中等职业学校专项资金的管理与使用

◎李玮

中等职业学校专项资金的管理与使用

◎李玮

近年来，我国职业教育事业快速发展，体系建设稳步推进，培养培训了大批中高级技能型人才，为提高劳动者素质、推动经济社会发展和促进就业作出了重要贡献。同时也要看到，当前职业教育还不能完全适应经济社会发展的需要，结构不尽合 理，质量有待提高，办学条件薄弱，体制机制不畅。加快发展现代职业教育，是党中央、国务院作出的重大战略部署，对于深入实施创新驱动发展战略，创造更大人才红利，加快转方式、调结构、促升级具有十分重要的意义。

在职业学校财务管理中，专项资金是不可或缺的一部分，所谓专项资金，是国家或有关部门或上级部门下拨行政事业单位具有专门指定用途或特殊用途的资金。这种资金都会要求进行单独核算，专款专用，不得挪作他用。在当前各种制度和规定中，专项资金有着不同的名称，如专项支出﹑项目支出﹑专款等，并且在包括的具体内容上也有一定的差别。但从总体看，其含义又是基本一致的。

专项资金有三个特点:一是来源于财政或上级单位;二是用于特定事项;三是需要单独核算。专项资金按其形成来源主要可分为专用基金﹑专用拨款和专项借款三类。

中等职业学校的专项资金不但具备一般专项资金的共性，还具有自身的特殊意义。在国家大力发展职业教育的推动下，作为中等职业学校越来越多的专项资金，其来源﹑事项﹑核算方式也呈现出多样性和复杂性。因此，如何管理好﹑使用好专项资金，成为了中等职业学校财务管理的新课题。

中职学校专项资金管理的技巧

完善中职学校专项资金管理制度，强化财务控制意识。中职学校单位普遍对财务人员的要求不高，在专项资金管理过程中财务控制意识薄弱，多数中职学校财务人员在专项资金的管理中只是承担了会计核算和资金支付等简单的服务性工作，对具体的业务和决策了解不多，对各活动的事前和事中的辅助控制作用不能充分体现出来。因此，应认真贯彻落实《会计法》﹑《预算法》﹑《内部控制制度》，建立专项资金跟踪反馈制度，确保管好﹑用好专项资金；要将财务的职能定位于全面参与资金使用的决策与控制，确保中职学校财务人员参与到资金管理的全过程。

细化中职学校预算编制，拓宽专项资金管理方法。中职学校专项资金在财政预算分配上大多是进行“切块”分配，使得专项资金预算编制时主观性强，随意性大。一方面一些中职学校单位专项资金大量结余，形成资金沉淀；另一方面一些中职学校专项事业资金又供给不足，影响事业发展和学校职能的实现。资金使用单位没有专项资金使用的正式详细的费用预算，各项费用基本上是实报实销。在审计中发现一些中职学校单位存在任意扩大专项资金的支出范围，在不同项目的专项资金支出中，除专项支出外都列支有较大量的办公设备购置﹑招待费﹑交通费﹑差旅费等，违背了专款专用原则，也无形中造成了“合法浪费”的现象。因此，应尽可能的细化预算编制，在项目开展过程中应严格按照预算标准执行，在项目完成后对项资金使用情况进行分析总结。

实施中职学校专项资金绩效评价，促进专项资金规范核算。中职学校专项资金由于它的专一性，不太便于同类项目的对比比较。在可能的情况下，可根据不同项目支出结果，比较项目之间的社会成本效益，比较不同支出组合所产生的社会价值，以及单一项目实现效益情况，考核部门公共服务的成本耗费和效率水平，进行专项资金的绩效评价。以此促进专项资金进行规范核算，规范资金使用范围和标准。通过建立中职学校财政专项资金效绩评价分析制度，提高预算编制科学性和合理性，优化资金结构，规范会计核算，强化监督管理。

中职学校专项资金使用的技巧

提高项目和资金的管理水平。

通过整合项目资源来提高财政资金使用效益。建立中等职业学校预算支出考核制度，对执行率低的项目在来年的预算安排中相应减少。中等职业学校预算支出应纳入对学校的绩效考核范围内，针对部分学校在资金预算中出现的利用率比较低的情况，应建立健全预算支出考核制度，保证资金预算支出的效率。

健全中等职业学校预算指标流动机制，对重点项目建设资金采用支出总额预算控制，根据具体项目的实际进度拨款，谁进度快谁先拨，总额指标拨完为止，这样既有利于预算指标充分流动，发挥专项资金效益，又有利于调动项目学校加快工作进度的积极性。

