聚焦发展，服务首都——民革北京市委会的参政作为

◎褚玉梅 姚 辉

（褚玉梅，民革北京市委会副主委；姚辉，民革北京市委会宣传处干部/责编 张栋）

近年，民革北京市委会按照民革中央参政议政工作 “机制要活、焦点要准、方法要实”的要求，围绕首都建设 “四个中心”的战略定位和推动京津冀一体化协同发展，组织专家学者，深入调研，形成了一批有较好现实效果的调研成果，为建设国际一流和谐宜居之都的首善之区做出了积极的贡献。

关注3D打印产业发展

2014年2月习近平总书记考察北京，北京被赋予了新的定位——全国科技创新中心，为此中共北京市委、市政府也提出了要 “要着力构建 ‘高精尖’经济结构”的转型发展思路。一些主流媒体报道称： “在新一轮科技革命和产业变革孕育兴起之时，建设全国科技创新中心为古都北京注入了无限活力。”民革北京市委会审时度势，充分发挥首都大批优秀的科研机构、高等院校和高科技企业的科技人才、资源优势，积极推动了北京科技事业的蓬勃发展。民革北京市委会结合北京市经济社会发展的需要，将自身原本的七个参政议政专委会调整为八个，新成立了科技专委会，组织科技界专家学者就促进科技成果转化、高新技术产业发展、创兴型科技企业发展等内容开展参政调研。其中，关于3D打印产业发展的调研就是其中一项内容。

3D打印属于新一代绿色高端制造业，是全球正在兴起的新一轮数字化制造浪潮的重要基础。加快3D打印产业发展，有利于我国在下一轮全球科技创新和产业竞争中占领高地，推动我国由 “工业大国”向 “工业强国”的转变。目前，我国3D打印技术整体来说与美欧等发达国家处于同一水平，但是随着近年来许多发达国家对本国的3D产业发展不断加大投入，我国3D打印产业发展面临越来越大的内外压力。因此，加大对3D打印产业发展的投入和支持力度，让我国成为3D技术产业发展的领跑者至关重要。就是在这样一个时间节点上，民革北京市委会选择3D打印产业发展作为调研课题，开展专项调研。

该项调研在确立之初就受到市委会班子成员的重视，并把它作为该年的主委调研，民革北京市委会主委傅惠民亲自带队开展调研。经过多次赴企业、研究院所、政府部门开展调研座谈，调研组的专家和学者们对3D打印在我国的技术水平、产业发展、政策规划都有了全面而细致的了解，并对其中普遍存在的一些问题和困难进行了总结，比如科研创新有待加强、公共技术平台缺失、产业链尚未有效形成、教育培训和社会推广缺乏等。针对这些问题，市委会完成了题为 《支持3D打印技术创新驱动，推动首都高端制造业发展》的调研报告，提出了包括：遵循 “政府引导、市场主导、创新突破、引领产业”的基本原则，前瞻布局关键核心技术、重点推进3D打印装备的产业化；建立技术条件好、应用需求大的3D打印应用示范基地，推进3D打印技术与传统制造技术的有机融合；通过探索财政补贴与税收优惠政策，完善技术人才引进与培养政策，健全市场培育、应用与准入政策，加强行业监管等措施建立产业政策支撑体系等等在内的多项建议。

该项调研完成以后，作为当年的党派提案提交北京市政协十二届二次会议，被评为优秀党派提案，得到了有关部门的高度重视。此外，中共北京市委统战部还组织民革党员中的相关专家就3D打印技术及产业发展在北京市广播电台做了专题访谈，向社会普及3D打印知识，受到广泛好评。在该调研的基础上，民革中央还把关于3D打印的提案提交全国政协，2014年5月全国政协还在政协礼堂举办 “委员沙龙”专题讨论3D打印技术产业发展。近年，国家和地方有许多政策规划内容涉及3D打印科技，比如 《中国制造2025》、 《国家增材制造产业发展推进计划 （2015-2016年）》、 《北京技术创新行动计划 （2014-2017）》等等，都明确将发展3D打印科技写书计划纲要，这其中就有民革专家学者的呼吁和汗水。

为科技创新发展营造良好的软环境

近年，随着科技创新驱动的推进，企业的知识产权保护意识不断增强，知识产权纠纷案件也相应增多。据统计，2010-2012年，北京地区知识产权举报投诉年均增长率达到23.2%，各级人民法院受理一审知识产权案件的年均增长率达到15.3%，且案件呈现出专业化、复杂化的趋势。然而，在现行法律框架下，知识产权纠纷解决方式以司法诉讼、行政执法为主，调解、仲裁以及自行协商解决为辅。大量案件集中在司法、行政机关，不仅增加了司法、行政机关的工作压力，也使权利人在维权中面临时间长、费用高、取证困难等多重困难。尤其是对一些中小型的创新性企业，根本承担不起维权成本。

为此，民革北京市委会成立了 “关于建立首都知识产权纠纷多元调解体系”课题组，通过构建首都知识产权纠纷多元调解体系来降低权利人的维权成本，有效化解各类知识产权纠纷，充分发挥知识产权对首都创新驱动发展战略的支撑作用。课题组先后对市知识产权局、市司法局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设委员会、市卫生局以及中关村园区的324家企业进行了调研，通过召开调研会、查阅资料、个案分析等方式，详细了解了北京地区及外省市知识产权纠纷有关专业领域多元调解体系的建设情况，最终完成 《关于建立首都知识产权纠纷多元调解体系的调研报告》。该报告转化为提案后，作为当年的界别提案提交北京市政协十二届二次会议，被评为优秀界别提案。

