浅谈基本建设单位会计工作存在的问题及对策

陈小娜

北京新机场建设指挥部

浅谈基本建设单位会计工作存在的问题及对策

陈小娜

北京新机场建设指挥部

基本建设单位会计（以下简称：基建会计）是社会主义国家会计的一个重要分支，是核算和监督建设单位基本建设投资计划、财务计划和工程建设预算执行过程与结果的一种专业会计。做好基建会计工作有利于建设者及时改进管理，总结经验教训，不断提高投资效益。

基本建设;会计工作;问题;对策

基建会计是基本建设经济管理的重要组成部分，对于一个单位、一项工程或是一个项目都具有着根本的管理、促进、保障与监督作用，而由于专业性、信息化等主客观诸多原因，基建会计工作总是存在着这样或那样的问题，在此简单探讨。

一、做好基建会计工作的重要意义

加强与改进基建会计工作是提高经济效益和投资效益的必要手段，而不仅仅是一项简单性的记账、算账和结账的事务性工作。在建设领域必须运用基建会计来进行经济核算，以便负责人可以掌握财产、资金的占用和使用情况，了解各项费用开支情况，了解建筑成本和交付使用财产成本的增减情况，从而考核其投资效果，优化单位内部资源；通过对核算结果的分析，负责人可以找到降低成本费用的支出的办法，确保项目资金充分发挥作用，提高资金的使用效益，保证工程顺利安全的进行和项目建设如期优质的完成。

二、现阶段基建会计工作普遍存在的问题

着眼很多基本建设单位的实际情况，会计工作总是存在着一些问题，制约了基建财务管理水平与工作效率的提高，必须引起我们足够的重视：

1、一些单位决策管理层对基建项目会计管理纪律重视程度不足

财务意识淡薄，“主观化”、“人情化”，导致很多财务人员制定的符合本单位实际情况的财务规章制度得不到切实执行，很多财务管理制度流于形式化表面化，成为一纸空文，不能达到真正有效的厉行节约、杜绝浪费、降低成本费用的目的。

2、基本建设单财务人员业务素养有待进一步提高和拓宽

很多财务人员对基建工程缺乏了解，对整个项目建设过程的参与度不高。很多财务人员只关注眼前那些帐表“闭门造车”，吝于“走出去”，。从项目立项、设计、可研、施工到竣工等建设过程，财务人员不能全程参与管理和监督，基建财务事前、事中、事后控制和监督职能在项目实施过程中未得到发挥，对工程的财务监督形同虚设。

3、会计基础工作不规范

部分财务人员对基建会计工作比较陌生，再加之对基本建设单位会计制度及其相关规定的学习浅尝辄止，导致业务面狭窄及专业知识不足，往往直接影响了基建会计基础工作的质量。主要表现在三个方面：（1）财务支出不合规范。如原始凭证附件不完整、发票后所附清单不合理。（2）会计科目记录不准确。没有全局意识，不清楚本项目的概预算，因此不能深入了解基建会计科目概念，容易把一些科目混淆，从而导致误记，影响会计核算质量。(3)缺乏沟通和交流。对外缺乏沟通，导致财务人员不了解工程进度，从而有可能使工程款支付提前或延迟；对内缺乏沟通容易让各岗位人员“各自为政”，失去大局观和集体观，导致会计信息失真。如资金预算岗和会计核算岗缺乏沟通，使资金来源误记。

4、一些基本建设单位使用的财务软件存在着局限性和落后性

它们所使用的财务软件基于通用会计电算化的软件改编而来，其主要功能和定位仅仅是帮助实现会计电算化，以代替手工核算为目的。而这类老软件做不到将概算、核算、决算工作业务协同起来进而形成一条龙的自动化管理。尤其是对于具有建设规模大、周期长、资金来源多样化、实行项目法人制等特点的基建财务工作，财务管理已经要求高度的规范化、科学化，因此无法再适应财务工作从核算到管理再到决策的需要。