完善中等职业学校专项资金结余清理制度，对无法实施的项目或已完成的项目的结余资金由各级财政收回重新安排，有利于“沉睡资金”的盘活和再利用。

完善中等职业学校专项资金和项目管理制度。

完善中等职业学校各类专项资金的管理办法，加大对中西部地区中等职业学校的补助力度，免除或减少这些地区的配套资金要求。中西部地区属于国家经济欠发达地区，其自身的财政收入本就不足，而投入到中等职业教育的资金就更加捉襟见肘。因此，专项资金对于这些地区的中等职业学校就成为“及时雨”，但如果要求地方的配套资金过多，则会将这些资金变成“鸡肋”，地方财政负担加重，学校就得不到真正的实惠，专项资金的使用就会出现“瓶颈”，这就与国家的初衷不一致了。

各级财政和主管部门应加快中等职业学校专款拨付进度，尽可能减少资金拨付环节和资金拨付天数，缩短链条，逐步建立“直通卡”的支付网络。专项资金的拨付进度直接影响到中职学校项目建设的进度，一般项目建设时间都是有规定的，资金拨付环节的复杂度也是导致资金未能及时到位主要因素，中职学校尤其是中西部地区的学校，由于地理环境的影响，信息传播速率较慢，导致这些学校建设进度就比较慢，如资金不能及时拨付，就会形成项目期内不花钱，项目期满使劲花的现象出现。

建立中等职业学校专项资金有效协调机制，各级财政部门必须坚持“集中财力办大事”的原则，对专项资金统筹考虑，调整结构，形成合力，有针对性地抓好重点学校和项目。一方面，要严格项目审批制度，建立项目库制度并实行分级管理。另一方面，各级财政部门应深入调研，严格立项﹑筛选﹑论证制度，组织专家组进行可行性研究和评审，按照科学﹑公开﹑公正﹑公平的操作程序，建立滚动的部门项目库。实现资金和项目步调的协调，需多年完成的项目分年度安排资金。

建立健全中等职业学校专项资金使用绩效责任追究体系。

建立健全使用绩效评估制，推行问效制。按照“事前审核﹑事中检查﹑事后评价”的要求对中等职业学校专项资金实施全过程监督控制，把专项资金的审批分配﹑监督检查与绩效评价结合起来，建立科学﹑完善的财政专项资金监管制度，确保财政专项资金按规定用途合理使用。逐步建立和推行绩效评价机制，建立有效的激励和约束机制，强化资金使用学校的节约和绩效意识，强化资金使用学校被监督意识，促进其不断完善制度，提高管理水平，提高资金使用绩效。

建立健全中等职业学校监督体制，明确责任主体，推行问责制。实施问责制是中等职业学校强化和明确责任，改善管理，建设责任学校的本质要求。首先要进一步明确中等职业学校财政专项资金相关主体的责任，分清决策者应负什么责任，资金的分配者应负什么责任，资金的使用者应负什么责任，监管者应负什么责任。使得项目学校各部门各司其职﹑各负其责。充分利用中等职业学校专项资金绩效评价结果，建立健全财政专项资金使用绩效评估结果报告制度，接受上级部门和审计的监督。把资金使用绩效与领导的升迁﹑业绩联系起来，促使每个学校领导的责任意识。

中等职业学校专项资金管理与使用的对策

针对中等职业学校专项资金管理与使用中存在的问题，对今后工作提出以下对策及建议：

一是规范预算部门和学校的会计核算，各预算部门和中等职业学校拨入的专项资金全部纳入专用账户管理；二是下达项目资金时预算部门可以核拨一定的工作经费给项目学校，以免其他费用再挤占专项资金；三是进一步改进中等职业学校预算安排方法，使项目安排更加合理和科学，集中财力，每年选定几个有代表性﹑能启动的项目进行重点扶持，按规定程序保证资金及时到位；四是加强中等职业学校专项资金的监督工作，建立中等职业学校专项资金管理的有效机制，强化对专项资金的监督检查，重点检查分析资金安排使用的效益性问题，促进资金分配的进一步合理和优化；五是加强中等职业学校财务人员培训，提高人员素质，规范会计核算行为；六是建立和健全中等职业学校内部约束机制，加强项目资金的内部审计监督，督促项目学校抓紧项目建设，如期完成项目计划，进一步发挥专项资金的使用效益﹑经济效益和社会效益。

中等职业学校专项资金的管理与使用是在国家大力发展职业教育以及“十三五”规划的提出下，需要各级部门和各类中等职业学校不断探索的新问题，作为财务管理中的重要组成部分，专项资金是否合理﹑合法，是否有效﹑及时将会成为今后财务管理面临的大课题。

（作者单位：甘肃省中医学校）