农村土地流转存在的问题及对策

◎夏宝华

农村土地流转存在的问题及对策

◎夏宝华

土地是我国经济发展过程中重要的生产要素，也是稀缺的不可再生资源，而农村土地是农民赖以生存的重要载体，随着城市化进程的加快，在大量农村人口向城市转移的背景下，农村土地出现闲置现象，严重影响到农村经济建设的发展。现阶段，大多数的农村土地经营管理都是呈现零散状态，实行的是粗放式种植，无法实现大规模的集约化作业，已经无法适应时代发展的需求。农村土地流转是实现大规模集约化作业的重要途径，是促进农村经济快速发展的重要方式，所以急需对农村土地流转进行改革，加快土地流转的进程。

农村土地流转是生产力发展到一定阶段的必然产物，也是农业经济改革的重要手段，实现农村土地流转，有利于对土地的高效利用。通过土地流转，能够将大面积的土地进行集约化生产，利用机械化的方式实现科学种植，能够有效的提升农业产量和质量，为农业经济发展创造有利的条件。但是在实际执行的过程中，由于受到种种因素的制约，农村土地流转进程缓慢，严重影响到农业经济的健康有序发展，所以需要对潜在问题进行剖析，找到制约因素，然后有针对性的制定出相应的对策，加速农村土地流转的进程。

农村土地流转存在的问题

农村土地流转目前还不够成熟，还处于初级阶段，没有得到真正意义上的大范围的普及，这是制约农村经济发展的主要因素。由于传统的土地经营都是分散式的，所以每家的土地大多数呈现条块状分布，不利于大规模的机械化生产，农业产量不高。而目前实行的土地流转，大多数是农民自发形成的，基本都是农民外出务工，而将土地承包给其他农户种植的形式。这种形式的土地流转基本都是农户与农户之间，农户与企业之间的承包，并没有规范的合同，规模较小，主要遵循的是自愿原则，所以土地流转的意义不大。农村土地流转的现状还处于自发状态，没有形成大规模的具有法律效力的流转，所以从长远的角度来讲，不利于农村经济的发展。为了改善这种现状，就需要人为进行干预，从而促进农村土地流转的进程，为提高农业经济发展奠定坚实的基础。

农民在思想观念上比较保守，进行农村土地流转，农民的思想观念占据主要的决定权，因为农村现有土地大多数都是农民拥有承包权，所以要加速土地流转，就需要农民从主观上认识到土地流转的重要性，对于农业经济发展的重要性，从而自愿加入土地流转的队伍。但是由于农民在思想观念上受到传统的束缚，所以进行土地流转的意愿不够强烈，这是影响农村土地流转的重要因素。主要原因是农村土地流转机制不够健全，农民认为土地流转能够获取的经济效益不高，对于土地持有升值态度，所以处于观望态度，这些都来自于农民的小农意识，没有从长远的角度对农业经济发展进行设想。

开展农村土地流转的工作方式及目的上存在偏差，在进行农村土地流转中，应该注重工作方式和最开始的目的，不要为了追求虚假的荣誉，而损害到农民的切身利益。在部分农村地区实行的土地流转，为了完成上级制定的任务，在没有对农民开展思想工作的情况下，强制执行土地流转，完全违背了农民自愿的原则。土地流转应该利用市场运行机制来推动，而不是以政府的行政手段来干预。在目的上也出现了本末倒置的现象，土地流转的目的是为了提高农民的经济收入，而部分地区在农民没有就业出路的情况下，为了增加集体财政收入，对农民土地进行强制征收，这种工作方式无法从真正意义上实现土地流转的目的。

此外，外部环境障碍也是制约土地流转的重要因素，在市场大环境下，为农民提供非农就业的机会有限，农村富于劳动力转移缓慢，而农民在无法彻底离开土地的情况下，土地流转进程缓慢。土地交易需要正规合法的中介组织机构，对于土地交易的整个流程进行监督和服务，但是现阶段，这类结构比较匮乏，影响到土地流转市场的健康发展。

促进农村土地流转的对策

尊重农民意愿﹑维护农民利益。农民在土地流转过程中基本上是弱者,相关部门应当维护农民的利益,尊重农民的意愿和话语权。同时,要合理评估土地价值,完善土地流转制度,提供多种流转方式供农民选择,增强合同的科学性﹑预见性﹑严肃性,既保证农民能够分享土地增值的收益,又能保证土地转让期间的稳定,发挥土地规模经营的效果。

大力发展农村经济,为土地流转创造条件。要大力发展非农产业,特别是工业经济的发展可以吸纳当地大批劳动力,使农业富余劳力有新的就业渠道和收入来源,从而为他们离开土地创造条件。大力发展高效农业,高效农业或项目农业主要以产业化龙头企业为主体,龙头企业经济实力强,对土地的需求和用工需求也高。积极发展各类农民专业合作社,专业合作社从事各种种养殖和加工,可以延伸农业产业链,市场化和规模化程度高,既可以增强抵御市场风险的能力,也可以吸纳农民入股﹑参股,有利于把农民从自家土地上解放出来。

建立和完善土地流转的市场服务体系。集体经济组织已不宜继续承担农地流转的中介服务工作,应当建立独立于集体和土地使用者之外的相应的市场服务体系,为农地流转提供公平交易的平台,促进农地的流动和集中)及土地交易﹑土地融资等中介机构,帮助﹑协调办理流转手续,使服务专业化﹑社会化。完善的市场服务体系能够有效地降低土地流转的交易费用﹑提高配置效率,促进农业人口转移﹑土地集中和产业集约化。

在农村开展土地流转，是提高土地利用效率，增加农民经济收入，促进农业经济建设全面发展的重要手段。开展土地流转，有利于对土地进行大规模﹑集约化管理，实行机械化作业，利用科学的种植方法，能够有效的提升种植产量和质量。但是在实际执行的过程中，却存在种种制约因素。所以为了加速农村土地流转的进程，需要在思想意识上改变农民的观念，完善土地流转运行机制，采用科学的工作手段，循序渐进的开展，为提高农民经济发展水平奠定坚实的基础。

（作者单位：黑龙江省齐齐哈尔市甘南县甘南镇农村经济服务中心经管站）