动物卫生监督队伍科技培训不容忽视—以陕西省铜川市为例

文│付塞琴 田亮 岳登 白彤 崔娟 刘思含（陕西省铜川市动物卫生监督所）

动物卫生监督队伍科技培训不容忽视—以陕西省铜川市为例

文│付塞琴 田亮 岳登 白彤 崔娟 刘思含（陕西省铜川市动物卫生监督所）

2014年中央一号文件提出，建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度，完善法律法规和标准体系，落实地方政府属地管理和生产经营主体责任。加快推进县乡食品、农产品质量安全监测体系和监管能力建设。这次明确地方政府属地责任，并列入考核评价，有利于把农产品质量安全监管责任落到实处，把监管的网撒下去。动物卫生监督无疑是农产品质量安全监管的重要环节。动物卫生监督队伍的科技培训是推进农产品质量安全监管能力建设的主要推动力。因此，调研动物卫生监督队伍的培训情况，对农产品质量安全监管能力建设具有重要指导意义。

一、培训的重要性

近年来，禽流感、三聚氰胺、“瘦肉精”中毒等重大动物源性食品安全事件时有发生，使肉食品安全工作面临重重困难，陕西省政府办文件《关于进一步加强动物卫生监督工作的通知》中指出：“动物卫生监督执法工作事关食品安全和公共卫生安全，事关社会和谐稳定”。要做好动物卫生监督工作，最主要的是要有一支素质过硬的队伍，加强动物卫生监督队伍培训，对提高畜产品安全监管能力具有重要意义。

二、培训工作的调查与分析

1.调查方法与对象。本文采取问卷调查分析和理论研究相结合的方法。随机在全市村级防疫员445人中选择100人、乡镇兽医站71人中，选择50人、区（县）动物卫生监督所24人中选择10人，共对160人发放调查问卷进行调查分析。保证大的行政村、每个乡镇兽医站、每个区县监督所都有一人参与调查，对调查数据进行分类统计分析，最后研究分析解决对策。

2.对调查情况的统计分析。

对160人进行调查结果显示，选择实践培训课时比理论培训课时多的有105人，选择理论与实践安排课时一样多的有50人，选择理论培训课时比实践培训课时多的有20人。

实践课时培训的内容统计。每人最多可以选择2项培训内容：选择动物防疫技术、免疫档案规范填写的100人，产地检疫工作中规定病种、常见病的临床表现与产地检疫工作的具体操作等进行培训的120人，对屠宰检疫操作进行培训的50人，对动物卫生监督执法案例评析及执法文书的制作与模拟执法办案等进行培训的30人。

对接受理论与实践课时分配比例调查人员工作岗位统计：选择实践培训课时多的105人中，村级防疫员65人，乡镇兽医站35人，县动物卫生监督所5人；选择理论与实践课时一样多的50人：村级防疫员33人，乡镇兽医站13人，县动物卫生监督所4人；选择理论培训课时多的5人：村级防疫员2人，乡镇兽医站2人，县动物卫生监督所1人。

对接受实践培训内容调查人员的工作岗位统计：选择动物防疫技术、免疫档案规范填写100人中：村级防疫员85人，乡镇兽医站15人，县动物卫生监督所0人；选择产地检疫工作规定病种、常见病的临床表现与产地检疫工作的具体操作等120人：村级防疫员75人，乡镇兽医站40人，县动物卫生监督所5人；选择屠宰检疫操作培训的65人：村级防疫员20人，乡镇兽医站40人，县动物卫生监督所5人。对动物卫生监督执法案例评析及执法文书的制作与模拟执法办案等进行培训的15人：乡镇兽医站5人，县动物卫生监督所10人。

调查结果显示，参加动物卫生监督科技培训的人员，整体希望实践培训课时多些。村级防疫员重视动物防疫技术与免疫档案的填写，产地检疫工作中规定病种、常见病的临床表现与产地检疫工作的具体操作等；乡镇兽医站人员更重视产地检疫工作中规定病种、常见病的临床表现与产地检疫工作的具体操作、屠宰检疫操作等培训；县动物卫生监督所对动物卫生监督执法案例评析及执法文书的制作与模拟执法办案培训需求强烈。

