泰安：实施“强村固基”工程壮大村级集体经济

□ 中共泰安市委组织部

近年来，泰安市着眼解决村集体增收渠道不宽、经济薄弱，村级组织运转困难、服务功能不强等问题，大力实施以发展壮大集体经济、提升村级组织运转保障和服务功能为主要内容的“强村固基”工程，取得明显成效。中宣部把这一做法确定为贯彻落实党的十八大精神重大宣传典型，2012年全省村级组织运转经费保障工作现场会在泰安召开。

抓政策引领。市委、市政府出台发展壮大村级集体经济的“20条意见”，明确财税、农业、土地、科技和金融5项具体扶持政策，市级财政每年安排7400万元扶持资金，县级财政按1:1配套，共同支持经济薄弱村发展壮大村级经济。

抓合力帮扶。安排“第一书记”驻村帮扶，推进“第一书记”抓党建促脱贫工作，先后选派2批“第一书记”到村任职，设立县级党委、片区党总支和乡镇支部，强化日常管理，全市目前共有“第一书记”2112名，先后帮助任职村制定脱贫计划1569份，引进致富项目719个，帮助村集体增收2653.8万元。强化部门帮扶，组织部门会同市烟草专卖局（公司）、体育局、残联、供销社等部门开展助力“强村固基”工程行动，安排市县直业务部门对口帮扶特色专业镇、村，组织强村、弱村结对发展，多渠道、多途径帮扶村级集体经济发展。“联合‘第一书记’、实施三领三带，推进社村共建、共同发展”的经验做法，被确定为全省“党建带社建、社村共建”工作“泰安模式”，并在全省推广。

抓项目带动。强化市场理念，实施“项目带动”战略，积极发展带动能力强的增收项目，增强村集体“造血功能”。组建“专家团”、“顾问团”巡回会诊，帮助村级策划经济效益好、带动能力强的集体增收项目1920个。建立财政重点扶持项目库，2014年，共扶持项目732个，扶持资金1.57亿元。设立3亿元的农村集体经济发展基金，通过财政贴息贷款，扶持与村集体增收相关联的农民专业合作社、龙头企业等。截至目前，已累计发放贷款1.07亿元，扶持项目52个。

抓班子建设。注重以发展的理念培养选拔农村干部，深入实施“递进培养工程”和“万名乡村干部服务能力提升计划”，连续3年大规模轮训农村基层党员干部1万余人次，提升乡村干部抓发展、惠民生的能力水平。坚持从“好人”中选“能人”，强力抓好“带头人”队伍建设，落实村干部补贴报酬，不断提升农村干部保障水平。创新村级班子管理方式，推广“同台竞赛”、“星级化管理”等分类定档、晋位升级、动态管理的经验做法，激发干事创业的内生动力。

抓督导考核。建立市县乡村“四位一体”联动工作机制，强化督导推进，采取直接入村、随走随访的方式，对工作情况进行抽查暗访。按照县乡工作全覆盖的要求，倒排抽村集中督导，并将情况向县（市、区）委书记和乡镇党委书记反馈。将“强村固基”工程纳入科学发展考核和党建专项述职重要内容，制定专项考核办法，形成抓增收、促保障的长效机制。同时，在市级新闻媒体开辟专栏，加大典型案例宣传力度，营造浓厚氛围。

通过实施“强村固基”工程，村集体收入大幅提高，村级组织运转得到有效保障。2014年，泰安市村集体经营性收入达到6.3亿元，5万元以上的村达到69%。更重要的是，“强村固基”工程的成功实践，找准了农村党建工作的着力点，强化了村级班子建设，农村基层党组织在党员群众中的影响力凝聚力得到明显提升，进一步巩固了党在农村的执政基础。□