报告针对由于司法调解、行政调解和人民调解分属不同的系统，在各自的体系内运行，开展调解工作时很难形成跨部门合力；知识产权案件呈现出专业化、复杂化的趋势，依靠鉴定机构进行技术对比，确认侵权事实时，价格昂贵、周期长；现有调解制度有待完善，调解工作开展效率低等主要问题，仔细分析、认真思考、深入讨论，提出了相应的解决方案。其中包括，设立北京市知识产权纠纷人民调解委员会、建立人民调解机构管理制度、建立调解协议履行结果发布制度等等。

除了就知识产权纠纷调解问题开展调研外，市委会还发挥民革党员社会法制人才荟萃的优势，2013年底筹划组织具备丰富调解经验的资深律师、专业学者和知识产权领域专家开展知识产权法律调解工作，并成立了 “中山博爱知识产权法律调解志愿服务中心”为首都中小企业科技创新保驾护航。今年，中山博爱知识产权法律调解工作还获得了国家知识产权局知识产权纠纷调解试点专项和北京市司法局知识产权纠纷多元调解专项的资助。8月，市委会又推动促成了中关村知识产权诉前调解中心（中山博爱知识产权志愿者调解中心）在北京知识产权法院揭牌。

献策首都水资源安全

近年来，受人口快速增长、经济快速发展和持续干旱等多种因素的共同影响，北京水资源紧缺的状况日趋严重，与之相伴的不断透支水资源造成首都水资源应急储备能力落后的问题日益凸显。尽管南水北调通水后，北京的水资源压力大幅缓解，但还不能完全解决北京水资源紧缺尤其是应急储备不足的问题。对于首都的新发展习近平总书记在2014年考察时已经指明了方向： “北京发展离不开京津冀协同发展，京津冀协同发展需要对接北京发展。”这一重要战略规划对解决首都水资源短缺，保障首都水资源安全同样具有重要的战略指导意义。

目前，北京市用水约36亿立方米，合理的应急储备需要15亿左右立方米。但是，现实中首都水资源应急储备能力还相对落后，应急水源均是地下水源，水资源战略储备仍然严重不足，这与首都的地位极不相称。尽管南水北调是缓解北京市水资源紧张局面的有效措施，但还不能完全解决北京水资源紧缺尤其是应急储备不足的问题。在这种形势下，尽快建立水资源安全储备体系，在市域范围外合理布局地表水应急水源储备库，建立水资源安全储备体系，实现共建共享，逐步形成首都水资源安全保障新格局，确保首都城市供水安全及应急战略储备。

河北省承德地区作为京津水源地、水源涵养功能区和京津冀的生态屏障，境内有滦河、潮河、辽河、大凌河四条水系，多年平均水资源总量为37.6亿立方米，但地表水控制率仅为3%，其水资源利用效率偏低，资源性与工程性缺水并存，水资源承载能力低。基于承德地区地表水资源现状，建设水资源储备库十分必要且条件非常成熟，这对于建立首都水资源安全储备体系具有非常重要的战略意义。

为缓解首都水资源紧缺问题，自2012年以来，市委会已经连续多年就首都水资源安全问题进行调研，在京津冀协同发展的大背景下统一开展水资源保护和利用，为首都持续稳定发展做出自己的贡献。市委会在北京市统战部的支持下，成立专题调研组，由民革北京市委会主委傅惠民带队赴河北承德进行深入的调研考察。调研组先后到滦平、丰宁、兴隆、围场等4县一区进行实地考察并先后召开多次专题座谈研讨，形成 《进一步加强京承合作，保障首都水资源安全》的主委调研，并被评为北京市民主党派参政议政优秀调研成果一等奖。

报告提出，河北省承德地区是潮河的发源地、是京津水源地水源涵养功能区、是京津冀的生态屏障，承担着为京津阻沙源保水源、维护华北地区生态安全的重任。在京津冀协同发展的大格局下，无论从保护好密云水库水源涵养地的现实需要，还是从探索一条欠发达地区生态文明与经济社会协调发展路径的战略需要，北京市应与承德市联合建设北部多源互济的水资源保障格局，积极参与承德滦河大坝沟门水库的建设，以此作为安全可靠的备用水源，同时规划实施滦河与潮白河的联通互济工程，为首都水资源安全保障打下坚实基础。该报告受到中共北京市委、市政府高度重视，部分内容还被当年政府工作报告采纳。2014年北京市政府工作报告就提出 “要协同推进张承生态功能区建设，实施水源保护林等合作项目，推动京津保中心区生态过渡带建设”。

2012年以来，民革北京市委会共完成调研报告80余篇，涉及科技、教育、社会法制、经济、人口资源环境等诸多领域。市委会及多名党员个人也多次获得民革中央、北京市政协、中共北京市委统战部的各种表彰。在新形式新任务面前，民革北京市委会将继续努力奋斗，为全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦而做出更大的贡献。