定期代表奶农、乳企向政府表达有关诉求，提出政策意见建议，共同促进奶业健康发展。