三、北京新机场指挥部财务部门在解决上述问题时的一些可供讨论的做法

北京新机场是于2014年12月15日经国家发改委批准的国家重点项目，总投资约800亿元，将建设4条跑道、150个机位的客机坪、24个机位的货机坪、14个机位的维修机坪；建设70万平方米的航站楼，主楼、指廊分别满足7200万和4500万人次使用需求。北京新机场位于北京市南端大兴区榆垡镇境内，大兴区南各庄与廊坊接壤处。项目法人为首都机场集团公司。2010年首都机场集团公司成立北京新机场指挥部。针对基建会计工作中存在的上述问题，新机场指挥部财务部门结合自身特点，群策群力，采取了一系列有效的应对举措，其中一些做法可供讨论：

1、完善制度

北京新机场指挥部领导充分认识基建财务管理工作的重要性，建立了包括会计核算制度、合同支付制度、资金支付制度、内部报销制度、竣工财务决算制度等9项完善的财务管理制度并在指挥部内进行全员宣贯；健全财务管理流程，具体财务责任归到个人，权责明确，保证财务核算、财务分析、财务评价等各项工作落实到位，从经济的角度为基建管理层提供建议资料。这些完善的财务管理制度为指挥部的会计核算提供了有效的保障和依据。

2、全面参与项目建设过程

针对财务人员对工程项目参与度不够的问题，新机场指挥部采取了从一开始项目可研论证阶段就让财务人员参与进来，对新机场可行性研究报告从经济学角度充分详实的进行分析；项目的招投标阶段、合同的签订和执行阶段也都有财务人员参加；并通过每周的例会，使其他部门人员要与财务人员保持密切配合、及时沟通，让两者之间的信息资源得以共享，以便于及时发现问题解决问题等措施，让财务人员充分了解参与项目建设的全过程，有利于扎实的做好会计核算的同时也能发挥财务在项目建设过程中管理和监督的作用。

3、加强财务人员的自身学习与交流

针对新机场建设工程复杂与多样的特点、财务岗位分工及员工自身需求，新机场指挥部财务部非常注重对员工业务素质的培养，组织员工学习掌握《国有建设单位会计制度》、《国有建设单位会计制度补充规定》、《基本建设财务管理若干规定》等有关基本建设财务相关制度及规定，积极参加各种外部财务培训，同时还加强财务人员相互间的沟通交流学习分享彼此的工作心得及经验，开拓眼界和思路。另外还鼓励财会人员提高综合素质，具备多学科、多领域的专业知识，如经济学、工程造价学、税法、会计学等，确保会计核算工作的稳定性和连续性。

4、重视财务基础工作

新机场指挥部在筹建之初，就注意规范会计核算工作，严格按照国有建设单位会计制度以及集团公司制定的的各项基本建设财务管理制度建立账套，设置会计科目，填制会计凭证；按规定填报各类基建会计报表，及时为指挥部管理层及更高管理层提供所需的信息；在日常财务工作中严格遵照执行会计法及新会计准则，加强对记账凭证和原始凭证的审核要求，对于不合法、不合理的凭证，不予受理或者及时改正。财务部领导非常重视各岗位人员之间的交流，定期召开部门内会议，对一些重点业务让大家畅所欲言各抒己见--“真理越辨越明”，这些业务就在讨论的过程中愈加清晰明了顺利解决。

5、引入高效的工程管理软件

围绕把北京新机场这项宏伟的工程建设成为一流工程、一流管理的战略目标，新机场建设指挥部的领导从战略高度，高瞻远瞩，决定引入全新的工程项目管理系统---三峡高科项目管理系统，运用科学高效的计算机管理系体系和信息化管理手段，对整个新机场工程实行系统、全面、规范和现代化的指挥和精细化管理，本套系统以合同管理为主线，以财务管理为基础，以成本、设备、资产、竣工决算管理为辅，通过对各子系统的运用，相互支持，强化了指挥部的日常财务核算工作。尤其对日后的竣工财务决算和资产清册的编制起着非常重要的作用，为新机场顺利最终通过竣工决算提供有力保证。

总之，加强和改进基建项目会计工作，有助于企业及时掌握基建资金的来源及使用情况，控制建设成本，提高建设资金的使用效益。基本建设活动是一项投资大、周期长、业务种类繁多的综合性工作，但事无巨细，重视基本建设单位会计中的一些问题，及时想出办法解决困难，这样才能不断提高基建财务管理水平，进而保证基建项目顺利优质进行。