三、培训工作的意见及对策

1.制定长远的培训计划。近年来，党和国家高度重视农技人员的培训工作，农技人员的技术和理论水平得到了显著提高，但培训工作还存在一定问题。一是需要制定切实可行的长远培训计划，动物卫生监督工作是集执法与技术为一体的工作，培训的内容多，学习的任务重。二是加强过程管理，年初及时下达教育培训计划，年中进行检查督促，年末进行总结表彰。建立信息跟踪反馈制度，及时汇总归档，掌握受训学员的相关信息。对受训学员实行培训跟踪，全面了解受训对象培训效果，实现受培训人员的水平达到预期目标。铜川市2014年已经把动物卫生监督队伍培训工作纳入年终工作考核。

2.加强实践操作培训。在培训方式上注重实效性，除坚持以集中培训为主外，着力通过多种途径开展培训工作，一手抓课堂教学一手抓现场实践，做到理论联系实际开展培训，使受训人员的理论水平、实用技术水平和实际工作能力得到提高。铜川市2014年举办的动物屠宰检疫技术比武、动物产地检疫技术比武得到全市官方兽医人员的一致好评。

2013年至2014年，铜川市耀州区完成了对全区36名官方兽医在屠宰场每人1个月的轮训，每批训练满一个月后，由区农业局和动物卫生监督所对受训人员进行理论和现场操作考核，对考核不合格者继续跟着下批人员训练，直到考核合格。此培训方式培训效果突出，获得学员们的一致好评，2015年，铜川市将在全市推广，争取在一年内完成全市官方兽医人员在屠宰场的轮训工作，使全体官方兽医都能掌握屠宰检疫规程，提高检疫监督水平。耀州区将继续作为铜川市2015年新型培训模式的试点，重点开展村级防疫员培训，举办动物免疫知识竞赛、防疫档案评比、举办畜牧业发展政策宣讲比赛等活动。

3.结合县、乡、村工作侧重点开展培训。村级动物防疫员队伍是实施动物强制免疫、免疫档案建立的主体力量，尤其是落实防疫“政府保密度、业务部门保质量”免疫注射的具体操作者。乡镇畜牧兽医站人员是动物防疫、检疫技术及先进仪器设备的采用者，是《动物防疫法》《动物检疫管理办法》在实际工作中的贯彻落实者。各区县动物卫生监督所是辖区内动物卫生监督执法工作的主要办案人员，负责派驻乡镇兽医站人员的培训管理工作。

根据不同岗位工作人员对不同知识的迫切需求，2015年，铜川市将对县、乡、村三级队伍开展侧重点不同的培训。县级官方兽医侧重对动物卫生监督执法案例评析及执法文书的制作与模拟执法办案的培训，乡镇官方兽医加强产地检疫工作规定病种、常见病的临床表现与产地检疫工作的具体操作及生猪屠宰检疫操作培训，村级防疫员主要进行动物防疫技术、免疫档案规范填写及《动物防疫法》规定的养殖户责任等培训。培训工作努力做到开班有仪式，结业有总结。

4.创新培训的方式和方法。在培训方式上，根据培训对象的新变化以及培训内容的实际需要，做到校内培训与校外培训相结合，课堂培训与操作示范相结合，教师面授与电化教学（远程教育）相结合，理论学习与实用技术培训相结合，长期常规培训与短期专项培训相结合，聘请“土专家”与外地专家培训相结合等，确保培训工作的针对性和实效性，切实提高培训质量水平。在教学方法上，大力提倡以学员为主体，鼓励学员主动参与，教师与学员进行双向互动的互动式教学方法，把案例分析、研讨交流、学员论坛、体验观摩、情景模拟、问答辩论等教学方法运用到培训工作中来。2015年市级将不再对现行的《动物防疫法》《动物检疫管理办法》等进行集中培训，只对新出现的政策法规进行培训。

按照培训计划将举办动物卫生监督知识竞赛、执法案卷评查、检疫比武活动，通过以考促学、以赛代练，提高培训效率。重点是举办动物卫生监督系统演讲比赛，展现行业风采和精神风貌，展示兽医人员的高尚情怀和不辞劳苦、无私奉献的精神，在行业内部形成比奉献、比成绩的良好工作氛围，提高全社会对动物卫生监督工作重要性的认识，提高大家工作的积极性和主人翁责任感。